在区委五届六次全会上的讲话

这次全会的各项议程已圆满完成，对于今年的工作目标和任务，大家有了进一步的共识。下面，对于贯彻落实全会精神，我再谈几点想法。
一、关于经济社会发展
2012年，区委、区政府准确判断形势，积极有效应对，把握发展主动，集中精力抓机制建设、抓重点难点、抓长远发展，全面完成经济社会发展目标任务。预计地区生产总值比上年增长7.5%，财政总收入、区级财政收入分别增长12.2%和7%。同时各项工作也呈现亮点。固定资产投资增长5.7%，为2006年以来最高增幅。第三产业增加值占生产总值的比重提高2.3个百分点（2013年有望突破40%）。合同吸收外资和实际到位外资分别增长18.5%和10.8%，总投资1000万美元以上的外资项目48个，亿元以上的内资项目59个。完成产业项目供地2644亩，占新增用地总量的42%。启动存量工业用地二次开发试点，在不增加用地面积的基础上，新增工业建筑面积41.6万平方米。全年完成腾地90个基地，腾地面积14435亩。79万平方米市属保障性住房转化为区属保障性住房，预计春节前完成5200户在外过渡动迁居民的安置任务。城镇和农村居民家庭人均可支配收入预计分别增长10.2%和12.1%。城市运行和安全生产基本平稳，沙茂地区航空噪音和吴泾农民动迁矛盾有效化解。其成果来之不易，特别是全区上下面对困难，焕发的攻坚克难、奋发有为的精神状态，建立的区域融合、项目落地、服务企业等工作机制，对于应对新的形势、迎接新的挑战，可以起到长远作用。
2013年是闵行加快转型的关键年、落实年，经济转型要求更加迫切，民生改善任务更加艰巨，城市建设和管理工作更加繁重，化解社会矛盾和维护社会稳定的责任更加重大。我们要进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，以更大努力、在更高层次、用更加智慧的方式推进转型发展。
1、把握总体形势。从国内外形势看，当前国际经济形势依然错综复杂。中央经济工作会议指出，世界经济低速增长态势仍将延续，已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。但我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变，必须抓住机遇，顺势而为，推进发展。从闵行形势看，调整经济结构、转变发展方式任务依然艰巨；产业转型形成短期减收和工业增速放缓、结构性减税等因素对财政收入影响依然较大；人口的持续导入及公共服务需求不断提高，民生改善的压力不断加大。受中心城区拓展区的区域位置和发展阶段的影响，城市基础设施建设投资、项目和时间高度集中。由于人口流动、重大工程实施、产业结构调整等原因，社会矛盾尖锐，刑事案件高发，化解社会矛盾、维护城市安全和社会稳定的责任重大。从年度形势看，在经济总体下行、结构性减税扩大、一次性增收因素减少以及闵行转型发展背景下，在确定并完成合理的经济社会发展目标（GDP增长7.5%，财政总收入增长8%，区级收入增长4%）的同时，重在保持经济结构调整力度，重在保持经济长期稳定增长，重在保持社会和谐稳定，重在为“十二五”后期的较快发展奠定基础。
2、把握总体要求。以提高经济增长质量和效益为中心，以“求创新、促改革，调结构、惠民生”为主线，通过资源利用创新和社会管理创新，通过公共服务改革和政府管理改革，推进经济结构调整、民生服务改善和政府自身建设，增强发展动力、社会活力和服务能力，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
3、把握重要机遇。一是抓住中心城区拓展区建设的机遇。加快基础设施建设，促进城市功能提升和面貌改善。重点配合做好嘉闵高架南北延伸、虹梅南路高架及越江工程、国家会展中心市政配套、区区对接道路、大型居住社区配套等工程。今年上半年全面完成嘉闵高架动迁，今年年底全面完成虹梅高架动迁。二是抓住产业结构调整提升的机遇。利用环境约束、成本上升、资源紧张等因素的倒逼影响，加快产业结构的调整和提升。三是抓住经济下行低成本扩张的机遇。利用成本相对稳定的经济区间，继续加快动迁腾地、项目落地，为经济回升增长奠定基础。四是抓住上海中心城区服务业向外转移以及国内外企业向上海集聚的机遇。发挥交通和成本优势，依托现有园区和楼宇资源，改善硬件条件和提高服务能力，加快推进服务经济的发展。
