政协xxx县委员会关于土地市场整治情况的视察报告

县委、县政府：
为深入了解土地科学规范管理和土地市场整治情况，集思广益，科学协调经济发展和保护耕地的关系，更好的调控建设用地、依法供地，促进节约集约合理用地，保障经济社会发展项目建设用地，按照县政协全年工作安排，9月13日，县政协副主席xxx组织部分政协常委、委员，对我县土地市场整治情况进行了视察。视察组实地视察了集体土地收储现场、工业集中区现场、征地拆迁现场、土地违法行为整治现场、闲置土地收回处理现场，召开座谈会，听取了国土资源局的工作情况汇报。视察组对我县土地市场整治工作给予了充分肯定，就工作中存在的问题，提出了一些建设性的意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、成效：措施硬，在保证发展、保护耕地上发挥了积极作用
县委、县政府以科学发展观为统领，不断加大土地市场整治力度，土地市场运行机制建设、节约集约用地、盘活存量土地、依法供地、保护耕地、土地执法监察等各项工作规范运行、整体推进，增强了群众、企业的依法用地意识，特别是违法占地清理整治工作，得到了省市国土资源部门的充分肯定。
1、土地管理科学规范。对商业、旅游、娱乐和住宅等各类经营性用地以及工业用地，大都以招标、拍卖或者挂牌方式出让。出让土地，严格审查、严格程序；征用（征收）和使用土地，政府统一规划、统一供应、统一开发、统一配置；土地供应，按计划，一律由土地储备库中调拨。
2、土地整理成效显著。去年以来，积极跑争、实施土地整理和土地开发项目xxx个，总投资xxx万元，整理土地总面积xxx公顷，新增耕地xxx公顷。今年上半年正在实施的基本农田整理项目有x个，总面积xxx公顷，总投资xxx万元，可新增耕地xx公顷。这些项目的实施，提高了土地利用率，为耕地占补平衡打下了坚实基础，为向上争取建设用地指标创造了条件。
3、执法监察力度进一步加大。制定了《关于建立健全国土资源执法 “xxx”的实施意见》，加强宣传，采取超常举措，在全县范围内集中开展了以卫片执法检查为重点的整治违法用地行动“攻坚战”， 拆除围墙xxx多米，房屋xxx间，建筑面积xxx余平方米。查处违法占用基本农田xxx亩以上、一般农田xxx亩以上重大违法占地案件xxx起，刑事拘留了违法当事人，有效遏制了土地违法行为。
4、为服务全县经济社会发展保驾护航。突出“早”、“快”、“ 实”，狠抓新增建设用地，保障重点项目用地。嫁接、调剂、转让、租赁，整合盘活存量土地，把闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置。充分发挥市场配置土地资源和价格形成的基础性作用，显化土地价值，增加财政收入。今年以来，争取省预分下达的用地计划指标xxx亩，新增建设用地计划xxx亩。增强服务企业意识，提高办事效率，受到了企业广泛好评。
二、不足：有压力，在工作中要勇于正视困难
尽管土地市场整治工作取得了一些成绩，但与形势发展相比还存在一些不足，面临一些新的挑战。
1、保护耕地和保障发展的关系处理难。经济社会发展用地需求与严格控制新增建设用地规模之间矛盾加大。随着“xxx”政策（每年xxx月xxx日前，违法违规建筑拆除和土地复耕到位，不计入违法违规案件）的取消，坚守违法违规占用土地不超过xx%的问责基线的难度进一步加大。
2、土地违法案件执行难。部分违法用地案件没有按国家法律强制执行，造成违法成本低的假象，驱动一些企业、农户铤而走险，产生未批先建、未报即用等新的违法违规行为。土地流转过程中，民间私下约定的多，土地纠纷调处和拆违存在一定阻力。
3、设施农业违法占用基本农田的案件处置难。设施农业的发展，不可避免的要占用基本农田，致使这类违规违法用地现象发生，且量大、面广，主体规模大、居住分散，案件查处尺度难把握。
