3月5日上午,十二届全国人大一次会议在人民大会堂开幕。中央政治局委员在主席台就座。在他们后面就座的是其他主席团成员。主席团成员负责提名国家主席候选人。在中央政治局委员坐席前,也有一排座位,他们是由主席团选举出的常务主席。除了主席团成员,其他人大代表的座位每年都会轮换,避免总是坐在后排。
, t1 g/ I9 I; ` B; |/ S 一、主席团就座主席台主持会议 在3月5日的全体会上,有近200人在主席台上就座,他们绝大多数是主席团成员。本次会议178名主席团成员是在预备会上选举产生的。在近年的全国人大会议上,主席团成员都在150人以上。主席团人员都是全国人大代表,按惯例主要包括党和国家领导人、各民主党派人士等。
( f7 Y$ a7 x$ w4 G7 | 主席团成员为什么能在主席台上就座,无明确法律规定。武汉大学宪法学教授秦前红说,他们就座主席台制度依据是主席团主持会议。 8 P6 M( B, W: Q2 y
预备会后,大会主席团举行第一次会议,推选主席团常务主席和执行主席。按惯例,中央主管组织工作的政治局委员,人大常委会委员长、副委员长,和准备推荐为新一届常委会委员长、副委员长的人,一般会被推选为常务主席。
5 w$ K4 H" U& j# j7 Q 《全国人大议事规则》规定常务主席和执行主席人数为“若干”,每次全体会议执行主席并不相同。本届大会常务主席是张德江等6人,十一届全国人大一次会议常务主席为9人,十届全国人大一次会议常务主席为10人。
. @2 h/ g p$ W8 t3 ]3 c 主席团常务主席可以调整会议日程,就重大问题,召集代表团推选的有关代表进行讨论。而大会执行主席是每次全体会议的主持人,可以决定代表在全体会议上的发言顺序。在大会上临时要求发言的,必须得到执行主席允许。 3 ^6 C" B2 Z3 d9 W3 O* E% b
二、主席团提名国家主席候选人
! r1 B- l2 c' \. x 说到主席团的职权,作为大会的主持者,一方面决定会议日程和列席名单,以及议案是否列入会议议程。另一方面,可以提名全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长和委员人选,以及国家主席、副主席、中央军事委员会主席,最高人民法院院长、最高人民检察院检察长的候选人。 }8 n0 h, W0 O4 J) R9 ~
主席团还有一个特殊职权,按法律规定,如大会期间,要对代表拘留或逮捕,需要报主席团许可。 ; h: H+ C3 a- x: ~* a
在全体会议上,我们可以看到,主席台上座位分为三个区域,主席团常务主席在第一排,中央政治局委员在第二排,总书记居中,另几名常委按排名分居两侧,其他政治局委员按姓氏笔画顺序就座。主席团其他成员和特邀人士,分四个单元在后排就座。 0 M* d" x" W: G( v" S; m: W$ k+ Y) i
武汉大学宪法学教授秦前红介绍称,考虑到历史的延续性,一些担任过党和国家重要领导职务的老同志,要在主席台就座。全国政协副主席、秘书长以上的领导,也会受邀登上主席台。另外,一些工作人员也在主席台上就座,他们负责宣读会议的文件和名单。
* s% Z' N& @: i5 U% k 全国人大举行全体会议听取一府两院工作报告时,全国政协委员在二楼旁听,媒体记者在三楼。政协委员不在时,媒体记者就可以坐到二楼,此时,距离主席台会更近一些。 - Q; G5 V% ^1 N- e
三、台下代表座位每年轮换
$ X+ a, z$ s* ^, T# U 除台上主席团成员,其他代表就座台下。在预备会上,只有全国人大常委会委员长和副委员长在主席台就座,国家主席、国务院总理等领导人都在台下和其他代表坐在一起。这个会上,代表可不按座次就座,有和领导人接触机会。
0 w& q! j4 m/ [( k: g6 X 去年预备会上,民营企业家史贵禄曾坐在温家宝前面,他回头向总理问了问题。 5 g0 K- d& {8 \: Q2 B7 Z
在今年的大会上,代表有固定座位,座位号写在代表出席证背面。35个代表团按列就座,各省区市的行政一把手一般坐在第一排。从2009年全国人大会议开始,除行政一把手外,代表位置每年都进行轮换。 % r2 B' E( A1 z% {5 F' h1 O( B
代表坐席被分成5部分轮换,每次都有1/5代表离主席台更近,不会有人一直坐后排。十一届、十二届全国人大代表王勇超说,虽然每年座位不同,但周围代表相对位置不变,他们是按姓氏笔画排序的。
* f/ C1 n5 _1 A' }7 y$ k5 z f% x8 ? 会议中,主席台上一举一动,都会被远在三楼的媒体捕捉。2008年,会议发放选票前,记者们发现,主席团成员奥运冠军杨扬走到胡锦涛和温家宝跟前,请二人签名。二人欣然应允,并和杨扬交谈。 3 E; [! i$ H4 c9 H$ |
代表们的举动也被媒体紧盯,在各代表团举行的全团会上,代表们都被要求,开会时不要玩手机,不要闭目聆听。 |