县经委书记讲话

汉朝大将 · 发表于 2013-5-28 10:16:41

忠实履行职责狠抓工作落实

为“活力随县、魅力随县、和谐随县”建设

提供坚强保证

——在中国共产党随县第一届纪律检查委员会

第二次全体（扩大）会议上的工作报告

（2012年2月14日）

万良传

同志们：

现在，我代表县纪委常委会向县纪委一届二次全体（扩大）会议报告工作，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入贯彻中央、省市纪委全会精神，总结并交流2011年全县党风廉政建设和反fubai工作，表彰2011年度全县党风廉政建设先进单位和个人，安排部署2012年工作任务。按照《党内监督条例（试行）》规定，听取部分镇（场）和县直单位党委（党组）主要负责同志报告落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况。县委对这次会议高度重视，会前，组织学习了中央、省市纪委全会精神，专题研究了重要工作事项。今天，陈书记出席会议并将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。下面，根据县纪委常委会研究的意见，我讲三个问题。

一、2011年党风廉政建设和反fubai工作情况

2011年，全县纪检监察机关在市纪委和县委、县政府的正确领导和大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行纪检监察职责，以健全惩治和预防fubai体系为主线，以深化“十个全覆盖”工作为重点，整体推进教育、制度、监督、改革、惩处、纠风等各项工作，党风廉政建设和反fubai工作取得了新的阶段性成效，为全县经济社会科学发展、跨越赶超提供了坚强保证。

（一）严格监督检查，保障重大决策部署的贯彻落实。对全县113个扩内需项目实施情况进行了4次检查，向15个项目实施单位下达了整改通知书，督促整改问题24个。加强安全生产政策法规贯彻落实情况的监督检查，对柳林联兴矿业、万和双鑫矿业等3起安全生产事故进行了查处。认真执行换届工作纪律要求，成立六个督导组分赴各镇(场)督导换届纪律，营造了风清气正的换届环境。

（二）加强宣传教育，党员干部廉洁自律意识明显增强。深入开展廉政文化“六进”活动，建立市级廉政文化“六进”示范点3个，联合县妇联开展了全县“正派做人、清廉守家”演讲比赛，并在全市大赛上荣获一等奖；与中国移动随县分公司合作，建立了廉政短信平台；在县一中开展了以“廉洁文化”为主题的班会活动和专题德育课，在天星粮油公司开展了廉政文化进企业示范点建设；积极推进“百村廉政书屋”建设，共建廉政图书室和廉政书屋37个。

（三）加大办案力度，始终保持惩治fubai的高压态势。2011年全县纪检监察机关共受理群众来信来访电话举报202件（次），立案查处各类违纪违法案件57件，结案59件，处分59人，其中科级以上干部5人，党纪处分59人，政纪处分6人。充分发挥查办案件治本功能，针对少数单位违规收费、财务管理不规范和私设“小金库”等问题，在全县范围内组织开展了一次财务大清理，进一步规范了各级各单位财务管理工作。

（四）坚持纠风惠民，人民群众切身利益得到有效维护。扩大“三评两查”活动评议范围，将县直42个部门和行业，98个具有行政审批、执收执罚、立项注册等职能科室的科长，84个直接面向企业或服务群众的站所纳入评议范围，评议内容不断深化。创新“政风行风热线”形式，以“关注病患者”进医院、“关注企业”进开发区、“关注学生”进校园等“三进、三关注”活动为主题，先后在厉山镇卫生院、县一中和县经济开发区举行了大型户外直播活动。结合“三万”活动对全县落实中央、省各项强农惠农政策和资金情况进行拉网式检查，清理各类惠农资金3.04亿元，查处违纪案件5起。2011年5月，随县在全省基层纠风网络建设推进会上播放了工作专题片，并做了交流发言，受到了省纪委的关注。

（五）深化源头治腐，惩治和预防fubai体系建设深入推进。按照“三步走”的总体构想，强力推进“十个全覆盖”工作，制定出台《关于镇（场）便民服务中心规范化建设的意见》，深化了单项“全覆盖”示范点建设，顺利通过全市“十个全覆盖”检查考核，洪山镇便民服务厅建设受到中纪委肯定，农村“三资”清理和监管代理工作受到市委表彰。编印了《随县政府工作部门廉政风险防控手册》，241个县直部门、企事业单位结合各自工作实际，组织2861名党员干部查找风险点5763个，各项防控措施及时上墙公布，接受社会监督。为了防止“县城建起来，干部倒下去”，制定了《关于加强县城建设过程中工程建设领域fubai风险监管办法（试行）》，把县城建设fubai风险降到最低。

