政府全体会讲话

在2009年县政府第一次全体会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开2009年县政府第一次全体会议，旨在贯彻落实县“两会”精神，振奋精神，锐意进取，攻坚克难，对今年的政府工作任务再明确、再推进、再落实，确保我老秘网县经济平稳较快发展。县委对今天的会议非常重视，##书记亲自参加会议，将对政府工作提出要求，大家要深刻领会，深入贯彻。会上，各位副县长就分管的工作印发了书面材料，请大家认真学习，抓好落实。下面，我先谈几点意见：

一、要明确目标任务

上个月召开的第十六届人大第四次会议审议通过了《政府工作报告》，报告中所有的指标目标、工作任务都是“法定作业”，必须全力以赴抓好落实，确保完成。

要把握总体要求。《政府工作报告》明确提出了今年政府工作的指导思想，各工作部门要在县委的领导下，按照“稳住大盘、固本培源、项目带动、奋力发展”工作思路，紧紧围绕“夯实基层基础、突破工业产业”工作主线，坚持一切从“稳住大盘”出发，做一切能够“稳住大盘”的事。“稳住大盘”目的在于持续。就###而言，要充分发挥既有的基础和条件，进一步创新优势，壮大提升五大传统产业，培育发展生物医药产业，稳住工业经济，确保全年经济平稳较快发展。这个总体要求必须贯穿于我们的工作始终，落实到各个层面、各个领域和各个环节。

要盯紧各项指标。今年的经济形势是严峻的，要完成全年各项任务并不容易，各级各部门要比往常年份倍加关注，倍加努力，精心运作，持续运作。要未雨绸缪，密切关注宏观经济走势，跟踪监测我老秘网县主要经济指标完成的进度情况，定期分析，综合调控，确保经济持续增长。工业经济已建立定期分析调度制度、县领导挂钩联系工业企业制度，要切实加强指导，协调服务，跟踪落实，兑现优惠政策，高度关注规模以上工业产值、工业增加值及“1+5”重点产业的增长，确保工业经济持续发展。要重点观察主要消费市场的增长，加强对各类流通企业的运营分析，跟踪城乡消费热点的变化，及时落实国家的消费政策，拓展消费市场，促进经济增长。要按照“项目建设年”的要求，认真落实“五个一”工作机制，加强政银企合作，拓宽筹融资渠道，全力推动重点、实事项目建设，工作中要着力解决问题，推进建设进度，确保固定资产投资投入。要重点分析出口市场和出口产品的变化，巩固传统市场，寻辟新兴市场，力促外贸出口稳定增长。要加强对价格的监测、监管和服务，重点监测粮油、副食品、生活服务价格的涨幅，努力保持价格总水平的基本稳定。要强化对重点耗能企业的监管，认真落实化学需氧量、二氧化硫结构调整的项目，确保完成节能减排各项约束性指标。总之，对人大会确定的各项指标任务要做好跟踪，强化调度，有效运作，确保完成。

要细化工作措施。一年之计在于春，早一点准备，就多一分主动，早一点行动，就多一分胜算。政府办已经对《政府工作报告》确定的22项考核指标、100项具体工作，根据领导分工和部门职能，进行工作目标任务和工作责任分解。各乡镇、各部门要进一步细化、量化工作措施，每项工作都要有责任主体、有时间节点、有配套措施、有检查督促，一级比一级具体，千万不可粗线条，要在细节上下功夫，在实效上比水平。

二、要吃透上级政策

胡锦涛总书记在2月23日中央政治局第十二次集体学习时强调，“各级党委和政府要深入贯彻落实科学发展观，坚持一切从实际出发，创造性地贯彻落实中央的决策部署，把宏观调控政策措施的积极效应充分发挥出来。”各级各部门要认真学习、熟悉掌握政策，宣传好政策，用好政策，努力发挥政策对我老秘网县经济社会发展的最大效应。

