县长在上半年经济形势分析会上的讲话

县长在上半年经济形势分析会上的讲话

同志们：
根据会议安排和县委常委会讨论意见，下面，我就今年上半年全县经济社会发展情况和下半年经济工作思路讲三点意见。
一、认清形势，客观分析，肯定成绩树信心
今年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以“提速升级、崛起皖北”为重点，大力实施六大战略，创新思路，破解难题，狠抓落实，县域经济保持良好发展势头，主要经济指标在皖北和全省二类县（市）中的位次不断提升。
上半年，实现地区生产总值41.82亿元，增长13.2%；完成固定资产投资28.97亿元，增长53.1%，其中工业性投资20.52亿元，增长35.7%；财政收入2.61亿元，增长70%；农民人均现金收入4015元，增长19.1%；社会消费品零售总额13.34亿元，增长18.7%，增速位居全省第四位。在二类县（市）位次排名中，与去年同期相比，规模以上工业增加值、固定资产投资总量分别前移了3位、4位，财政收入、社会消费品零售总额增速分别上升了3位、16位。
（一）工业发展步伐加快。上半年，全县规模以上工业企业累计实现总产值48.1亿元，增长114.3%，实现增加值12.7亿元，增长36.9%，增速位居全省第六位，其中产值超亿元企业13家。新增年销售收入500万元以上工业企业56家、2000万元以上工业企业10家，规模以上工业企业总数达69家。园区功能更趋完善。县经济开发区污水处理厂、自来水厂建设积极推进，功能配套区建设全面启动，实现基础设施投资2.7亿元，增长184.2 %。台湾工业园集聚效应初显，已入驻台资企业15家。县全民创业园及4个乡镇创业园累计完成基础设施投入7370万元，入园企业达74家。
（二）农业经济稳步增长。去冬今春，面对干旱少雨的严峻形势，县委、县政府积极组织抗旱救灾，最大限度地减少了旱灾影响，小麦总产32.13万吨，连续8年喜获丰收。农业产业化龙头企业不断发展壮大，拥有省市级农业产业化龙头企业19家，年销售收入超亿元企业4家。养殖业平稳较快发展，首次被财政部、农业部列入全国生猪调出大县。坚持以整村推进、土地整治为抓手，强力推进新农村建设。以落实中央“一号文件”为契机，全面掀起农田水利建设新高潮，实施小区综合治理8.34万亩。
（三）项目工作进展顺利。上半年，市“3461”项目完成投资14.66亿元，占年度投资计划59.1%。蚌固一级路改造征地拆迁工作全面展开，浍河二桥、县垃圾填埋场建设有序推进，虹升生物科技、精源化纤项目已建成投产，丰原阿兰皮革、大豆纤维、红花食品等项目稳步实施。紧紧把握国家产业政策和投资导向，不断加大项目谋划和争取力度，累计谋划项目231个，计划总投资316亿元；申报项目72个，申报资金7.43亿元，争取到位资金 2.8亿元。
（四）招商引资成果显著。坚持“大招商、招大商”的工作思路，以蚌埠市“开埠百年”、县“招商引资百日竞赛”等活动为载体，围绕主导产业，突出重点区域和重点客商，大力开展“走出去，请进来”活动。上半年，全县新签约项目45个，协议投资76.42亿元；在谈项目177个，意向投资 223亿元；共实施项目83个，协议投资180.4亿元，到位资金34.1亿元，完成市年度指导目标的56.7%。实际利用外资4077万美元，增长306%。