（六）强化监督制约，领导干部从政行为进一步规范。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，认真抓好《廉政准则》贯彻落实情况的监督检查。严格执行领导班子民主生活会制度，各级领导班子召开了严肃换届纪律保证换届风清气正专题民主生活会，并作出了承诺。严格执行《领导干部个人重大事项报告制度》，5名领导干部报告了个人重大事项。加强对干部选拔任用工作的监督，对278名拟提拔重用的领导干部进行了廉政鉴定，提出了任用建议；对6名科级领导干部进行了离任经济责任审计；开展党政机关公务用车问题专项治理，清理公务用车410辆，对超编和超标车辆进行了处理。

（七）突出作风建设，经济社会发展环境持续优化。深入开展“两转一推”治庸问责活动，着力整治庸懒散软现象，开展暗访6次，查处“不在状态”人员122人次，效能监察32次，受理投诉15起，行政效能告诫15人。广大干部作风进一步转变，“5+2”、“8+4”、“白加黑”的精神风貌和思干、思进、思发展的精神状态蔚然成风。继续深化“双联双创”（机关部门联企业，创优良环境；党员干部联项目，创优质服务）主题实践活动，推行年度定额缴费明白卡制度，从源头上遏制部门“三乱”行为。大力推进“两查”（查处损害经济发展环境典型案件、查处“不在状态”党员干部）活动，严格进行问责，查处损害经济发展环境的典型10多起。

（八）开展创先争优，纪检监察机关自身建设不断加强。深入开展“三万”活动，组织全体机关干部深入驻点村访民情、听民意、解民困，干部作风得到有效锤炼。制定出台《随县纪委监察局fubai风险预警防控工作实施方案》，建成委局机关内部fubai风险预警防控系统。强化教育培训，选派各级纪检监察干部参加上级纪委组织的学习培训28人次，举办了全县纪检监察业务培训班，业务水平和工作能力得到进一步提升。以镇（场）党委换届为契机，调整充实了镇（场）纪委领导班子，实行纪委书记由党委副书记担任，配备专职副科级纪委副书记，基层纪检组织建设进一步加强。在县委、政府的正确领导下，圆满完成县纪委换届工作，优化了班子年龄、知识结构。纪检监察系统呈现出政治坚定、作风扎实、团结协作、奋发有为的良好局面。

以上成绩的取得，是县委、县政府和市纪委、监察局正确领导的结果，是县人大、县政协和各地各部门热情支持的结果，也是全县纪检监察干部共同努力的结果。在此，我代表县纪委常委会向一直以来关心支持纪检监察工作的各级领导、社会各界和辛勤工作的广大纪检监察干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去一年来，全县党风廉政建设和反fubai工作取得了明显成效，但我们更应清醒地看到，反腐倡廉建设还面临不少新情况、新问题，反fubai斗争形势依然比较严峻。主要表现在：惩治和预防fubai的制度体系还不够健全完善，执行现有制度的力度有待加强；领导干部违纪违法案件时有发生，一些重点领域、重点行业和重点岗位违纪违法行为仍呈易发多发趋势；一些损害群众利益和经济发展环境的突出问题还没有得到有效遏制和根本解决，群众反映强烈；少数党员干部作风方面存在的问题还比较突出，作风建设有待进一步加强。这些问题必须引起我们的高度重视，认真研究改进措施，切实加以解决。

二、准确把握党风廉政建设和反fubai工作的原则和要求

今年是贯彻落实县一次党代会和县二届人大一次会议精神的起始之年。如何及时跟进县委、县政府的重大决策部署，从党的作风建设、反腐倡廉建设上保证随县科学发展、跨越赶超目标的顺利推进，是摆在全县纪检监察机关面前的一个重大课题。我们必须在认真总结经验、深入分析问题的基础上，进一步理清工作思路，创新工作方法，增强工作的针对性和实效性，牢牢把握工作的主动权。