要吃透吃准政策。政策不了解，业务不熟悉，就做不好工作。把政策掌握在手里，就心中有数，就能掌握指导推进工作、创新突破工作的主动权。去年以来，党中央、国务院和省市都出台了很多的政策，如金融促进经济发展的30条、省里扶持中小企业经营发展的36条、减轻企业负担的13条和推动工业、外贸、房地产、金融健康发展的32条等政策措施，种粮补贴、“五新”推广、禁止抛荒等政策，改善教育、医疗卫生等公共服务政策，产业导向、建设程序和资源环境约束条件等政策，以及国家即将出台的十大产业振兴规划涉及的120项政策，这些政策对经济社会的发展具有很好的指导意义和很强的推动促进作用，其中有很多对我们的经济生产、群众生活、社会发展等方方面面的具体措施，关键在于我们怎样把握。因此，各级各部门要早跟踪、早熟悉、早运作，力争早受益，特别要注重做好政策的传递、细化和运用，做到吃透吃准、跟紧跟进。

要用足用好政策。各部门、各乡镇要按照县委、县政府的总体部署，坚持一切从实际出发，认真学习和研究上级政策，选准用足政策的切入点，把握用好政策的结合度。如，增值税转型改革将对我老秘网县的财政收入带来较大影响，但也有有利的一面，可以降低企业技改设备投资的税收负担，促进企业技术进步、产业结构调整提升，财政、国税、地税、经贸等部门就要好好研究，做好衔接。又如，成品油税费改革涉及各行各业和千家万户，国家已明确规定对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持，财政、交通、农业、林业、民政等部门就要高度关注，做好服务。而且不少政策并不是单一的，还有连环的、联结的，各有关部门就要互相多沟通，共同来用好，充分发挥政策的带动效应和倍增效应。

要广泛宣传政策。政策是一切工作的生命线。黄小晶省长在今年省政府第一次全体会议上指出，“企业和群众不懂政策，责任在政府”。各级各部门尤其是政府工作部门的领导干部，必须高度重视做好各项政策措施的宣传，深入企业，深入群众，广泛宣传，扩大政策知晓面。特别是去年以来，中央和省市出台的一系列针对性强、含金量高的政策措施，有很多新内容、新办法、新规定。各有关部门要通过灵活多样的形式，采用通俗易懂的语言，深入浅出地做好宣传，积极传递政策的精神实质，让企业和群众掌握各项政策的基本含义、具体内容，主动衔接，灵活运用。

三、要落实工作责任

责任是建设对人民负责政府的首要要求。面对前所未有的严峻复杂形势，各级各部门特别是领导干部必须以前所未有的责任心抓好工作落实。

要树立大局责任意识。各级各部门要围绕促进我老秘网县经济社会发展这个大局，牢固树立全县“一盘棋”思想，强化大局责任意识，做到找准站位，协同协作，既各司其职、各负其责、各展其才，又相互协调、相互协助、相互补台。政府全体公务人员要经常思考自己对社会、对人民应该承担什么责任，自己在全县发展大局中应当做哪些工作，用心想事、用心谋事、用心干事，以点点滴滴的努力凝聚成推动大局发展的强大合力。这里，要强调部门协调的问题，每一项工作的主办单位要发挥牵头作用，负主责，协办单位要主动融入，自觉担当，积极作为，尽责落实。当前，各级各部门要在县经济运行综合调度和服务保障工作领导组的指导下，认认真真做好筹融资、工业调度、农业调度、煤炭调度和服务保障工作，以实际成效为我老秘网县的发展大局负责。

要增强本职责任意识。在其位、谋其政、担其责、尽其职，这是对每一位公务员的基本要求。我们要按照“责随职走、心随责走”的要求，牢固树立本职责任意识，为###的发展尽职尽责。政府全体公务人员要把学习作为履行好本职工作的前提和基础，结合开展深入学习实践科学发展观活动，自觉主动加强学习，熟练掌握各自岗位必须具备的政策、理论和业务知识，提高业务水平和履职能力。要认识到手中的权力是人民赋予的，是为人民服务的，把行使好手中的权力作为一种义务，为人民默默耕耘，无私贡献。要积极主动地做好各自职责范围内的事情，做到责任不推卸、问题不推诿、矛盾不回避，用心、用力、用情把本职工作做实做好做到位。

