奋力攻坚 加快征迁——在全县城建提升攻坚战暨征迁改建

　　　　这次会议的主题是：奋力攻坚，加快征迁。会议的主要目的有三个：一是贯彻落实。以实际行动落实全市征迁改建“春季行动”总结暨“夏日会战”动员大会精神；二是安排部署。对我老秘网县征迁改建和城建提升攻坚战工作进行再安排、再部署；三是加快推进。动员全县各级各部门进一步提高认识、明确任务，以更大的决心、更快的节奏推进征迁改建“夏日会战”。刚才，城关、朝阳两镇和上店村做了表态发言；学军同志传达了我老秘网县征迁改建“夏日会战”实施方案；正杰同志对相关工作进行了具体安排，请大家认真抓好落实。
　　　　下面，我强调四点意见。
　　　　一、再理思路
　　　　思想是行动的先导。任何一项工作如果认识不到位，就很难推动。加快征迁改建工作，必须进一步统一思想、提高认识。
　　　　一要树立紧迫感。省九次党代会明确提出了持续探索走一条以新型城镇化为引领的“两不三新”、“三化”协调、科学发展之路，特别是强调新型城镇化一头连着新型工业化，一头连着新型农业现代化，这就把城建工作放在前所未有的重要地位。我老秘网县要建设中原经济区“三化”协调科学发展示范县，必须要充分认识到城建是引领，城建是民生，城建是公益，城建是内需，城建是支撑。而征迁又是城建的基础工程、前提条件。实践证明，早征迁早发展，大征迁大发展，快征迁快发展，不征迁难发展。全县上下一定要牢固树立时不我待、只争朝夕的紧迫感，大干快上，快马加鞭，迅速掀起征迁改建的新高潮。
　　　　二要树立危机感。近年来，特别是2010年10月启动县城新区建设以来，我老秘网县征迁改建步伐明显加快，城市面貌有了显著改观，但与周边县市相比，力度还不够大，推进还不够快，效果还不够明显，我老秘网县城市建设在洛阳九个县（市）中仍然处于落后状态。孟津过去落后了，在新一轮征迁改建的大潮中，如果我们再次掉队、再次落后，就是对历史的犯罪，就无法向全县人民交代。去年我老秘网县仅完成征迁20万平方米，建成的高楼屈指可数；而伊川县完成征迁35万平方米，竣工、在建18层以上高楼120栋；宜阳县完成征迁42万平方米，建成的高层就有55栋，与他们相比，差距显而易见。如果我们稍有懈怠，就会落后掉队，差距就会越来越大。对此，必须要有清醒的认识。
　　　三要树立责任感。加大征迁改建力度，是加快发展之策、追赶跨越之需、顺应民心之举，我们轻视不得、松懈不得、马虎不得、落后不得、推卸不得。这项工作，不是我们要不要干的问题，也不是想干不想干的问题，而是必须要干而且必须干好的问题。这既是历史责任，也是现实责任；既是工作责任，也是政治责任。全县上下一定要从孟津全局和战略的高度，深刻认识征迁改建的重大意义，进一步增强责任感，以思想的大解放、观念的大更新、认识的大统一，扎实搞好征迁改建，持续提升“城建提升攻坚战”。
　　　　二、再树目标
　　　　就今年的征迁改建工作，县委、县政府和城乡一体化领导小组经过认真研究，确定了三大目标：
　　　　一是总体目标。就是要完成150万平方米的征迁任务。今年全市的目标是3000万平方米，分解我老秘网县的任务是115万平方米。之所以拔高这个目标？原因有三：一是保底的需要。从4月20日开始，市里对各县（市）区征迁改建实行日报制、周检制、旬查制，每月考评排序，洛阳日报公示，末位黄牌警告。如果我们仅按照市定目标分解任务、开展工作，稍有疏忽，就有可能在全市落后垫底。二是赶超的需要。我老秘网县城市建设在全市已经落后，各县市都在竞相征迁，今年市里给偃师、伊川、宜阳、新安下达的任务都在120万平方米以上，我们唯有调高坐标，拉高标杆，追赶跨越，才有可能后来居上。三是发展的需要。县委、县政府确定今年新区建设要启动“1818”工程，即18条市政道路、100栋高层、8大场馆；同时，要实施征迁改建“1588”工程，即完成150万平方米拆迁面积、实施8个重要城建项目、8个城中村改造项目；新型农村社区建设、镇区改造、产业集聚区建设也要全面铺开。大建设需要大征迁，加大征迁改建力度，是统筹城乡发展的客观需要。