（一）坚持以人为本，执纪为民。以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现。纪检监察机关必须把以人为本、执纪为民的理念贯穿于党风廉政建设和反fubai工作始终。反腐倡廉教育要体现以人为本，做到入耳入脑、震撼心灵；制度要体现以人为本，确保立得住、行得通、做得到；监督要体现以人为本，早打招呼、早作提醒，做到防微杜渐；纠风要体现以人为本，集中力量解决人民群众反映强烈的突出问题，坚决维护人民群众的切身利益；改革要体现以人为本，紧紧围绕群众最关心最期盼的问题推进重点领域和关键环节的改革，让人民群众共享改革成果；惩治要体现以人为本，始终坚持惩前毖后、治病救人的方针，努力实现政治、社会和法纪效果的有机统一。

（二）坚持惩防并重，系统防治。惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面，是深化源头治理fubai，深入推进党风廉政建设和反fubai斗工作的根本举措。一方面，要利剑高悬，坚决惩治fubai。查办案件是反fubai最重要最直接最有效的手段，是纪检监察机关的基本职责。不查办案件，不执行党的纪律，就是我们最大的失误和失职。另一方面，要未雨绸缪，有效防范未然。我们必须适应更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设的思路调整，用系统的思维、统筹的观念和科学的方法加强制度建设，增强源头防腐工作的整体性、系统性和协调性，努力使反腐倡廉制度体系更加规范科学。

（三）坚持准确定位，正确履责。纪检监察机关的主要职责是协助党委、政府加强党风政风建设和组织协调反fubai斗争。我们必须全面履行党章和行政监察法赋予的职责，在监督上下功夫，在协调上求作为。我们必须正确把握职责定位，分清主办、协调、参与和督办责任，集中力量办大事，切实抓好案件查办、惩防体系建设、效能和执法监察、纠风惠民等重点工作。纪检监察工作必须融入经济社会发展的大局之中去把握、去思考、去谋划、去部署、去落实，自觉坚持两手抓、两手硬，充分调动各方面的积极性和主动性，使反fubai领导体制和工作机制有效运转起来；必须落实纪检监察机关责任，紧跟中央、省市决策和县委部署开展监督检查，前移监督关口，加强纪律保障，有效防范和减少fubai现象发生，确保省市和县委重大决策部署不折不扣得到贯彻落实。要坚持改革发展和反腐倡廉力度统一，做到改革发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大；改革发展延伸到哪里，反腐倡廉建设就跟进到哪里，为随县科学发展、跨越赶超创造良好的外部环境。

（四）坚持把握规律，改革创新。大力发扬改革创新精神，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，是适应时代发展的必然要求。要坚持科学理念，自觉用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作；要破除传统思维模式，大胆运用创新的思维谋划纪检监察工作，学会“立足全局想纪检、跳出纪检看纪检”的思维方法，立足教育、制度、监督、改革、惩处、纠风等重点工作，想方设法在具体实践中改进工作方法、拓展工作领域，用点滴积累的进步推动面上工作的创新。要坚持紧跟省市部署与联系随县实际、继承优良传统与坚持改革创新相结合，使反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。

三、2012年党风廉政建设和反fubai工作的主要任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深入推进惩治和预防fubai体系建设的关键一年，我们党将召开第十八次全国代表大会，做好反腐倡廉工作意义重大。今年工作的总体要求是：深入贯彻中央、省市纪委全会和县党代会、人代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，扎实抓好党风廉政建设和反fubai工作各项长期性、基础性工作，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力加强惩治和预防fubai体系建设，保持和维护党的纯洁性，深入推进清廉随县建设，积极服务、保障、推动随县科学发展、跨越赶超，以党风廉政建设和反fubai工作的新成效迎接党的十八大胜利召开。

实现上述工作目标和要求，要重点做好以下八个方面的工作：

（一）强化监督检查，在服务科学发展、跨越赶超上要有更大的成效。严明党的政治纪律。教育、引导和督促党员干部讲政治、顾大局、守纪律，坚定政治立场和政治方向，自觉同党中央和县委保持高度一致。加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处各类违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。

严格执行组织人事工作纪律。教育引导党员领导干部正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排。加强对拟提拔干部的廉政考察，防止“带病上岗”、“带病提拔”。坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等问题，营造风清气正的用人环境。

