公文处理新规解读
% d2 x- I# k) [ F5 T" Q3 V: Q: B 2012年10月& G3 O' P7 m: u! N0 }6 x, g/ ]
《海关公文处理工作办法》基本情况
& J0 W, E9 F2 F9 V- ?1 _ 主要内容:《党政机关公文处理条例》(以下简称《条例》)共8章42条,包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则: J) A% r# D) t9 G4 {
施行日期:2012年7月1日0 p8 P; P% x5 C6 E, R5 d& ^
配套制度:《党政机关公文格式》
" o( q7 A2 D' z 废止制度:《中国共产党机关公文处理条例》
# V' F2 }) R w6 Q2 U/ r 《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)" T& H1 N* t- q$ \
, M) {. }+ r9 n# ^ O 《党政机关公文处理条例》变化
5 _( c1 P6 R/ u, K/ y- n$ i ^) o8 D 党政合一
0 }6 ^# Q- \) H9 K 1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。 . L1 ~9 E, _5 C8 m
《党政机关公文处理条例》基本情况及变化$ m3 u# a: F0 o, e; y, g6 W
体例调整
9 w6 z: X' k$ J. L7 v) @% J' c 《条例》分为:总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。
5 ?. g0 E0 w/ o' P k7 s 《办法》分为:总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分0 o5 }6 _. }! o; E
《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分,增加了公文拟制(公文起草、审核、签发)* ?) c! y3 Y* d7 Y
重新定义了公文处理相关概念
. a& a1 N' y! B6 D( ~( P 《办法》规定,“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”,即公文处理由公文办理、管理、整理 (立卷)、归档等工作组成。( G9 Z k3 t6 d2 [. y5 M- F
《条例》规定,“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中,公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。(在 《办法》中,这 3个环节均属发文办理 )。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。8 H& c, U3 ^) R$ u! s! R! ]9 e6 O4 f
增加了公文种类 9 p( y; R; _! Y" H/ T. Y! H
《办法》规定公文种类有 13种(命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要),《条例》规定文种为 15种,增加了 “决议”和 “公报”,同时将 “会议纪要”改为“纪要”,原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。
- m. t% ~3 t0 `( |0 ? 决议:适应于会议讨论通过的重大决策事项。
0 x& q/ D. t+ t$ H' g' P 公报:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
+ m( h7 W# b/ O6 I 调整了公文格式要素
" M) V$ W; X) o 《条例》规定,“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看,增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”,减少了“主题词”。
# n" }* W) x/ ]( W) y2 Z# m7 g7 u 份号:公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。
4 p! j8 ^) y4 e( ], R 发文机关署名:署发文机关全称或者规范化简称。 S$ A% r; }3 W8 P; @0 N" i' M: X
调整了公文格式要素
% Q7 g l3 _: s2 L) {( W }* O' g 格式要素的应用有以下变化:
6 i1 j- e" h4 Y$ v. l 一是规定涉密公文应当标注份号(《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号);
& t6 \* O6 H2 o# D: }9 {7 ] 二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”(《办法》要求标注“特急”“急件”);
+ B; d& Z9 P4 r$ h% q 三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称;
7 W. O9 b" V9 ~: ] 四是明确规定公文标题应标发文机关(《办法》未作强制性要求);4 G4 f# H' Q# h; J
五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
: W( ?, Z6 P0 n. I& v. s& D' p% [8 K- K. l 行文规则增加了一些具体规定
0 b* Z1 S- C) h3 N. Z (一)上行文“原则上主送一个上级机关”(《办法》只对请示作此规定);上行文:报告、请示、意见。7 C+ `. {% m U5 p+ x
(二)“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权’;* o/ c: h$ c: H$ }8 X6 q
(三)“下级机关的请示事项,如需以本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关”;
$ A ]" u; K5 b1 ~, j7 V" g (四)“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”;
6 F3 H; B* b' [9 L: W8 ]. _" h2 x (五)“属于党委、政府各自职权范围内的工作,不得联合行文”。% x2 {4 M( g- ^, z! `
公文拟制更加强调程序规范1 x+ e! k% h# c) \) a
(一)在 “起草”环节强调,“一切从实际出发,分析问题实事求是,所提政策措施和办法切实可行”;“深入调研究,充分进行论证,广泛听取意见’;- M3 V5 F5 a/ W$ s3 ]
(二)“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。8 ^0 D& s0 j2 e' D' b( K
(三)在“审核”环节强调,“需要发文机关审议的重要公文文稿,审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。”在“签发”环节强调,“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”(《办法》只对上行文作此规定);“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文,由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”
# L0 Q7 a- y# Y7 L- g 公文管理更加注重安全保密
z U# u, i; b, ^9 H$ K0 p 《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定,提出了设立保密室和阅文室的要求,对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。+ ?* ~/ M3 o0 G
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