集思广益 谋在崛起——在2013年工作务虚会上的发言

同志们：
　　这次会议的主题是：集思广益，谋在崛起。主要任务是深入学习贯彻十八大和中央经济工作会议精神，围绕“中央精神怎么学，今年工作怎么看，明年工作怎么干”三个题目，群策群力，建言献策，努力开创孟津崛起的新局面。为了开好这次会议，县委办月初就下发了会议预通知，县委中心组成员和各镇区、部分县直部门都进行了认真准备。两天来，大家畅所欲言，讨论热烈，提出了很多真知灼见，这必将对丰富县委、县政府重大决策，全面做好明年工作产生积极的影响。
　　下面，我就五个方面的工作做个发言。
　　一、领会新精神
　　12月15日-16日，中央经济工作会议在北京举行。这次会议，是十八大之后召开的第一个全国性重要会议，会议新风扑面，求真务实，方针明确，部署有力，为做好明年经济工作提供了根本遵循。领会中央经济工作会议精神，要做到“四个把握”：
　　一要把握总判断。 会议在综合分析国内外经济形势的基础上指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显，社会主义市场经济体制机制不断完善。同时，也要清醒地看到，我国发展仍面临不少风险挑战。从国际看，明年经济形势依然错综复杂，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大；从国内看，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，经济发展和资源环境的矛盾突出,必须保持清醒头脑，积极进行应对。
　　二要把握总任务。会议明确了明年经济工作的六项主要任务：一是加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展；二是夯实农业基础，保障农产品供给；三是加快调整产业结构，提高产业整体素质；四是积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量；五是加强民生保障，提高人民生活水平；六是全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。
　　三要把握总要求。会议强调，做好明年经济工作，要继续把握好“稳中求进”的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局，实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展。要落实“六个必须”：一是必须加快调整经济结构、转变经济发展方式，使经济持续健康发展建立在扩大内需的基础上；二是必须毫不放松抓好“三农”工作，推动城乡一体化发展；三是必须坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展核心支撑能力；四是必须坚持把人民利益放在第一位，进一步做好保障和改善民生工作，使发展成果更多、更公平惠及全体人民；五是必须全面深化改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍；六是必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水平。
　　四要把握新思想。会议除了明确明年经济工作的总判断、总任务、总要求外，还提出了许多新思想、新观点、新表述。一是强调准确判断重要战略机遇期的内涵和条件的变化；二是强调深刻领会推动经济持续健康发展的重要要求；三是强调注意把握好“度”，增强操作的灵活性，做到相机抉择；四是强调要善于运用“底线思维”的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果；五是强调保障粮食等主要农产品供给能力，把饭碗牢牢端在自己手中；六是强调走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路；七是强调鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河；八是强调加强党对经济工作的领导，提高领导经济工作科学化水平；九是强调转变作风真抓实干，增强党和政府公信力；十是强调真正做到“一张好的蓝图一干到底”，不折腾，不反复，切实干出成效来。