紧紧围绕贯彻实施“十二五”规划和县一次党代会、二届人大一次会议精神，加大转变经济发展方式监督检查力度，开展对加强和改善宏观调控、加快经济结构调整、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地、做好“三农”工作、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查。重点参与、配合和支持各职能部门加强对新县城建设、园（景）区建设、小集镇（新农村）建设、重大项目建设、企业周边环境整治等工作的监督检查。

（二）强化案件查办，在严厉惩治fubai上要有更强的势头。坚持党要管党，从严治党，对fubai案件发现一起坚决查处一起，决不手软、决不姑息。要严肃查处发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件；严肃查处严重损害群众经济利益、政治权益、人身权利的案件；严肃查处工程建设、房地产开发、土地管理、城市规划、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域的案件；严肃查处严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；严肃查处司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查处重大责任事故和群体性事件背后的fubai案件；严肃查处商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度；严肃查处重点工程建设领域和涉农惠农的案件。在查办案件工作中，既要敢唱黑脸、敢摘帽子，与违法乱纪行为作坚决斗争；又要会唱红脸、善扶帽子，一方面要坚持查实问题是成绩、澄清是非也是成绩的理念，最大限度地爱护、保护党员干部干事创业的积极性，另一方面要坚持对行走在违法乱纪边缘的党员干部及时提醒、及时教育，最大限度地帮助他们端正行为，努力实现生动活泼、和谐进步的干部队伍新局面，维护党员干部队伍的纯洁性。

要深入研究新形势下fubai案件的特点和规律，不断提高突破大案要案的能力。进一步健全完善办案协作联动机制，形成办案合力。加强对基层办案工作的支持和指导，推进基层办案工作规范化建设。加强和改进信访举报工作，推行信访举报工作目标管理，畅通网络举报渠道。加强案件审理和案件监督管理工作，提高依纪依法、安全文明办案水平。

（三）强化纠风治乱，在突出问题专项治理工作上要有更深的推进。坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续对强农惠农富农政策和资金落实情况开展明察暗访，推动强农惠农资金整合，严肃查处与民争利行为。深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。严格执行房屋征收与补偿条例等有关法律法规，强化对征地拆迁的监管。认真解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面的问题，坚决纠正骗购骗租、变相福利分房等行为。认真整治开发区土地闲置问题，严厉查处囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等行为。加大对食品药品安全事故和环境违法问题的责任追究力度。进一步加强对扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金以及政府专项资金管理使用情况的监督，加强对民生领域投入的专项审计，严肃处理违法违规行为。继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。深化“三评两查”活动，创新“政风行风热线”活动形式，及时受理并解决群众关切问题。

认真解决发生在群众身边的fubai问题。建立健全维护群众利益的科学决策、权益保障等机制，坚决纠正在基层事务决策和管理中独断专行、损公肥私、与民争利等行为，严肃处理少数基层干部侵占挪用惠民资金、违规处置集体资产、侵吞集体收益、侵害农民土地权益等问题，严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众等行为。认真清理基层执法项目，规范行政裁量权，建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，着力解决执法态度粗暴、方法简单、激化矛盾等问题，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为。

（四）强化源头治理，在惩治和预防fubai体系建设上要有更广的拓展。今年是落实《建立健全惩治和预防fubai体系2008-2012工作规划》的收官之年，要加强调查研究，做好经验总结，谋划好下一个五年工作规划。督促有关职能部门继续深入推进“十个全覆盖”源头治腐工程，加强“十个全覆盖”工作规范化建设，组织开展示范点争创活动，重点完善农村“三资”监管代理工作机制。开展行政权力和服务事项清理工作，着力推进行政服务体系标准化、规范化建设，推动行政审批制度改革，加快电子监察系统建设，优化经济发展环境，为群众提供优质便捷高效服务。指导有关单位和部门加快建设统一规范的公共资源交易市场，推动县招投标电子平台建设，切实抓好公共资源交易、招标采购等电子应用系统的开发和运用。继续抓好基层组织党务公开，积极推进党务公开试点建设；进一步深化政务公开，认真执行政府信息公开条例，扩大行政决策公开的领域和范围；深化厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开，全面推进权力公开透明运行。深入开展廉政风险防控工作，推动各地各部门对查找的廉政风险点、制定的防范措施进行梳理完善。全面推进制度廉洁性评估，重点选择fubai案件易发领域若干制度开展评估。推进公民和社会信用体系建设，建立预防fubai信息共享机制、预警机制和廉政指标体系。