（五）城市建设扎实推进。城乡规划体系进一步完善。老城区控规、修规，9个乡镇人民政府所在地控规编制陆续启动；城北新区8平方公里控规，垓下路、浍河东路城市景观规划相继完成。22项城市重点工程扎实推进，完成投资3.7亿元。保障性住房建设、城西公园等工程进展顺利；沿浍景观带一期工程基本完工；新区固四路东西延伸段设计工作正在进行；备受群众关注的老城区改造全面展开，已基本完成登记摸底工作。城市管理逐步规范，集中清理各类不规范经营行为1500起。拆违控违工作力度进一步加大。
（六）投资环境不断优化。积极开展银企对接会、金融座谈会，政、银、企沟通机制进一步健全。严格落实项目“后评估制度”，规范土地开发利用行为，有效保障了土地指标的合理利用。深入推进政务公开，规范行政审批程序，实施行政审批“两集中、两到位”，服务环境进一步优化。以建设“平安**”为目标，扎实开展社会治安综合治理，严厉打击强装、强卸等违法行为，社会治安环境明显改善。环保监察工作得到加强，开展了污染减排普查、环境保护专项整治活动。电力设施建设、改造力度明显加大，电力供应不足问题有效改善。
（七）社会事业全面发展。29项民生工程稳步实施，已投入资金2.23亿元，占计划投资的52%。教育事业取得新成绩，学前教育试点工作顺利推进，高考本科达线人数首次突破两千大关，达线率37.7%，创历史新高。社会保障能力进一步提高，城镇职工基本养老保险参保1.89万人，失业保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险参保人数分别为1.22万人、1.98万人、6.55万人，实现了时间过半、任务过半的目标。医疗卫生事业健康发展，新农合参合农民达48.9万人，参合率达98%，上半年全县参合农民补偿受益34.31万人次，补偿合作医疗基金3717万元。文化体育事业蓬勃发展。开展了庆祝建党90周年系列文艺汇演活动；县博物馆提升改造工程全面结束，已向广大市民免费开放。粮食流通有序规范，2010年被列为全国粮食流通监督检查示范县。统计工作扎实进步，得到了上级部门的充分肯定。科技创新得到加强，全国科技进步县申报工作进展顺利。重点抓好信访稳定、人口和计划生育、安全生产等工作，各项社会事业取得了长足发展。
同志们，在充分肯定上半年工作成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中的问题。一是进位速度不快。在兄弟县（市）竞相发展的大氛围下，我老秘网县还存在一定的差距。28个二类县（市）相比，我老秘网县2000万元以上规模工业增加值、500万元以上固定资产投资、财政收入分别是14位、13位、25位；17个皖北县（市）相比，分别是11位、7位、16位。市属三县中，我老秘网县主要经济指标无论是总量还是增速，均不占优势，特别是财政收入，我们比上年同期增长了70%，而**、**分别增长了95.1%、103.7%。可以说，我们发展的压力越来越大，没有更快的速度，赶超进位就无从谈起。因此，加快发展，再快都不算快，只有跨越发展、超常规发展，才能实现“三个进位”的发展目标。二是经济发展矛盾依然突出。工业基础薄弱、产业发展不平衡、缺少经济支撑点等深层次矛盾，仍然是制约我老秘网县经济快速发展的主要因素。全县六大支柱产业中，作为工业基础的制造业相对薄弱，没有形成主导产业强势拉动经济增长的局面，大部分企业是科技含量低、劳动密集型企业，规模偏小，市场竞争力不强，发展空间不足，缺少高科技、高效益、产业带动性强的企业。上半年，全县5000万元以上的工业投资项目49个，仅占工业投资项目比重的26.9%，上亿元项目2个，仅占工业投资完成额的 1.3 %。重点项目支撑不足，固定资产投资压力较大。