4、把握工作策略。一是要更加自觉培育形成区域发展的动力。以“三大功能区”为核心，在完善与紫竹高新区、虹桥商务区和漕河泾开发区合作的基础上，理顺和加强与闵行开发区、电气集团合作关系，重点做好园区和重点企业的服务工作，实现共赢发展。二是要更加自觉依靠长期发展积累形成的基础和优势。充分发挥制造业的传统优势，出台新的扶持政策，有重点地发展具有世界领先水平的先进制造业。闵行制造业基础雄厚，全区工业总产值约占全市1/8。在新一轮产业发展布局中，闵行又是发展先进制造业和培育战略新兴产业的重要承载区。闵行要坚持服务国家战略以及融入全市战略，巩固闵行先进制造业强区地位。要充分发挥存量资源的效益作用，继续推进存量土地的二次开发，重点支持现有优质企业调整提升。抓住中心城区商务成本不断提高、服务业梯度转移的机遇，提高现有楼宇对经济的贡献度。三是要更加自觉引导新兴产业、业态及商业模式的发展。要加大商务区的招商和建设力度。研究支持“两头在沪”企业、总部经济、平台经济、创意经济等发展。特别是要抓住电子商务大发展的契机，加强政策研究，抓好传统产业的提升。四是要更加自觉加强智慧城市建设和信息技术的应用。要加快推进以智慧政务、智慧交通、智慧社区为重点的“智慧闵行”建设。深化电子政务建设的整体研究和项目推动，推进政府跨部门跨领域信息共享和服务协同。五是要更加自觉聚焦发展重点。聚焦重点区域，加强虹桥商务区配套服务，市区联合设立产业扶持资金，成立服务办公室。要积极推进黄浦江两岸的开发及吴泾地区的调整，筹建工作机构。要实质启动以国际智慧城、剑川路绿地综合开发和旧小区改造为主要内容的“大紫竹”地区发展。要启动浦江郊野公园建设。聚焦重点项目,要积极配合推进重大市政项目的建设，全面完成腾地、维稳任务。要确定重大产业项目落地目标，完善企业服务机制，有效推进在区企业、在建企业税收落地。要继续推进社会事业项目的建设，优化区域资源布局，推进社会事业资源之间的相互开放合作。
5、把握改革重点。要充分挖掘“改革红利”，积极推动区域综合改革，着眼解决现实问题、提高资源效益、激发社会活力，确定具体的改革目标和任务，同时建立激励改革、保护改革和平稳改革的政策性安排。一是要探索符合区情的改革创新路径。立足中心城区拓展区的功能定位，深化政策研究，争取配套支持。积极推动“大虹桥”功能区综合配套改革，努力打造上海国际贸易中心建设的重要载体。二是要重点加强政府管理改革。要继续推进财政决策的科学性和民主性，在财政收入增速趋缓的背景下，推动财政支出结构的调整，提高政府资金的投入效益。要积极推进产业项目行政审批改革，完善街镇和园区行政审批服务代理制。三是要有效推进投融资体制的改革。创新投资方式，鼓励各主体的投资积极性，提高政府在投融资领域的管理和运作水平。四是要积极推进社会事业改革。重点解决特定区域（城市化地区）、特定领域（养老服务）公共服务资源严重不平衡的问题。五是要深化农村集体经济产权制度改革。建立完善农民长效增收的区镇两级统筹机制，依靠政策支持和农民自身的积极性，实施一批直接贡献于农民长效增收的产业项目。六要深化人口管理改革。建立完善工作体系，加强重点区域治理，有效抑制人口过快增长。
二、关于加强党的建设
学习宣传贯彻党的十八大精神是今年党建工作的主线。我们要深刻领会精神实质，转化成为推动当前工作的强大动力、谋划未来发展的具体思路、深化改革创新的目标举措，加强自身建设的自觉要求。
1、贯彻中央“八项规定”，加强和改进机关及干部队伍的作风。新一届中央领导集体以身体力行的方式，为端正党风政风率先垂范，出台了“八项规定”。市委常委会近期制定了落实“八项规定”的30条实施办法和加强自身建设的24条规则。我们要结合闵行实际，制定相关规定，把中央和市的要求落实到每一位党员干部，特别是党员领导干部，以作风正党风，以优良党风带动政风，真正取信于民。转变作风重在转变精神状态。一是弘扬服务为民的精神。高度关注具有闵行区域特点的民生问题，加快市区保障房建设和配套管理，优先做好农民动迁安置房建设工作，加快“城中村”的改造和社区化管理，加强区域交通和治安管理，整治违章建筑、违章用地和违法建设，加大就业扶持和劳动纠纷的化解力度。