做好明年的经济工作，必须深入学习贯彻十八大和中央经济工作会议精神，吃透精神、把握精髓、抢抓机遇，在工作中积极作为、主动作为、大有作为。
　　二、总结新成就
　　即将过去的2012年，是我老秘网县应对挑战、克难攻坚的一年，也是披荆斩棘、阔步前行的一年。一年来，县委、县政府团结带领全县广大党员干部群众，坚持“一个大局、一个目标、‘1+6’战略和四项举措”总体思路不动摇，勤勉攻坚，实干争先，经济社会发展继续保持了好的趋势、态势和气势,孟津崛起迈出了更加坚实的步伐。回顾今年的工作，可以用“五个提升”来概括：
　　一是提升了综合实力。在宏观经济日益复杂、区域竞争更加激烈的情况下，全县预计完成地区生产总值170亿元，同比增长12.5%;预计完成全社会固定资产投资170亿元，同比增长25%；预计完成规模以上工业增加值74亿元，同比增长18.1%；预计完成社会消费品零售总额41亿元，同比增长15.3%；预计完成财政一般预算收入8亿元，同比增长21.2%；预计城镇居民人均可支配收入达到17650元，同比增长13%；预计农民人均纯收入达到7525元，同比增长16.5%；主要经济指标增速均高于全省、全市平均水平，经济总量、综合实力在全省、全市的位次持续前移。
　　二是提升了攻坚成效。把统筹、持续、提升“六加一”攻坚战作为全年工作的重中之重来抓，取得了显著成效。全力以赴加快项目建设，预计全年引进县域外资金52.6亿元，新开工千万元以上项目103个，其中亿元以上项目29个；共实施千万元以上项目252个，预计年底竣工76个，累计完成投资135亿元；特别是一批大项目、好项目相继落户孟津、建成投产，为加快孟津崛起提供了有力支撑。坚定不移推动经济转型，突出抓好经济转型十大示范项目，加大结构调整、产业升级和科技研发力度，科技型企业对我老秘网县经济发展的贡献率达到43%；实施了龙头企业“2055提升工程”，预计全年规模以上工业企业实现产值115亿元，利润总额8.5亿元，服务业实现增加值42亿元，三次产业结构进一步优化。义无反顾深化机制转换，解决了2011年37家企事业单位改制存在的遗留问题，完成了2012年13家企事业单位改革改制。文化、卫生体制改革步伐加快，全县4家县直医院、11家乡镇卫生院、228个村级卫生所全部实行了基本药物零差价销售，发展活力进一步增强。快马加鞭加快城建提升，以“1818”工程和“1588”工程为载体，加快县城新区建设和旧城改造步伐，18条市政道路4条已竣工通车，7条正加紧建设，国防动员指挥中心和八大场馆建设正式开工，县城建设完成投资13.5亿元，预计完成征迁面积160余万平方米，超额完成市定任务近50%；顺利建成姚凹社区二期和金溪湖社区一期主体工程，新型城镇化步伐明显加快。只争朝夕办好福民实事，投资12.3亿元为群众办理了“十大福民实事”53项具体工作，公路建设、医疗卫生、教育科技、社会保障等工作取得了显著成绩，城乡基础设施进一步完善，群众幸福感持续提升。深入持久推动作风转变，在整体推进党务、政务、村务、厂务和办事公开的同时，围绕重点工作推进和机关作风纪律开展暗访督查200多次，对失职失责和违纪行为实施责任追究40多起，发展环境持续优化。突出重点发展文化旅游,实施了文化品牌、文化节会、文化典籍、文化惠民、旅游提升等七大工程，着力培育提升“五朵金花一枝奇葩”，2012年全县旅游业预计实现门票收入630万元，综合收入4.3亿元。下大力气促进社会和谐,扎实开展“三级书记”大接访活动，持续完善城乡技防设施，严厉打击各种刑事犯罪，提高了平安建设、信访稳定工作水平，安全生产、食品安全监管工作也取得了显著成绩。