上半年，完成固定资产投资28.97亿元，虽然增长速度加快，但仍低于序时进度23.7个百分点，全县11个乡镇和经济开发区没有一个完成序时进度，完成全年目标任务压力很大。55个县重点项目完成投资8.84亿元，仅占年度投资计划的33.1%，目前仍有21个项目没有开工；76个新开工重点工业项目完成投资12.73亿元，仅占年度投资计划的28.2%。要素制约影响突出。土地方面，今年国家继续加大了对土地管理的调控力度，用地供应紧张，延缓了一批新项目的落地。金融方面，上半年，国家已先后六次上调存款准备金率，同时加大了对地方性融资平台的清理整顿力度，企业特别是中小企业融资难度和融资成本进一步加大。用工方面，大量劳务输出导致我老秘网县企业用工十分紧张，尤其缺乏专业技术熟练工人，导致企业生产力得不到进一步提升。三是主观因素不容回避。少数人仍然存在“不求有功、但求无过”的思想，遇到困难就“退避三舍”，主动请缨少，回避责任多；有些工作需要协调配合时，互相推诿、挑肥拣瘦，而提要求时却振振有辞、理直气壮；工作作风浮夸，不深入群众、 不深入实际，办事拖沓，效率低下，上级安排的任务很难保质保量完成；创新意识不强，工作没招数、无突破，仅仅满足于按部就班，难以创造性地开展工作。这些问题，应当引起我们各级各部门的高度重视，并在今后工作中努力加以改进。
同时，我们也应该看到发展中的有利条件和难得机遇，需要我们准确把握、充分利用。一是国家《促进中部地区崛起规划》实施意见的出台，安徽省加快皖北地区发展、建设合芜蚌自主创新试验区，以及省“十二五”规划提出把蚌埠建设为皖北中心城市等政策机遇，为我们争项目、争资金带来了很大空间；二是第三次产业转移浪潮，将有力促进我老秘网县招商引资工作取得重大突破；三是随着“大建设”全面推进，一批重大工业项目将投产达产，一批投资体量大的基础设施工程将陆续开工，经济运行中的积极因素不断集聚，城市发展的吸引力持续增强，比较优势和后发优势进一步凸显。
因此，我们既要看到有利条件，坚定必胜信心，迎难而上，又要正视困难，保持清醒头脑，扎实工作，坚决防止经济增长前高后低、各项工作前紧后松。
二、突出重点，突破难点，强力推进保发展
2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，是**三年大建设、加速崛起的关键一年。在中共**县第九次代表大会上，确立了以崛起皖北为目标，大力实施“工业强县、农业稳县、和谐兴县、创新推动、城乡统筹、民生优先”六大战略，对标“三个进位”（速度进位，力争经济增长全市最快；总量进位，力争皖北排名连年提升；质量进位，力争全省综合考核持续前移），加快转型升级，加速推进工业化、城镇化和农业现代化进程的总体发展思路。为此，我们要切实增强责任感和使命感，紧紧围绕全年工作目标任务，加大协调服务力度，采取更有力、更高效的工作措施，努力实现经济社会又好又快发展，为“十二五”规划开好头、起好步。
下半年，重点抓好以下九个方面工作：
（一）狠抓工业，强化经济主导地位。坚持“工业强县”战略，加大经济结构调整力度，加快经济转型发展。壮大主导产业。进一步完善产业发展规划，以经济开发区和台湾工业园为集聚产业和项目的平台，抓好新型建材、医药化工等主导产业的发展，提升集聚和带动效应。做强骨干企业。用足用活促进工业经济发展的相关政策，重点扶持发展前景好的企业，加快升级改造步伐，提升市场竞争力，使其迅速上规模、上水平、上台阶。建立健全企业帮扶制度，确保丰原阿兰皮革、大豆纤维等15个项目顺利推进，力争下半年新增投产企业18家，新增规模以上企业30家。加强运行监测。把支柱产业、重点企业作为关键监测点，做好调度、协调、服务工作，及时发现并解决工业经济运行中出现的倾向性、苗头性问题，保障规模以上工业企业平稳运行。积极应对迎峰度夏可能带来的用电紧张现象，做好企业用电的调度管理，保障重点企业用电需求。
