全市信访工作会议经验交流材料

以人为本，关注民意
努力提升构建和谐社会的能力

中共XX县委 XX人民政府
（2010年x月X日）
各位领导，同志们：
按照会议的安排，我把XX开展信访工作的相关情况向各位领导作一简要汇报。我汇报的题目是：“以人为本，关注民意，努力提升构建和谐社会的能力”。
近年来，我县信访工作紧紧围绕县委、县政府的中心工作，坚持改革创新，真抓实干，积极探索新时期信访工作的特点和规律，找准信访工作切入点，从调整思路、创新机制入手，努力提高信访工作的实效和水平，开创了信访工作的良性互动局面。我们的主要做法表现在以下几个方面。
一、从强势举措着手，坚持从源头上化解信访
一是重抓排查分析到位。实行县乡村组“四级分析排查”，全县262个行政村落实了信访信息员，及时收集排查倾向性、苗头性、预警性信息。坚持“条块结合”，乡镇“属地管理”，部门“对口梳理”，“零报告”、每周一分析、每月一汇总，及时排查分析重大信访问题；县委信访和群众工作局（县信访局）及时上报县信访联席会议，通报相关包案县领导，做到“分析无遗漏”、“排查无死角”。
二是重抓网络建设到位。开通了“书记信箱”、“县长信箱”、“绿色邮政通道”，设立了“信访热线”。坚持“要人给人、要钱给钱、要物给物”，投资30万元、划拨200多平方米办公区，实行“四心合一”（整合县社会矛盾调解服务中心、县法律援助服务中心、县便民服务中心到县信访接待中心统一办公），成立大调解中心， 17个乡镇设立群工办，18个信访任务重的部门单设群工室，262个村（社区）设立群工站，1664个村（居）民小组落实群工信息员，构建横向到边、纵向到底的县乡村社四级群工网络，实现“无缝覆盖”。
三是重抓接访规范到位。规范接待程序，化繁锁复杂的“信访须知”为简洁明了的“信访流程图”。建立“两卡制”，即在信访人首次上访时发给“初信初访卡”，重信重访时发给“信访结对联系卡”，让信访人做到“六个明白”：明白接待领导、包案领导、联系方式、解决措施、解决时限和违法上访责任；实施“三定”，确定接待领导、接待时间、接待地点，事先在公示栏公开；明确“四情服务”，热情接待、友情咨询、亲情化解、真情回告。为确保“一访定音”，实行了信访接待“五问工作法”：即一把手首先“问”（凡是筛选出来的不安定因素均由单位一把手分包，该解决的解决到位，该稳控的稳控到位，该追究的追究到位）、带案下访继续“问”（对疑难信访问题，各包案领导带案下访，摸清问题，做到心中有数）、问题解决上门“问”（问题解决了，及时做好信息反馈，跟踪群众满意度）、信访部门严格“问”（县委县政府督查目标办、信访和群众工作局按照“一岗双责”规定，进行信访问责）、总结经验扪心“问”（定期学习、总结和借鉴先进经验，取长补短，弥补不足，创造性地开展工作）。
四是重抓经费保障到位。把信访工作经费列入财政预算，落实信访工作人员岗位津贴，足额保障信访办案经费。2009年，我们共计投入信访经费150万元，有效地保障了信访工作的正常进行。
五是重抓人员配置到位。配齐配强信访局领导班子，优先解决信访干部的职级待遇，将优秀的信访干部作为后备干部进行培养，推荐了两名优秀的后备干部到市局上挂锻炼。同时，新提拔了两名副科级信访督查专员，新增3名事业编制，加强对各地各部门的督促、检查和指导。另外，我县还出台相关文件规定拟提拔任用的干部须在信访办锻炼三个月，以确保有一支稳定的、高素质的信访工作队伍。一年来，共计有4名新提拔任用干部到信访岗位进行了锻炼。
二、从健全机制着眼，坚持从制度上化解信访
一是健全事前预警机制。建立信访维稳县乡村“三级预警”，完善信访维稳风险预测评估机制，开展党群直通工程，推广“五事模式”工作机制（机关干部进村入户问民事、两委干部坐班议政事、干部群众定期议难事、凝聚民心干群办实事、村民评议问效审大事），实行“一事一议”、“村务点题公开”，规范党务政务运行机制。深化政法“百日维稳专项行动”、法院“春风行动”、检察院“检务政务公开”、公安“三基建设”、司法“和风细雨专项行动”，引导涉法案件依法办理。建立“信访代访全程办理制”（对群众反映超越乡镇职权范围内的信访事项，在群众自愿的前提下，可以委托乡镇或其他部门进行代访，并与信访群众作好衔接和政策咨询，直到群众满意），缓减信访压力。建立农村“义务法治协理员”工作机制。在全县设立村级义务法治协理员262名，主要负责普法宣传、纠纷调解、信访代办、信息预警预报等工作，确保了一些小隐患、小苗头能够得到及时处理，保证地方党委、政府能及时处置化解不稳定因素，有效维护社会稳定。
二是健全事中调解机制。认真落实《领导干部带案下访制度》、《领导干部包案制度》、《陪访劝返制度》和《领导干部接访制度》，以“县委书记、县长大接访”为载体，实施“三级信访接待日”，将双周二确定为“常委接待日”，单周二确定为“县长接待日”，56个部门、17个乡镇主要领导接待日与县委书记、县长大接访同步实施。去年，县级党政领导共接待群众525件次658人次，其中县委书记、县长接待群众252件次360人次，批示交办重要信件438件。落实“三定四包”，即定责任领导、责任单位、责任人员，包调查研究、协调处理、督办落实、教育稳控。建立县联席会议制度、每月信访例会形势分析制、季度信访交账制，成立了信访“六个群工组”（机关干部下访工作组、国保信访情报工作组、矛盾纠纷调解工作组、公安信访劝返工作组、政法稳控工作组、法制教育工作组），责任落实，任务明晰。
