深化改革需调整七大利益关系

   改革开放三十多年，我国经济社会发生了翻天覆地、举世瞩目的历史性变化。如果说三十多年前开始改革，主要是摆脱意识形态的束缚，现在深化改革，则主要是打破利益格局的制约或者说是最艰巨的任务。因此，在深化改革过程中调整好各种利益关系，主要应该从七个方面入手。
    坚定不移推动科学发展，夯实调整的基础。以发展解决改革中利益关系的难题是我们过去三十多年的成功经验。在深化改革进程中调整利益关系，仍然需要毫不动摇地坚持科学发展，夯实调整基础。一是着力扩大经济总量。集中精力把“蛋糕”做大，增加可供全社会不同利益主体分配的利益，为社会利益格局提供坚实的物质基础，才有底气、有资格、有能力调整利益关系。二是科学推动发展转型。粗放型的老路不能再走，转方式，调结构是保证把蛋糕做得更大更好的关键。三是在发展中积极实施宏观调控。调控的目标不仅在于促进经济增长，也要着眼于利益关系的调整，包括增加就业、稳定物价、保持地区发展平衡、维护社会稳定等。
    全力加快城镇化进程，抓住调整的关键。一是筑牢产业基础。产业是城镇化的支撑，没有产业的城镇化就不会吸引人口聚集，同时，城镇化的基础设施建设、基本公共服务体系建设都需要大量投资，都要以坚实的产业基础为经济保证。二是坚持以人为本。城镇化首先是人的城镇化。在城镇化进程中，必须逐步消除伴随户籍制度和行政壁垒的种种非均等化社会保障和供给的限制，让目前已经处在城里的2亿多农民工以及未来还将陆续进城的农民，与城市居民一样享受改革和发展的成果。同时，在保障农民土地承包经营权的前提下积极稳妥推进土地规模经营，确保被征地农民生活水平有所提高、长远生计有保障，避免形成“双重二元结构”，避免加剧城乡差距。三是科学规划和布局。从1978年到2012年，我国城镇化率从17.92%提高到52.57%，速度之快为世所罕见。但速度越快越要重视搞好规划和布局，避免无序发展，切实把城镇化格局与利益格局统一起来，使新的区域格局、城市格局、城乡格局实现利益关系最优化。
    深化收入分配制度改革，做实调整的落点。一是坚持共享发展成果。千方百计增加居民收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，特别要增加低收入者收入，在不断创造社会财富、增强综合国力的同时，普遍提高人民富裕程度。二是科学调控两次分配。初次分配要维护劳动收入的主体地位，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，保护劳动所得。再次分配要加大调节力度，运用税收、社会保障、转移支付等调节干预手段，把社会各阶层收入差距和利益分化控制在适度的范围内。三是坚决消除非法收入。灰色收入和黑色收入是收入分配中最大的不公，严格规范党政机关津贴和奖金发放，加强事业单位创收管理，严格控制国有及国有控股企业高管人员职务消费等，通过这些努力，尽快使全社会基尼系数降到0.4以下。
    加强社会主义民主政治建设，优化调整的环境。一是营造民主环境。要把调整的权力交给人民。调整利益关系，特别是调整宏观利益关系是重大的经济问题，也是重大的政治问题，必须让人民在这个问题上当家作主。二是营造法治环境。一切对利益关系的调整，包括对既得利益集团的制约和对弱势群体的保护，都应依法进行。三是营造公平环境。党的十八大提出了“权利公平、机会公平、规则公平”的要求，公平应该成为我们调整利益关系的重要准则。也只有在公平公正的环境中，调整利益关系才能够真正着眼于最广大人民的根本利益实现“阳光调整”，而非以调整利益关系之名，借公权力之便，行谋取私利之实。
    建立健全利益博弈机制，完善调整的手段。当前我们应当建立健全以下五种博弈机制，完善利益调整的手段。一是市场机制。就是排除一切外来干扰，以市场为平台，以市场为导向，以市场为准则，在完全自由竞争中，用市场这只“看不见的手”调整博弈。二是法制机制。就是依靠法律手段调整利益关系。三是社会机制。就是通过推进社会组织发展，健全社会组织功能，发挥社会组织在利益博弈中的表达、仲裁、协商、互助、保护等作用。四是行政机制。就是依靠政府行政手段进行利益调整。五是综合机制。比如美国的工资集体谈判制度，作为劳资双方的利益博弈机制，是包括《国家劳资关系法》的法制机制、工会组织制度的社会机制和企业成本利润调节的市场机制在内的一种综合机制，值得我们借鉴。同时，在建立健全利益博弈机制过程中，我们应该始终关注以下几个关系。一是效率与公平。二是竞争与共赢。三是分散利益与集中利益。
    深化行政体制改革，突破调整的难点。行政体制改革既是改革本身的一部分，又为其他方面改革创造条件。行政体制改革的核心是实现政府职能转变。政府职能转变，核心是把该由市场管的事交给市场去管，把该由社会管的事交给社会去管，同时把该由政府管的事真正管好。与深化行政体制改革，转变政府职能密切相关的一个利益关系调整的问题是国有企业改革。一方面，国有企业在维护国家经济安全和经济命脉，引领重要领域高新科技发展和应对国际金融危机等方面发挥了不可替代的重要作用；另一方面，
效率低下、内部fubai、依靠垄断资源和市场获取高额利润等方面的诟病越来越多。因此，我们在深化改革中调整利益关系的难点，也是全社会关注的热点，必须下大决心、用大气力做好。
    构建社会保障体系，夯实调整的底线。社会保障也是一种利益关系调整，其作用是构筑安全网，使人民群众生活有基本保障，无后顾之忧。因此，在落实上述要求过程中，我们应该高度重视以下四个方面的问题：一是积极应对两大挑战。当前和今后一个时期，我国已经进入老龄社会，并正在大力推进城镇化建设，这两个阶段性特点都给社会保障体系带来新的挑战，这就要求我们寻找新的路径切实解决两大难题。二是高度重视社会救助。作为社会保障体系的最低层次，社会救助为“最困难的人”而设立，与基本人权密切相关，对于实现社会公平，维护社会稳定非常重要。三是稳妥对待保障差别。现行机关事业单位的退休养老制度，企业退休人员养老待遇有很大差别。应该在继续深化企业养老保险制度改革，进一步提高企业退休人员基本养老金待遇的同时，积极研究并适时推进机关事业单位养老保险制度改革。此外，现行职工医保、城镇居民医保和“新农合”三套医疗保险制度在报销比例方面也存在差距。对于这些差别我们应该稳妥对待，采取科学对策逐步缩小。四是推动基本公共服务均等化。当前我国基本公共服务面临着提高水平和实现均等化的双重任务，从利益关系调整的角度看，“均等”重于“提高”。党的十八大也把“基本公共服务均等化总体实现”作为全面建成小康社会的要求之一。当前我国基本公共服务还存在不均等的现象。对此：一要澄清模糊认识。二要加强财力保障。三要完善法律体系。四要合理调配有限资源。作者：郝会龙