（二）稳抓农业，推动现代农业发展。以发展农村经济为中心，以增加农民收入为目的，加快转变农业发展方式。开展高产创建活动。重点落实好2个农业部万亩玉米高产创建示范片建设，加强城关镇万亩花生，刘集镇、濠城镇万亩棉花高产创建示范片的田间管理。加快发展高科技农业。重点抓好连城综合农业、仲兴现代农业和新马桥特色农业三大示范区建设，督促金海岸农业生态园项目加快推进。深化农业科技自主创新，提升农业科技应用水平，加强农民科技培训、专业技术培训和创业培训，提高农村劳动力综合素质。提升产业化经营水平。通过政策引导、资金扶持、改造升级等措施，促进大成食品、成祥面粉等龙头企业做大做强，增强辐射带动能力。围绕特色主导产业大力发展“一乡一业，一村一品”，积极培育花香食品、玉鹏蔬菜、老任桥牛肉、徐郢草莓等品牌，力争全年培育国家级名优农产品1个、省级2个、市级10个。深入推进土地流转试点工作，鼓励农民将土地合法有序流转。
（三）紧抓招商，提升对外开放水平。坚持“招大商、招好商”，把有限的土地留给大项目、好项目，通过大项目、好项目带动工业大发展。突出招商重点。充分把握第三次产业转移机遇，大力实施“招商引资百日竞赛”活动，通过招商推介会、专题招商、以商招商等方式，针对重点区域、重点客商，加大招商力度。着力推动三产招商，积极引进现代物流、电子交易、金融服务等产业项目。营造招商氛围。继续坚持招商引资“一号工程、一把手工程”不动摇，在全县上下进一步营造“人人关心招商、人人参与招商、人人服务招商”的良好氛围。同时，深入抓好全民创业和“凤还巢”工程。强化招商服务。进一步完善招商优惠政策，实行重点项目调度制度，加强县级领导对联系单位招商工作的督促和指导，对重点招商项目的跟踪和帮办。细化招商引资考核奖惩办法，坚持以项目说话，看合同履约情况，杜绝切蛋糕，真正做到奖惩分明，保证招商工作取得实效。
（四）重抓项目，发挥投资带动作用。各牵头领导要深入项目建设工地，现场了解情况，及时协调解决项目建设中出现的问题。加快项目建设步伐。抓住施工的黄金季节，科学安排工期，优化施工方案和资源配套，加强施工现场组织，全力抢抓进度。做好项目谋划储备。围绕中央“一号文件”，谋划水利建设项目；围绕“农业增效、农民增收”，谋划农业产业化项目；围绕主导产业，谋划工业支撑项目；围绕打造发展新优势，谋划基础设施项目；围绕改善民生，谋划社会事业项目，力争全年谋划项目300个以上，项目储备投资500亿元以上。加大项目争取力度。紧紧抓住国家扶持中西部发展及产业转移政策机遇，围绕国家投资导向，积极申报争取项目。对已申报的项目要抓住不放，积极与上级主管部门衔接，调动一切可调动的因素，全方位加大项目争取力度。
（五）强抓建设，完善城市基础设施。按照既定的各项工作目标，强力推进城市建设。提升规划编制水平。加快新区迁建单位规划、老城区控规及修规的编制，做好9个乡镇人民政府所在地控规的编制。加快重点工程建设。重点抓好城西公园一期建设，确保10月1日前向市民开放，8月底出台二期工程建设方案，争取9月份开工建设。高度关注保障性住房建设，确保10月份全部动工。大力实施棚户区改造，进一步优化《固镇县棚户区房屋征收补偿安置方案》，完成征迁前的各项准备工作，争取9月份启动项目实施。加快推进投资大厦、县医院迁建项目，8月底完成招标工作，9月份开工建设。年底前完成101省道城区过境段景观带、沿浍景观带等项目建设，完成垃圾无害化处理、新区路网及滨水景观带、东菜市改造、安置房等项目主体工程。全力做好未开工工程前期准备工作，确保下半年全部开工建设。提高城市管理水平。认真贯彻落实市、县征迁拆违会议精神，加大征迁拆违工作力度，严厉打击违法建设、非法用地行为，坚决遏制新生违章建筑滋生蔓延势头，保障城市建设顺利推进。
