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关于加快开放型经济发展的对策研究
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关于加快开放型经济发展的对策研究
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铜陵秘书
发表于 2013-5-25 16:01:33
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铜陵开放型经济,是随着改革开放而发展起来的,经济外向度曾达70%以上。之所以取得如此长足的发展,一个很重要的因素,得益于市委、市政府实施的开放型经济发展战略。建议组织实施“753”开放带动战略,深入推进开放经济发展,以带动铜陵市经济结构调整、战略转型以及稳定健康发展。“7”就是实施七大工程,“5”就是完善五大体系。“3”就是发展三大产业。
一、实施“七大工程”
1、实施人才培育工程。一是要把引进人才上升到战略高度。要更加注重人才的引进培养和挽留,努力打造“四个之城”,为人才的集聚创造良好的政策、创业和宜居环境。二是要善于运用薪资福利计划来引进人才,利用本身的地区优势、经济优势建立适应市场机制、反映人才价值的薪酬体系。三是要更加注重对于社会科学人才的引进,引进人才,政府、事业单位和企业都是主体。按照分类培养、整体推进的原则,着力加强商务部门领导干部、外向型企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设,培养一支适应铜陵开放型经济发展需要的复合型、专业型、国际型的人才队伍。加强招商队伍建设,提高综合素质和专业水平。用好政府人才奖励政策,引进开放型经济急需的WTO事务、涉外法律、贸易促进、招商引资等方面的高层次人才。
2、实施外贸优化工程。优化外贸主体结构、商品结构、市场结构和贸易方式,注重出口贸易与进口贸易的协调发展,大力发展加工贸易,加快转变外贸发展方式,提高出口商品的质量和效益,推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。大力发展区域合作,积极承接东部沿海“产业转移”,和周边城市形成一个整体。把和沿海地区及上海合作再连通世界作为一个发展战略来做,全方位融入泛长三角经济圈,加快实现国际化。
3、实施外资赶超工程。一是围绕铜陵“十二五”规划重点培育和发展特色新材料、节能环保、先进装备制造、新能源、现代物流和文化创意六大战略性新兴产业。二是立足自身产业基础、市场优势和资源禀赋的基础,结合市政府编制的招商引资项目内容,采取形式多样的运作模式,谋求与国际产业结构调整的思路和意愿相一致,从而取得事半功倍的效果。三是铜陵与外企合作的架构,应以铜基材料为主干,物流和文化产业为两翼,服务业为基础,装备制造和电子信息等产业为特色。打造一个主业(铜产业)特色鲜明,文化产品丰富,市场繁荣人民幸福的新铜陵。
4、实施外经拓展工程。转变发展思路,提升合作层次,扩大对外劳务合作,做大境外建设工程,发挥比较优势,做强境外投资。有计划地引导铜陵有实力的企业“走出去”,以并购、参股、合资合作等方式参与境外资源项目合作开发,并带动全市矿山机械装备及采掘技术出口。加强协调服务,构建宽松外经氛围。
5、实施外包突破工程。依托现有产业基础,进一步明确铜陵服务外包产业目标定位以及发展重点、发展路径,依托市、县区已建和拟建的IT创业园区,将信息、动漫、技术服务的对外贸易企业整合打造成省市服务外包基地,为企业争取更多的优惠政策,扶持铜陵服务外包企业发展壮大。抓住国际服务业转移和外包加速发展的契机,瞄准全球100强、国内服务外包领军企业、100强成长型外包企业、全国百强软件企业等,广泛开展服务外包专题招商活动,吸引其在铜陵设立分支机构,提升服务外包产业整体水平。