　　三是提升了行动成果。在统筹提升“六加一”攻坚战的同时，把落实“三大行动计划”作为重要工作来推进。深入落实全民创业行动计划，全年发放小额担保贷款3.03亿元，新增个体工商户2100家、民营企业200家、特色种养殖户2500户，全民创业整体工作位居全市前列。深入落实生态建设行动计划，完成造林8.8万亩，在全县建成了2个万亩苗木花卉基地、8个千亩以上造林基地、30个500亩以上的生态造林大片，对县城主干道和公共绿地、住宅小区进行绿化改造，生态三项创建已通过验收。深入落实特色农业行动计划，全县新发展蔬菜种植1.1万亩，新发展生态旅游休闲农业园区10个，新流转土地5.8万亩，特色农业行动计划完成投入11亿元，绿孟果蔬产业集群入选洛阳市三大产业集群试点之一，预计2012年实现产值10亿元以上。
　　四是提升了对外形象。一年来，全县大事多、好事多、喜事多，6月30日，我老秘网县被中组部命名为“全国创先争优活动先进县”；8月1日，温家宝总理再次到我老秘网县视察，给全县人民以极大鼓舞；10月30日，河南日报和全省18个省辖市党报同步刊发我老秘网县“32谈”文章，在全省引起了热议和反响；12月，华阳产业集聚区入围“中原经济区(河南省)100张名片”；“六项联创”中“全省科普工作示范县”、“省级林业生态县”、“省级园林县城”、“省级生态示范县”4项创建顺利通过验收；征迁改建和教育发展工作受到市委、市政府的表彰，省市多项工作现场会在我老秘网县召开，省内外一些县区党政考察团到我老秘网县参观考察，孟津的知名度、美誉度、影响力进一步提升。
　　五是提升了创业士气。一年来，县委、县政府始终高举“团结、实干、廉洁”三面旗帜，团结带领全县干群勤勉攻坚，务实发展，经济社会发展取得了辉煌成就，极大鼓舞了全县人民的创业士气。我们全面加强党的建设，持续深化创先争优活动，大力实施“凝心聚力”工程，突出抓好后进村整顿、社区网格化管理和重点村综合治理工作，基层党组织和广大党员的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。顺利完成县人大、政府、政协和乡镇人大、政府换届工作，适时对全县科级领导班子进行了调整，巩固了风清气正、干事创业的良好氛围，激发了全县广大干部群众艰苦创业、加快崛起的斗志和精神。
　　在总结成绩的同时，我们还应保持清醒忧患。尽管近年来我老秘网县经济社会发展呈现出了前所未有的好趋势、好态势、好气势，与先进县市区的差距逐步缩小，但发展盘子不够大、经济结构不够优、产业集聚不够好等问题依然存在。同时，中央经济工作会议分析明年的几个不利因素，势必会影响我老秘网县的发展。无论是老问题，还是新挑战，都需要我们积极应对，努力破解。
　　三、肩负新任务
　　2013年，我们站在了更高的起点上。把福民强县、孟津崛起的大业持续推向前进，是在座每一位同志的神圣使命。根据党的十八大和中央经济工作会议精神，归纳两天来大家的发言，对明年的工作提出如下建议：
　　（一）科学研判。中央经济工作会议指出，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。具体到孟津而言，我老秘网县仍处于加快崛起的重要战略机遇期并且可以大有作为的基本判断也没有改变。综合判断，我老秘网县经济社会发展基本面长期趋好，综合实力不断增强，科技创新能力较强，产业基础比较雄厚，人力资源较为丰富，生产要素优势明显，发展后劲潜力巨大，孟津崛起势不可挡。因此，全县上下要抢抓机遇，乘势而上，进一步增强加快孟津崛起的战略自信、目标自信和发展自信，再经过几年的艰苦奋斗，迈入全省“经济强县”行列。
在实现福民强县、孟津崛起目标的同时，我老秘网县要率先建成小康社会。据统计部门测算,到2017年,我老秘网县GDP指标将按全国平均水平翻一番；到2019年，城镇居民人均可支配收入将按全国平均水平翻一番；到2016年，农民人均纯收入将按全国平均水平翻一番。这个目标，既鼓舞人心，更催人奋进。我们要团结带领全县人民，为实现率先建成小康社会的目标而不懈奋斗。
　　（二）理清思路。根据中央、省、市有关精神，明年工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕主题主线，全面提高质量效益，认真落实《中原经济区规划》，着力打造效益孟津、创新孟津、宜居孟津、人文孟津、和谐孟津，深入落实全民创业、特色农业、城乡一体行动计划，扎实开展“四项联创”，持续攻坚，务实发展，把孟津经济社会发展提升到一个新阶段，为实现福民强县、孟津崛起目标奠定更加坚实的基础。