（六）主抓园区，构建优质投资平台。坚持一手抓园区基础设施建设、一手抓入园企业落户，全力加快园区建设步伐，倾力打造经济发展平台。夯实基础设施建设。全面提升开发区道路、供电、供排水、绿化亮化等基础设施建设水平，着力打造宜业、宜居、宜游的现代化开发区。放大台湾工业园效应，8月底完成台湾工业园发展总体规划，积极申报省级园区，力争把台湾工业园尽快打造成固镇经济发展的第二平台。积极引导创业园突出产业定位和发展规划，鼓励特色产业跨区集聚，形成“一园一品”特色。推进项目建设进度。对在谈项目，进行重点跟踪，争取早日签约入驻；对已签约项目，加大扶持服务力度，促其尽快开工建设；对在建项目，帮助解决建设过程中出现的问题，争取早日产生效益。提升园区服务水平。继续完善企业帮扶政策，优化服务环境，做到零距离保姆式服务；进一步理顺园区管理体制，配强配精工作人员，提高管理水平。
（七）实抓财税，提高组织收入能力。抓好财源培育。大力扶持支柱产业、龙头企业、重点企业，培植利税大户，为财政收入稳定增长提供坚实支撑。力争培育年纳税额1000万元以上企业3家，500万元以上企业8家，100万元以上企业10家。加强税源控管。认真做好税源排查和分析工作，对重点税源实行专人管理，做到税源季安排、月落实。同时进一步加强重点税源监控，特别是重点工程、重点项目，及时掌握项目进展情况，确保税款及时足额入库。强化收入调度。定期召开财政收入工作调度会，通报收入形势，分析存在问题，提出加强税收征收管理的具体办法，做到应收尽收，确保实现城关镇和开发区收入过亿元，其他10个乡镇收入超千万的目标。
（八）力抓环境，破解经济发展难题。当前，我老秘网县发展正处于关键阶段，争先进位任务十分艰巨，迫切需要一个良好的发展环境。加大融资力度。定期召开银企对接会，鼓励金融机构扩大信贷领域和信贷规模，增加信贷投放力度，同时，加快农村合作银行组建步伐，努力解决县域经济发展资金不足的难题。充分发挥县投资集团、小额贷款公司等融资平台作用，规范和引导各类资金融入地方发展。保障土地供应。坚持“效益优先、急用先配、集约配置”的原则，进一步优化土地利用和供应结构，努力化解经济发展过程中的用地瓶颈制约；深入推进建设用地增减挂钩和土地复垦工作，确保顺利通过省厅验收；加大闲置土地和低效利用土地的清理力度，推动节约集约用地，拓宽用地空间。完善用工帮扶。成立企业用工信息搜集小组，深入企业了解用工需求，有针对性地举办岗位技能培训；组织开展民营企业招聘周、重点项目建设对接会、企业用工专场招聘洽谈会等大型招工活动，为企业招工搭建平台，保障企业用工需求。
（九）统抓民生，促进社会事业进步。大力实施29项民生工程。补助、补偿类项目，要严格执行政策公开、程序透明、打卡发放；教育培训类项目，要完善制度、加快进度，提高效果；工程建设类项目，开工的要抓时间、抓进度、抓质量，未开工的做好前期工作，力争早日开工，确保在10月底前完成各项民生工程建设任务。抓好社会稳定工作。始终绷紧稳定这根弦，把稳定工作摆在突出位置，增强“稳定是第一责任”的意识。积极开展信访整治和积案清理工作，对群众诉求合理且能够解决的要解决到位，对生活困难的要多渠道帮扶救助到位，对无理取闹、影响社会稳定、行为违法的要依法处理到位。