三是健全事后问责机制。建立信访责任保证金制度，每个单位缴纳2000元保证金，发生到县、市、省集访一次分别扣100元、200元、400元，扣完续缴。创新信访考评机制，制定《处置非正常上访奖惩细则》，建立起信访考核与干部考核挂钩的责任机制。完善信访奖励机制，凡化解一个信访老户，分别奖第一责任人、主要责任人和相关责任人8000元、6000元、4000元，对年度考核信访无扣分的单位，分别给予责任人保证金2-6倍的奖励。制定《关于领导干部履行信访工作职责量化考评的暂行规定》，完善了信访首问责任制、限时办结制。实行责任追究制、倒查问责制，凡是累计扣分在6分以上的，给予全县通报批评；累计扣分达10分的，给予诫勉谈话；累计扣分达到12分以上的，给予降免职处理；领导班子累计扣分达20分以上的，年终考核不得评为一等奖。坚决逗硬“两个一票否决”（凡是重大节假日、重要活动期间到京非访，责任单位一把手一律就地降免职，责任单位年终考核一律实行一票否决）。县纪委、监察局制定了《关于领导干部信访工作失职渎职责任追究办法》，重申了信访和群众工作纪律。09年全县有11个单位受到通报批评，5名科级包案领导向县委、县政府作了述职检查；11名乡镇和部门党政“一把手”受到了谈话提醒。
三、从以实为据着力，坚持从根本上化解信访
一是非常之举，化解了一批。坚持“多做减法，少做加法”，以非常之时，用非常之策，解非常之事。依托“县委书记、县长大接访”、县委常委接待日、县长接待日、县联席会议制度、“干部大下访”等有效形式，成功化解珙泉12.17安全事故、全县城镇集体企业超龄人员，XX镇、XX镇、XX镇厂群厂社矛盾，XX乡寨子村三社群众与农科所占地纠纷，全县建国以来的离任村干部要求落实生活待遇、川煤集团芙蓉公司原大集体职工反映参保太低等一大批信访突出问题。落实县领导信访包案，通过设立80万元无具体责任主体疑难诉求个案专项资金，并通过民政、司法等“专项救助”渠道成功化解了陈大珍、谢绍芬、王宵汉、罗会修等信访“骨头案”、“钉子案”。目前中央、省、市联席会议交办的35件重点案件，办理35件，办结率100%；县信访联席会议梳理交办的71个信访突出问题，办结率达85%。
二是非常之力，稳控了一批。按照“依法、适度、从严”原则，对极少数别有用心的煽动者、挑事者，固定证据，加大依法打击闹访、缠访等违法行为。去年，公安部门对12名信访老户进行了依法训诫，对5名违法上访人员进行了行政拘留。通过举办法制教育培训班，开展政策、法律法规宣传活动，基本做到重点信访人员“稳控在当地、劝返在在途中、疏导在京外”。同时，对陈大勇、付茂学、罗会修等信访老户采取了“人盯人”、“盯紧人”，实行“日点名”、“零报告”制度，圆满完成全国、全省“两会”，新中国60周年、澳门回归10周年等重大节假日、重要活动期间的信访维稳工作。XXX等多次到省进京缠访、闹访的重信重访人基本息访息诉，其他信访老户全部稳控在县内。2009年，XX进京非访比同期下降了35%。
三是非常之策，减少了一批。坚持以最快的速度、最强的措施、最实的目标、最严的纪律，通过下派为民工作队做耐心细致的群众工作，在短短两个月内，顺利完成华电XX电厂一期工程165户农户征地拆迁，确保华电XX电厂作为震灾后全省首个重大项目如期开工。妥善解决好XX河流域水电开发移民搬迁及申宇木业、拉法基瑞安XX工厂二期等重点项目征地拆迁。将因国家建设项目依法征地的被占地农户，纳入新型农村社会养老保险试点范围，妥善解决了被征占地农户的后顾之忧。以党内关怀激励认真解决国有改制企业退休职工大病医疗保险、门诊医疗保险等历史遗留问题，切实把问题解决在基层。认真解决群众急难怨盼，多方筹集资金1600余万元，通过修建提灌站、青山渠和集雨微水窖，成功化解了采矿区因垮山漏水导致人畜饮水难、农田灌溉难所引发的信访问题，做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”。全县共受理群众来信来访844件1095人次，较去年同期下降12.6%。其中来访528批779人次，较去年同期下降8.59%，其中集体访31批223人次，分别较去年同期下降6.7%、8%。信访数量呈明显下降趋势。
各位领导，我县信访工作取得了一定的成绩，但在新的形势下还面临许多新情况、新问题、新困难和新挑战。下一步，我们将以认真贯彻落实全国、全省、全市信访工作会议精神为契机，增强政治意识、全局意识、忧患意识，按照科学发展观的要求，完善利益协调机制，加大征地拆迁、厂社矛盾、企业改制等信访热难点问题的化解力度，让人民群众共享改革发展的成果。把信访工作抓紧抓实，确保到市到省进京上访明显下降，确保不发生重大群体性事件和恶性上访案件，努力为建设美好新宜宾多作贡献。

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事件和恶性信访案件，努力为建设美好新宜宾多作贡献