　　　　二是具体目标。今年，150万平方米的征迁改建任务主要落实到五大工程：一是整村搬迁工程。上店、马步、师庄三个整村搬迁项目，今年要完成拆迁面积57万平方米；二是城中村改造工程。今年要启动县城8个城中村改造工程，完成拆迁面积15万平方米；三是新型农村社区建设工程。今年要开工建设2个市级示范社区和5个县级示范社区，完成拆迁面积22万平方米；四是产业集聚区建设工程。华阳、空港两个产业集聚区要完成拆迁面积3万平方米；五是其他建设工程。包括道路修建、企业改造、镇区改造、拆除违章建筑等，完成拆迁面积53万平方米。
　　　　三是分解目标。征迁改建工作实行“县为指导，镇为主导，村为主体”的领导体制，因此，征迁改建任务责无旁贷地落到了10镇1区领导班子的肩上。城关、朝阳两镇涉及新区建设和城中村、城郊村改造，要义不容辞地“挑大梁”、“扛大头”。10镇1区具体的分解目标是：城关60万平方米，朝阳23万平方米，麻屯18万平方米，平乐12万平方米，会盟10万平方米，白鹤、送庄、小浪底、横水各5万平方米，常袋4万平方米，华阳产业集聚区3万平方米。以上目标，是县委、县政府和城乡一体化领导小组研究决定的，没有讨价还价的余地。10镇1区要尽快确定项目、细分任务，强化措施，大员上阵，确保任务不折不扣得到落实。
　　　　三、再定措施
　　　　目标已经明确，重在抓好落实。要使确定的征迁改建任务真正落到实处，必须强化五项措施：
　　　　一是破除畏难情绪。对于拆迁工作，必须形成三个共识：首先，拆迁真难。拆迁是天下第一难，不仅国内难，国外也难，而且国外更难，拆迁难、难拆迁的典型事例不胜枚举。其次，真干不难。只要思想不滑坡，办法总比困难多。去年，我们提出三个村整体搬迁，上店村率先撕开了口子，只要上店村整体拆迁能够完成，其他村也必然能够完成。其三，大干小难。常言说，“大干问题不大，小干问题不小，不干难上加难”。大干了就会有氛围、有态势、有气势，就会雷霆万钧、所向披靡；如果小打小闹、战战兢兢、畏缩不前，必然会一事无成。拆也难，不拆更难；既然都难，何如真干、大干，化大难为小难。
　　　二是强化规划约束。2009年以来，我老秘网县委托同济大学规划设计院编制的县城总体规划、控制性详细规划和形象规划，可以说是适度超前、堪称一流，赢得了上级和社会各方面的广泛赞誉。目前总规已经市政府批准，详规已经县政府批准，为县城建设指明了方向。规划一经通过，重在抓好落实。具体来讲，就是要按照“符合规划积极办、违反规划抵制办、调整规划慎重办”的原则，切实维护规划、实施规划、监督规划，把宏伟的规划变成美好的现实。当前，必须采取措施坚决遏制私搭乱建、突击建房、抢栽抢种等行为，为城建提升攻坚战创造有序的环境。
　　　三是强化和谐拆迁。征迁改建是一项非常敏感的工作，要按照“政府收益公益化，群众利益最大化、开发商利益合理化”的原则，调节好利益关系；要坚持“依法、阳光、和谐、安全”拆迁的原则，千方百计实现“五零”目标，即“零强拆、零事故、零违规、零材夜思、零作假”。拆迁补偿、补助工作要坚持四项原则，就是群众利益充分保障，企业利益适当照顾，国有单位无私奉献，军事单位协调解决。拆迁过程中，要特别注意把思想工作做在前，做上门，做到家，做到位，把道理讲清，把政策讲透，把补偿讲细，动之以情，晓之以理、晓之以“利”，坚决杜绝野蛮拆迁和粗暴拆迁行为，防止引发重大不稳定因素。这是拆迁工作的底线。