坚持“依法治县”，扎实开展“六五”普法活动。进一步提升人口和计划生育工作管理水平，强化流动人口管理，严厉打击“两非”行为，努力稳定低生育水平。开拓思路，创新模式，积极推进学前教育试点工作。着力深化医药卫生体制改革，大力推进公共卫生服务均等化工作。妥善做好采煤塌陷区综合治理，确保人民群众生命财产安全。认真落实环境保护制度，强化节能减排，加强水污染防治和大气污染治理，不断提高生态环境质量。强化安全生产管理，严格落实安全生产责任制，健全重大危险源监控和重大隐患排查消除机制，深入开展重点行业和领域安全隐患专项治理，坚决预防和遏制重特大事故的发生。同时统筹抓好“双拥”、食品药品安全、广播电视等其他工作，确保完成年度目标任务，促进各项事业全面进步。
三、鼓足干劲，全力冲刺，多措并举抓落实
全年时间已经过半，能不能把各项任务落到实处，关键取决于各级干部以什么样的精神面貌、什么样的工作作风、什么样的工作方式抓好落实。
（一）加强领导抓落实。首先是带头做表率。有些时候可以居中指挥，调动整个班子的力量，但推进工作遇到困难的时候，就要身先士卒，冲锋在前，亲自抓，抓到底。其次是一级抓一级。一个领导干部推动不了下级的落实，就是失职；一个领导干部需要越过直属的下级直接抓基层的落实情况，那么中间这一级的干部就是失职。抓落实就要一级抓一级，一级推动一级，形成逐级负责的科学制度和长效机制。最后是重点工作用重兵。领导干部要会选将、会用兵。要把用得上、起作用的人集中到重大项目和重点工程的推进上来，做到确定一个领导牵头，组建一个班子推进，抽调一批干部落实。
（二）明确责任抓落实。首先要强化责任意识。推进重点工作要有很强的责任心、进取心和时不待我的机遇意识，抓得晚、行动慢，就会失去先机，时时被动，处处受制。其次要强化责任分解。要推行重点工作目标责任制，明确哪个阶段办什么事，采取什么措施，达到什么目标；谁来办，怎样办；办成怎么奖励，办不成又怎么处罚。要层层分解既定的目标，落实到人，抓责任贯穿始终，抓成效不折不扣。第三要强化责任考核。要把“盯住办、马上办”作为建立“落实型”政府的实际行动，建立健全一整套抓落实的考核机制，严格执行，赏罚分明，促使各级干部把主要精力放在抓落实上，从而形成“想干事、会干事、干成事、不出事”的良好氛围。
（三）形成合力抓落实。任何工作的推进，都是合力促成的结果。一个部门能不能体现落实精神，不仅在于能不能做好本部门工作，更要看能不能在大合唱里唱出和谐音。主要领导负总责，分管领导重点抓，主管部门集中抓，相关部门配合抓，干部群众支持抓，才能凝聚成抓落实的合力。否则，工作计划写得再好，也只是一纸空文；单个部门能力再强，也推动不了全局工作。看一个干部，一个部门，有没有战斗力，会不会抓落实，就要看他能不能在协作过程中，寻求资源共享、携手发展。
（四）廉洁从政抓落实。廉洁从政，是党和人民对领导干部的基本要求。认真落实党风廉政建设责任制，坚持从严治政，始终把党中央关于廉政建设的若干规定当作思想、行动的一面镜子、一把尺子。强化领导干部“为谁工作、为谁服务、为谁掌权”教育，倾听群众呼声，排解群众疾苦，密切干群关系。进一步弘扬艰苦奋斗、厉行节约的作风，严禁讲排场、摆阔气、铺张浪费。建立健全廉政制度，加强对重点工程、重大项目的全程跟踪监督，努力从源头上预防fubai，牢固树立廉洁自律、勤政为民的政府形象。

同志们，完成和超额完成全年目标任务，我们重任在肩，责无旁贷。让我们在县委的坚强领导下，以发展为第一要务，抢抓机遇、攻坚克难、奋力赶超，努力夺取全年经济社会发展的新胜利！