二是弘扬务实创新的精神。既要务实又要创新，在发扬“崇尚实业、讲究实效和强调实干”的传统精神的基础上，要努力学习国内外经济、科技和文化发展的最新成果。既要讲实话、也要讲新话，既要办实事、也要创新路径和方法。三是弘扬敢于担当的精神。面对未来，我们要有乐于创造、善于创新的积极心态；面对困难，我们要有敢于攻坚、勇于承担的奋斗精神。最近上视新闻综合频道播出纪实片《闵行一条街》和《闵行四大金刚》，反映当年为发展工业和为建国10周年献礼，只化了78天的时间就建设了江川一号路。世事变迁，很多事情在变，但这样一种奋斗精神，永远不会改变，永远令人尊敬。四是弘扬合作共赢的精神。要加强多方合作，包括部门与部门合作，区镇之间的合作，特别是要加强与在区各方主体的合作，加强对在区企业、高校、科研院所的服务，帮助解决各种发展中的困难，实现共赢发展。五是弘扬坚定坚守的精神。既要充分估计各种困难和问题，也要充分看到自身优势和基础。即使面临暂时压力和困难，也不能以牺牲长期利益、群众利益和环境利益为代价，按照既定发展目标和工作节奏，以更加奋发有为的精神状态、更加细致务实的工作作风，实现闵行长期和稳定发展。
2、继续深化和推进全委会改革。一是要进一步强化全委会对战略性、全局性和前瞻性问题的关注。要健全专门工作委员会工作机制，强化专题调研和咨询论证功能，为全委会决策提供基础性、支撑性作用。要以全委会为平台，进一步激发区委委员、区党代表参与积极性，强化区委决策与基层的对接，完善全委会决策与基层党组织、党员群众的对接。二是要继续推进全委会改革成果向基层延伸。完善基层党委决策机制，全面推行基层党委权力公开透明运行工作。结合全委会改革，深化党务公开工作，特别是做好重大决策、委员代表履职等信息公开。
3、着力深化党的群众工作。要根据中央、市委的统一部署，开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，推动广大党员领导干部进一步牢固树立群众观点，完善群众工作制度和机制，增强新形势下群众工作能力，更加自觉地运用民主的、平等的、协商的、参与的、法治的方式做好群众工作，使群众工作成为闵行的改革发展新基础和新优势。
三、关于岁末年初工作
春节将至，各项工作任务都比较繁重，我们一定要统筹兼顾、妥善安排，确保各项目标任务顺利推进。
1、抓好开局。今年区委全会开的比较早，区“两会”也将于下周召开，全年工作目标任务1月中下旬都将明确。各项工作安排要抓紧抓早，要抓住重点任务，更加主动、更加精确、更加有效。要抓好部署和推进，明确工作计划和实施方案，落实责任，明确节点。条线部门既要通盘研究解决整体性问题，又要加强对街镇的服务，协调解决具体个性问题。各街镇要对接区里的总体部署，抓紧安排好全年任务，确保开好局、起好步。
2、关注民生。要重视闵行近期菜价偏高的问题，确保冬季主副食品和蔬菜供应充足、价格基本稳定。要强化主副食品和蔬菜生产、流通、消费全过程监管，确保食品安全。全区各级党组织要切实关心群众生产生活，采取形式多样的帮困措施，在扩大帮扶覆盖面的基础上，重点帮助困难老人、残疾人、患大病重病影响基本生活的人员和家庭，雪中送炭。
3、保障安全。近期全国安全事故频发，上海也接连发生多起，如轨道交通12号线金桥停车场地面检修库房施工中浇筑平台坍塌、宝钢铁水包倾翻、浦东农产品中心批发市场发生火灾等。尤其是发生在闵行的“12.10厂房坍塌”事故以及最近进行的一系列检查情况告诉我们，闵行城市安全问题的严重性和艰巨性，不容我们有丝毫的放松，必须以最严厉的措施，加强安全隐患的排查和治理，同时也要实事求是地加强政策研究，特别是如何加强对历史形成的、但目前受规划控制建筑的管理，形成符合实际而有效的的政策措施。要坚决实行消防一票否决制，对消防不合格的场所一律关停，不要有姑息，不要存侥幸。近期雨雪低温天气持续，对城市运行带来一定影响，我们要做好预案，强化道路交通管理，确保城市交通平稳。水、电、煤和物业管理部门要加强应急服务，确保居民生活有序。
4、厉行节约。要加强党风廉政建设，一要坚决制止公款请客送礼，二要严禁单位互相宴请，三要从紧从简控制各类务虚会、茶话会等活动。
5、开好“两会”。要按照区委总体部署，认真细致做好区“两会”的各项准备工作，以良好的精神状态和优异成绩迎接区“两会”召开。