（五）强化作风建设，在密切干群关系上要有更实的举措。紧紧围绕作风纯洁，切实加强领导机关和领导干部作风建设。针对换届后领导班子和干部队伍新情况，通过加强教育、完善制度、强化监督，促使各级领导干部加强党性修养，弘扬党的优良作风，努力树立新班子的新面貌、新形象。加强对党的群众路线执行情况的检查，督促领导干部落实基层调研、定期接访下访等制度。加大作风整顿力度，巩固和扩大“两转一推”治庸问责工作成果，继续深入治理庸懒散软问题，坚决查处“不在状态”党员干部，纠正少数党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向，严肃处理不作为、乱作为、慢作为等行为。下大气力改进文风、会风、话风和事风，切实做到发短文、开短会、讲短话、简办事。继续执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，从严控制楼堂馆所建设。严格“三公”经费预算管理，积极推进“三公”经费公开工作。

（六）强化宣传教育，在廉政文化建设上要有更好的发展。紧紧抓住社会主义核心价值体系这个兴国之魂，深入学习贯彻党章，认真开展维护党纪、保持党的纯洁性教育。继续加强理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，举办党政主职领导干部廉政教育培训班和新任职领导干部廉政教育。认真组织开展第十三个党风廉政建设宣传教育月活动，创新教育内容和形式，提高反腐倡廉教育的冲击力、感染力、渗透力和影响力。切实加强廉政教育基地、廉政文化示范点的建设、管理和使用，形成特点鲜明、务实管用、具有随县特色的廉政教育品牌。

把廉政文化建设纳入社会主义文化建设总体布局。深入开展廉政文化“六进”活动，实施廉政文化精品工程，开展廉政文化汇演活动，推动形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。加强反腐倡廉宣传工作，充分展示反腐倡廉建设所取得的明显成效，积极反映群众呼声，为反腐倡廉建设营造良好的舆论环境。加强反腐倡廉网络舆情信息收集、研判、处置工作，发挥互联网等新兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用。

（七）强化权力规范，在促进党员干部廉洁从政上要有更新的突破。认真执行党内监督条例，加强对领导干部特别是党政主要领导干部的监督。坚持和完善民主集中制，提高民主生活会质量。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。进一步深化党政主要领导干部经济责任审计。推进党政领导干部问责工作。注重发挥行政监察职能作用，认真贯彻行政监察法，深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，推行政府绩效管理。

认真落实廉政准则，抓紧解决廉洁自律方面存在的突出问题。认真执行领导干部报告个人有关事项制度。继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题，治理违规建房或多占住房、买卖和出租经济适用房或廉租住房等保障性住房问题。深化公务用车问题专项治理。完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度，坚决减少公务用车总量，积极稳妥推进公务用车制度改革。

（八）强化队伍建设，在纪检监察机关履职能力上要有更高的提升。认真组织开展“创‘五好班子’、建一流队伍”（即政治素质好、运行机制好、干部队伍好、工作业绩好、作风形象好）活动。在纪委监察局班子开展“五个一”活动，即每位班子成员负责一个创新课题研究、督查一个重大建设项目、联系一家重点企业、参加一次惠农政策落实情况暗访、与普通群众开展一次面对面座谈。结合“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动，在全县纪检监察机关开展“素质能力提升年”活动。切实加强派出机构建设，进一步规范运行模式，加强体制机制创新，充分发挥职能作用。进一步强化“正人先正己”的理念，把“自身过硬”作为纪检监察机关的“金字招牌”来培养，把“正气、正派、正直”作为纪检监察干部的职业品质来砥砺，引导纪检监察干部进一步增强政治责任感和工作紧迫感，始终保持饱满的工作热情和昂扬的精神状态。加强对纪检监察干部的管理和监督，让广大纪检干部真正做到尊重岗位、纯粹责任、快乐担当，努力把各级纪检组织打造成为党员干部抓学习、受教育、茁壮心灵、促进健康成长的“精神家园”。

同志们，反腐倡廉任重道远，职责使命催人奋进。我们要以更加振奋的精神、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地把党风廉政建设和反fubai工作推向深入，为加快“活力随县、魅力随县、和谐随县”建设做出新的更大贡献！

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