要努力提高工作效能。政令畅通是一项严肃的政治纪律，凡是县委常委会、政府常务会、县长办公会决定的事项，各级各部门都必须坚决贯彻执行，不折不扣地去完成。凡是有利于###科学发展的事情，要立说立行，能办的事情立马就办，决不允许办事拖拉、推诿扯皮等现象。对此，要深化绩效评估，严格行政问责。要深入推进行政审批制度改革，强化行政服务中心全程式网上审批运作，畅通审批通道。县政府督查室、县重点办、效能办要围绕县委、县政府重点工作，跟踪、督促、检查责任落实情况和工作落实情况，及时通报，确保行政有效。

四、要讲究工作方法

今年是我老秘网县经济社会发展任务非常艰难的一年。非常时期必须有非常举措。对每一项工作都要讲究方法，注重运作，突破常态，尽量做细做实，抓得紧而又紧，各项措施要有可操作性，使各个环节衔接有序，环环紧扣，取得成效，保障经济平稳较快发展。

要解放思想，调整思维。各级各部门要把深入学习实践科学发展观作为解放思想、转变观念的重要动力，运用科学发展的理念，自觉摆脱那些不适应科学发展观要求的思想、观念和意识，提高掌握科学有效工作方法的能力。面对严峻形势，我们要进一步调整思维，开动脑筋，拓展思路，按照县委提出的四个生产力空间布局的部署，深入思考“我能做什么事情？我该做什么事情？我要怎样做事情？”用自己的具体行动为我老秘网县经济的发展而努力工作。

要加强调研，解决问题。当前形势变化快，新情况和新问题比较多，我们的工作重心更要下移前推。要带着问题，多到基层，开展调查研究，掌握实际情况，为采取更有针对性、有效性的办法和措施提供依据。对经济社会发展中出现的一些新问题、新情况要做到见事早、行动快，及时提出应对的措施，拿出破解的对策，逐一加以解决。针对职责范围内的矛盾和问题，要认真研究，追根溯源，寻找症结，用心去化解，用心去解决，以一个个小的突破积累成一个个大的成效。

要凝心聚力，共克时艰。面对严峻的经济形势，我们越要沉下心来，聚精会神谋发展，专心致志干事业。要按照县委、县政府的统一部署，朝着一个目标，不争论、不动摇、不懈怠、不折腾，时不我待，认认真真地做好每一项工作。要冷静分析形势变化，充分调动各级各部门的主观能动性，集聚各方智慧，有为应对，推动工作。要密切关注各项指标的进展情况，及时调度，攻坚克难，做到每旬必争，每月必争，以旬保月，以月保季，确保完成全年目标任务。

五、要优化服务环境

越是在困难的时候，政府越要增强主动服务、靠前服务、自觉服务的意识，以更好的态度、更实的措施、更高的效率，为企业、为群众提供更大的帮助和支持。

要大力服务企业。不折不扣地落实好国家近期出台的《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的通知》和省政府《关于进一步减轻企业负担促进经济发展的若干意见》，在法律政策、企业诉求、职能范围、行政许可的框架之内，帮助协调解决企业办不了、急需办的事情，形成政企协同协力共渡难关的合力。县政府各位领导、各工作部门和各乡镇负责人要认真落实挂钩联系工业企业制度，多挤出时间，亲力亲为，深入了解企业生产经营动态，与企业面对面探讨应对困难的措施，做到点对点跟踪服务，为企业生产经营创造良好的环境。各有关部门要积极协调煤、电、油、气、运等生产要素，确保企业能够保生产、保供给。劳动和社会保障局、工业园区管委会等部门要切实落实外来务工人员“十项待遇”，稳定企业员工队伍。