4、农村侵占耕地建宅基行为监管难。新的宅基不审批、不办证与实际需求之间存在矛盾，强占土地建宅基、村干部无视法律“批宅基”、打游击战“抢建宅基”现象还在一定程度上存在。在日常监管和拆违工作中，有的村干部不理解、不支持、不配合，甚至对抗。
5、集体闲置土地盘活难。由于盘活程序、前期费用等原因，目前还没有制定一个妥善的盘活模式，集体闲置土地收储进度缓慢，不能及时开发和使用，土地利用率不高。
三、建议：再加力，在破解难题中勇创佳绩
要根据国家的方针政策和土地市场出现的新情况、新问题，创新思路、创新举措、提升工作标准，攻坚克难，抓纲带目，确保土地市场秩序始终沿着健康的轨道运行。
1、土地法规宣传氛围要再浓厚。要多形式、多途径、多层面地宣传土地法律法规，不断提高各级领导干部，特别是广大群众的土地法律意识，形成依法用地的良好氛围，切实增强全社会土地法制观念和国策意识。既要严把土地调控的闸门，又要确保土地资源的合理利用，实现保障发展和保护资源的双赢。
2、经营土地的意识要再强化。按照优增量、挖存量、提质量的思路，经营土地，科学规范管理土地。一是进一步加强土地的集中统一管理，高度垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场，力争实现土地出让收益最大化。二是打造省级以上重点项目，积极争取更多的用地指标。优化用地结构，优先保障重大产业项目、重大民生项目和重大社会事业用地供给。三是节约土地，全面提高土地供应门槛，切实做到用地审批严、建设占地少，尽量少占土地、不占用耕地。四是集约用地，最大限度地提高土地利用综合效益。尽快研究制定《集体闲置土地处置办法》，深入挖掘用地潜力，下大力盘活闲置土地，有计划、多举措收储土地，从争取增量向挖掘存量转变。积极推进城中村改造，将腾出的土地，优先用于公共服务设施的配套完善。
3、土地市场交易行为要再规范。一是经营性土地要一律按照招拍挂程序出让（转让），确保土地市场交易的公开、公平、公正。二是不断探索招标、拍卖、挂牌的形式和方法，做到网上交易和现场拍卖相结合。三是不断完善土地交易市场各项规章制度，确保土地交易市场规范化、制度化。四是坚决杜绝土地私下交易、暗箱操作等问题。
4、土地违法案件执行力度要再加大。一要建立由纪检、公安、检察、法院、规划、建设、农林、城管、工商、供电等部门参加的国土资源协同办案联席会议制度，定期召开联席会议，通报情况，分析形势，审议重点案件，制定落实预防和查处违法行为的措施，加大违法案件的执行力。二要继续保持严厉打击土地违法行为的高压态势，加大土地案件查处力度，对未批先用、少批多用等案件要严肃查处，对xxx、xxx年违法占地要坚决果断实施整改，确保土地市场的规范有序。三要建立土地纠纷调处机制，及时妥善解决矛盾，确保社会稳定。
5、日常监管的举措要再“硬”化。要加强监管，严格落实土地利用总体规划，确保耕地保有量和基本农田保护“红线”。一要按照“谁的职责谁履行，谁的责任谁承担，谁的问题追究谁”的原则，建立土地执法监督考核及责任追究制度，明确责任，特别是乡村干部的责任，哪里出现问题，责任就追究到哪里，增强执法监察人员和乡村干部的责任意识。二要做好土地批后监管，督促建设单位全面履行合同，防止圈而不建现象发生。三要加强日常巡查，对农村宅基、农业产业化项目等违法违规用地行为，要早发现、早制止，避免日后执行难、农户（企业）受损大。要密切关注已拆除的违法建筑、处置的违法用地，防止反弹。四要辩证认识农户建宅基行为，把握农户实际需求与国家法律法规的关系，对违法违规建宅基行为，要按照尊重历史、面对现实、依法处置的原则，妥善处理。出台《治理“空心村”的意见》，加强政策引导，鼓励农民利用村中空闲地建宅基、建楼房，使空闲宅基和空中空间得到充分利用，解决农民住房紧张难题。