　　（三）明确目标。在宏观把握上，要继续保持“一高一低”，即经济社会发展等增长性指标必须高于全国、全省、全市平均水平；人口、资源、环境等约束性指标必须低于全国、全省、全市平均水平；在具体运行上，要“保一争二”，即县域经济综合实力全省排序在2012年重返30强的基础上，2013年确保前移1个位次，争取前移2个位次；在亮点目标上，要开展 “省级双拥模范县”、“省级文明县城”、“河南省对外开放工作先进县”、“河南省农田水利基本建设红旗渠精神杯”四项创建活动，确保创建目标顺利实现。
　　根据上述要求，确定明年经济工作的主要预期目标是：地区生产总值增长12%;财政一般预算收入增长15%；规模以上工业企业增加值增长16%；规模以上工业企业主营业务收入增长16%；规模以上工业企业实现利润增长13%；全社会固定资产投资增长25%；实际利用外资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长16.5%。
　　（四）突出重点。根据上述指导思想和发展目标，明年经济工作要突出以下三个重点：
　　一要打造五个孟津。要按照十八大精神和市委十届八次全会的部署，着力打造“五个孟津”，全面提升经济社会发展的质量和效益，努力实现“两不三新”、“三化”协调科学发展。
　　一是打造效益孟津。坚持调整结构与稳定增长并行，突出四个关键词，着力提升经济社会发展的效益。一是抢抓机遇。国务院近期正式批复的《中原经济区规划》，细化了23项具体支持政策，其中蕴含着许多政策机遇、项目机遇、资金机遇、发展机遇。此外，财政部设立了每年10亿元的专项资金，专门用于支持中原经济区建设。全县各级各部门一定要抢抓中原经济区建设的重大机遇，认真研究这个含金量极高的规划文件，提前包装项目，加大争取力度，努力使我老秘网县有更多的项目进入国家、省、市计划盘子，为孟津发展获取更多的资源，争取更大的支持。二是经济转型。以“六个园区”和“十大产业基地”为载体，紧盯“一产做优、二产做强、三产做大”目标，加快现代产业体系和自主创新体系建设，加快经济发展方式转变。要在淘汰落后产能、改造传统产业的同时，更加注重战略性新兴产业和现代服务业发展。明年要实施重点企业“2085”提升工程，确保新培育年销售收入2亿元以上企业20家，4亿元以上企业8家，10亿元以上企业5家。三是项目建设。要积极落实扩大内需的发展思路，大力实施“开放带动”主战略，继续开展“招商引资项目落地年”活动，以“崛起工程”和“书记、镇长工程”为抓手，全力以赴加快项目建设，确保新引进县域外资金不低于65亿元，亿元以上项目不少于30个，其中10亿元以上项目不少于5个；实施千万元以上项目不少于260个，完成固定资产投资不低于200亿元。同时，想方设法确保乙二醇、横水煤矿等重大项目正式建成投产。四是产业集聚。围绕华阳、空港产业集聚区规划确定的主导产业，外引内联，招大引强，打造龙头企业带动、企业分工协作、地域特色鲜明、竞争优势明显的产业集群。2013年，华阳产业集聚区要新开工亿元以上主导产业项目10个，其中10亿元以上项目不少于3个；完成固定资产投资66亿元，实现规模以上企业主营业务收入55亿元；空港产业集聚区、循环经济园区、新城科技园、之丰粮油园区和洛北现代服务业集聚区都要有实质性推进。
　　二是打造创新孟津。坚持机制转换与创新驱动并重，突出三个重点，着力激发经济社会发展的活力。一是全面深化改革。按照十八大报告“着力激发各类市场主体发展新活力”的要求，坚定不移地深入推进经济体制改革，着力解决企事业单位改革改制的遗留问题，探索持续转换机制、激发内生动力的工作措施，使企事业单位真正成为市场竞争的主体。二是实施创新驱动。落实十八大报告提出的“实施创新驱动发展战略”，加快产学研军融合，加快一二三产融合，真正让企业与高等院校、科研院所、金融单位结缘、结合、结盟，真正让工业、农业、服务业相互延伸、渗透、互融，积极引导企业研发生产高附加值、高科技含量的产品，靠不断向价值链高端攀升来提升企业核心竞争力。三是繁荣民营经济。贯彻十八大“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的精神，采取更加有力、有效的扶持措施，积极帮助民营企业做大、做优、做强。2013年，要确保全县新增民营企业200家，全县民营经济要完成营业收入400亿元，完成增加值130亿元，完成税收8亿元以上。