要主动服务群众。必须始终高度重视民生问题，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要摆正位置，切实增强公仆意识，问政于民、问需于民、问计于民，集中力量，努力办一些人民群众看得见、得实惠的实事、好事。要畅通群众诉求渠道，倾听群众呼声，关心群众疾苦，妥善解决好群众反映强烈的突出问题，有效疏导情绪。要更多地从管理体制、长效机制上研究服务群众的措施，更及时、更到位、更有效地解决涉及群众利益的安全生产、食品药品安全和社会安定稳定等问题，确保不失信于民。

要积极有效运作。积极运作、有效运作是做好工作的前提。要增强工作的预见性、主动性，当前形势变化很快，各种机遇层出不穷，我们要保持高度敏感，敏锐地捕捉每一个机遇，发现和培育有利因素，使之更充分地为我老秘网县经济社会发展所用。要强化工作链概念，每项工作都要环环扣紧，协同推进，不能把现在该做的事情留到后面去做，贻误时机。要强化主动性意识，各级公务员在服务基层、服务企业、服务群众时，不能说“不”、“不行”、“不知道”，只要是有利于科学发展，有利于企业发展，有利于保障民生，就要多尽一份心，多出一份力，多帮一把，多助一点，多扶一下，特事特办、办好办实。

六、要依法依规办事

《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》对加快建设法治政府提出了新的要求，《政府工作报告》已进一步部署全面推进依法治县工作。政府各工作部门要切实依法依规办事，公平公正办事，确保行政权力依法、公正、有效运行。

要坚持依法行政。遵守宪法和法律是政府一切工作的根本原则。今年重点要做好规范行政自由裁量权这项工作，各行政执法单位要按照《###县规范行政自由裁量权工作实施方案》的要求，认认真真把这项工作抓紧做实，进一步推进依法行政。同时，对涉及政府投资行为的行政许可法、招投标法、政府采购法，对涉及政府监督管理的审计法、土地法、环评法等等法律法规，全体公务人员都要严格遵守，准确把握，认真执行。这里，还要指出的是，政府及各部门的行文、审批、协调、决策必须严格履行程序，该请示、该汇报、该知会、该报备的，一个都不能少，切实把政府管理纳入规范化、法制化轨道。

要主动接受监督。政府各工作部门要深入实施《监督法》，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受社会舆论监督。要主动向县人大、县政协通报政府工作情况，虚心听取各民主党派、工商联、商会、无党派人士和各人民团体的意见，推进政府决策的科学化、民主化。在县“两会”上，县人大代表提出的建议、批评和意见93件，县政协委员提出的提案105件，各有关部门要认真研究梳理，尽快办理，尽快落实，进一步提高群众、社会对人大代表批评建议和政协委员提案办理的满意率。

要严格廉洁自律。今年政府工作任务重，投资项目多，资金投入多，各级领导干部和全体公务人员要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》要求，认真执行《###县贯彻落实＜建立健全惩治和预防不廉洁体系2008－2012年工作规划＞实施方案》，加强各级政府部门和领导干部、全体公务人员的廉政教育，增强自我约束意识，自觉用好手中的权力。要加大反腐倡廉工作力度，严格落实党风廉政建设责任制，从严管理，带好队伍，干干净净做事，清清白白做人。要加强对重点项目建设的监管，及时做好工程结束后的验收、决算、审计和移交工作。要严于律己，讲操守、重品行，树立为民、务实、清廉的良好形象。

同志们，今年的经济形势比较严峻，政府工作任务比较繁重。各级各部门要在县委的领导下，树立攻坚克难的信心，增强开拓进取的勇气，提高实践科学发展观的本领，团结一致，脚踏实地，埋头苦干，奋力拼搏，确保全面完成年初确定的各项目标任务。

会后，各部门各乡镇要立即召开会议，认真传达会议精神，抓好贯彻落实。县政府督查室要加强对本次会议精神贯彻落实情况的督查，推动各项工作全面开展。各部门、各乡镇贯彻落实的情况请于3月26日前送县政府办公室。

今天的大会到此结束。散会。