6、实施园区创新工程。以规模化、高端化为方向,集中力量建设国家级经济技术开发区。铜陵经开区作为全市经济发展的“第一载体”,努力做大铜加工、电子信息及装备制造产业,真正建成代表铜陵经济实力、创新能力和服务水平的高水平国家级开发区。以专业化和特色化为导向,加快省级开发园区建设。密切关注国家出台的宏观政策及市场形势变化,及时有效地创新应对措施,保障要素供给。强化资金保障,通过积极向上争取政策性扶持、财政资金贷款贴息、开展银企合作、鼓励企业上市融资、吸引创投公司参与园区战略投资等形式,为开发园区和重点企业创新发展提供良好的融资服务。
7、实施口岸提升工程。围绕“安全、高效、廉洁、和谐”的口岸建设目标,进一步优化口岸环境,完善工作机制,提高通关效率,确保口岸基础设施有大幅度提升,确保口岸通关服务环境有大幅度提升,确保口岸货物运量有大幅度提升。
二、完善“五大体系”
1、完善开放型经济工作领导体系。成立由市政府主要负责人任组长,发改委、经信委、财政、人力资源和社会保障、交通、商务、文化、旅游、税务、海关、检验检疫、口岸、外汇、出口等相关单位为成员的全市开放型经济发展领导小组。建议铜陵成立相应机构,全面负责对外开放政策的制订、重大事项的指导和协调,研究解决铜陵发展开放型经济中遇到的重大问题。建立涉外部门负责人、挂钩县区和重点外经贸企业的跟踪联系制度,加强沟通协调,及时解决基层和企业发展中,遇到的困难和问题。
2、完善开放型经济政策支撑体系。出台《铜陵市关于大力发展开放型经济的实施意见》,设立开放型经济发展专项资金。建立中小企业国际市场开拓资金市级配套资金,加强对中小企业开拓国际市场的支持。加快出口退税进度;创新融资方式,降低融资门槛,组织银行、担保公司和企业之间的对接,开展多渠道融资,缓解企业融资难问题;加大财政力度,扩大发展开放型经济的资金盘子;设立外向型经济发展基金,用于奖励对铜陵外向型经济作出突出贡献的企业和人员。
3、完善开放型经济考核评价体系。将开放型经济发展指标纳入各级政府和部门的绩效考核,建立起与科学发展观相适应的开放型经济考核评价体系,更多地引进质量型指标,尽快出台《铜陵开放型经济发展的目标考核以及激励办法》。
4、完善开放型经济工作应急体系。构建由政府、行业协会和企业组成的战略联盟,充分发挥政府引导、服务职能,为各类企业提供政策咨询、公平贸易信息、法律援助等方面的服务。建立重点产品信息资料库,监控出口商品价格和数量异常波动情况,采取相应的防范和解决措施。鼓励企业运用WTO规则,积极应对国外反倾销、保护措施和其他不公平贸易措施。
5、完善开放型经济公共服务体系。加快铜陵综合保税区的申报和建设进度。建立健全外向型经济政策、政务公开制度,通过有效的信息公开和应急反应机制,为企业提供良好的外向型经济的政策、政务环境。加快建立外向型经济信息数据库。推动电子商务人才的培养,鼓励各类外经贸企业开展国际电子商务,扩大网上贸易规模。进一步推进行业协会和商会等行业组织建设,促进行业自律,整顿和规范外经贸经营秩序,努力营造高效快捷的外向型经济环境。
三、发展“三大产业”
1、发展加工贸易产业。一是以铜基新材料为基础,培育发展铜加工贸易。通过三到五年的努力,力争成为具有全球竞争优势的“世界铜产业基地”。二是以硫磷化工为基础,培育精细化工加工贸易。三是以电子信息产业为基础,培育PCB加工贸易。四是以光电产业集聚为基础,培育光电加工贸易。五是以纺织服装产业为基础,培育纺织服装加工贸易。
2、发展国际物流产业。全面提高物流业信息化水平,协调推进铁路、公路、港口、内河等基础设施和集疏运体系建设,建成与开放港埠以及公用型保税仓库相配套的国际物流园区,完善物流政策措施,加快培育和引进现代物流龙头企业,鼓励扶持大中型企业进行物流资源整合,鼓励工商企业将原材料、运输、仓储等物流业分离出来,发展面向优势产业服务的专业物流企业。
3、发展口岸服务产业。大力发展口岸中介服务业:包括贸易代理、报关报检代理、船舶代理、仓储运输、航运经纪、航运保险中介、航运信息咨询、外轮供应、外轮航修、海员接待等业务等行业。出台扶持政策,引导更多国际物流公司来铜陵设立分支机构,鼓励发展贸易代理、报关报检代理、船舶代理等实体机构,促进铜陵口岸经济快速健康发展。
(课题组成员:孙 彬 林贻鸿 夏献民)
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