　　　　四是强化组织领导。一是加强领导。城乡一体化领导小组要全心、全力、全权、全责来推进城建提升工作。领导小组的各位县级领导要做到“四包”，即包项目、包拆迁、包安置、包稳定。各镇（区）要建立相应的领导体制，一把手亲自挂帅，分管领导全力以赴。县直各成员单位也要全身心、全过程、全方位参与征迁改建工作。对于每一个工程，要成立项目指挥部，指挥部由县级领导分包，科级干部担任指挥长。二是联审联批。从现在起，要建立联审联批会议制度，变“串联”为“并联”，即“同时办”，谁也不等谁，谁也不看谁，以此来提高效率。三是项目例会。城乡一体化领导小组每周要召开项目建设例会，在重要项目、重要节点上我和张县长亲自参加，日常会议由郭西赞、周玉甫、牛正杰三位同志召集，以此来推动征迁。
　　　五是强化督促检查。县委、县政府督查室要把征迁改建工作作为重点督查事项，一月一督查，一月一排名，一月一通报，以此来促项目、促工作、促进度，在全县形成你追我赶、竞相征迁的良好氛围。县纪委监察局要加大效能问责力度，对于在城建提升攻坚战中推进不力、贻误工作、贻误项目，以及虚报、瞒报、迟报各项数据的，要坚决予以责任追究。
　　　　四、再掀高潮
　　　　市委、市政府决定从4月20日起至7月底，在全市开展征迁改建“夏日会战”，这是城建提升攻坚战的重要载体。我老秘网县的实施方案已传达、印发，真正打赢这场会战，必须做好三项工作：
　　　一是宣传造势上再掀高潮。宣传部门要开动宣传机器，营造浓厚的舆论氛围。一要宣传新思路。重点宣传省委、省政府新型城镇化引领的重大决策，宣传市委、市政府城市建设的战略构想，宣传县委、县政府“东扩南移、融城发展”的城建方针和“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、山城一体、生态宜居、融合发展”的县城定位，提高广大群众对征迁改建重要性的认识。二要宣传新政策。重点宣传市、县出台的拆迁政策、安置政策、开发政策、规划政策、用地政策、管理政策等优惠政策，使广大群众积极参与、支持征迁改建工作。三要宣传新形象。重点宣传在“夏日会战”中涌现出来的典型人物、典型事例，宣传报道城建提升攻坚战取得的新成就、新变化、新形象，以身边事教育身边人，提振士气、鼓舞人心、凝聚力量。
　　　二是人员投入上再掀高潮。为促使征迁改建工作加快推进，县委决定在全县范围内抽调后备干部参与征迁改建，县政府将成立征迁办公室专门负责全县征迁改建工作，县直各单位也要分包拆迁项目。同时，县委、县政府将建立激励机制，对于征迁改建中业绩突出的单位和干部，让他们在政治上有地位、经济上得实惠。从现在起，每季度由城乡一体化领导小组牵头开展一次评比，县财政拿出10万元进行奖励；县委今年将安排10个科级干部职位，用于提拔重用在城建提升攻坚战中表现优秀的干部，由城乡一体化领导小组提名推荐，组织部门按程序考核任用，上半年解决5个，下半年解决5个。今年，新提拔的科级干部原则上要在建设指挥部锻炼半年。
　　　　三是工作推进上再掀高潮。要进一步明确“夏日会战”的五大阶段性目标。一是今年计划实施的征迁改建项目，按照法律法规、“四议两公开一监督”工作法和“四公开三公示一监督”的操作要求，完成入户丈量工作，通过补偿安置方案，签订补偿安置协议率达到80%以上；二是往年续建的征迁改建项目，征收补偿收尾工作全部完成；三是去年实施的征迁改建项目，安置房建设全部进入正常施工阶段，按期完成向搬迁群众承诺的阶段性建设目标；四是今年计划实施的征迁改建项目，安置房建设手续全部办理完毕；五是全年征迁改建任务完成60%以上。全县各级各部门特别是10镇1区，要对照责任目标和阶段目标，加大工作力度，把握时间节点，一环扣一环，步步抓落实，确保“夏日会战”阶段目标圆满实现，为完成全年征迁改建任务争取主动。
　　　　同志们，谁英雄，谁好汉，征迁改建比比看。让我们迅速行动起来，奋力攻坚，加快征迁，坚决打赢征迁改建“夏日会战”这场硬仗，持续提升城建提升攻坚战，助推“福民强县”和“加快孟津崛起、争进经济强县”宏伟目标早日实现！