　　三是打造宜居孟津。坚持城建提升与生态建设并举，突出三个重点，着力建设洛阳市特色鲜明的卫星城。一是提速新区建设。坚持“东扩南移，融城发展”思路不动摇，加快推进新区建设“1818”工程，重点服务好7条在建路网、国防动员指挥中心和八大场馆建设，尽快启动拟开工的7条路网、廛河景观水系、马步安置社区等项目建设，确保新区建设在2013年出形象、成规模。财政局、国土局、城投公司要进一步加大融资力度，确保明年融资额分别不低于5亿元，为提速新区建设提供充足的资金保障。二是加快旧城改造。要继续推进旧城、城中村和建制镇征迁改建工作，2013年重点实施征迁改建“1599”工程，即全县完成征迁面积150万平方米，在县城实施9个城中村改造项目和9个旧城改造项目。全县10个镇都要按照“一镇一品”的规划要求，紧盯明年下达的征迁改建任务，确定并实施一批镇区改造项目；同时，要进一步强化县城和镇区精细化管理，坚决遏制城乡私搭乱建行为，持续提高城市和镇区的品位。三是建设生态文明。要把生态文明理念和原则全面融入经济社会发展全过程，走集约、智能、绿色、低碳的科学发展之路。要按照十八大报告提出的“美丽中国”要求建设“美丽孟津”，采取倒逼机制，促进高耗能、高污染、低效益的产业转型转产，巩固省级生态县、林业生态县和园林县城的创建成果，扎实推进城乡绿化工程，大力发展特色经济林产业，持续加强农村环境综合整治工作，让孟津的天更蓝、山更青、水更绿、生态更宜居。
　　四是打造人文孟津。坚持文化建设与旅游提升并进，突出三个重点，着力建设“全国历史文化名县”和“华夏历史文明传承创新示范县”，以文化优势促进务实发展。一是促进文化发展繁荣。要大力实施文化节会、文化典籍、文化惠民、文化场馆工程，组团建设“洛阳牡丹文化产业园”，积极申报省级文化产业示范园区，加快平乐牡丹画、朝阳唐三彩、粤钰青铜器、王铎书法、黄河石画等文化产业发展，2013年文化产业增加值要增长10%以上。二是大力发展旅游产业。以培育提升“五朵金花一枝奇葩”为重点，不断丰富文化内涵，提升景区档次和影响力。2013年，要顺利完成小浪底风景区5A创建和王铎故居4A创建工作，正式启动西霞院旅游度假区开发建设，旅游业要实现接待游客520万人次，综合经济收入5亿元的目标。三是大力弘扬人文精神。积极践行“崇文厚德、务实进取、开放开明、创业创新”的孟津品格，持续弘扬开拓创新、奋发有为、哀兵必胜、迎难而上、卧薪尝胆、廉洁从政六种过硬作风，进一步鼓足全县人民加快发展、跨越发展的精气神，为加快孟津崛起提供强有力的精神支撑。
　　五是打造和谐孟津。坚持社会建设与社会管理并联，突出抓好四项工作，使城乡群众更多、更加公平地分享改革发展的成果。一是持续加强民生建设。围绕全民创业、促进就业、富民增收、教育惠民、医疗保险、社会保障等重点领域，继续承诺为群众办理“十大福民实事”若干具体工作，确保投入资金在10亿元以上；要从群众反映强烈的热点、难点、重点问题入手，多解决“衣食住行教医保”等与生产生活息息相关的突出问题，不断提高民生保障水平。此项工作，由陈学军同志牵头负责。二是发展社会各项事业。把扩大公共服务、提高人民生活质量放在更加突出的位置,进一步加大农林水、城建、交通、电力、通讯、供热、供气等城乡重大基础设施建设力度，进一步加快教育、科技、卫生、社会保障事业发展，多解决一些基础性、根本性、长远性和普遍性的民生问题，持续改善城乡居民生产生活条件。三是加强社会管理创新。借助我老秘网县进入“全省社会管理创新综合试点县”的机遇，坚持民生优先、服务为先、基层在先的“三先”理念，突出抓好两大机构、两个平台、四类社会服务组织和十项民生建设“22410工程”，推动社会管理由“管、控、压、罚”向“教育、服务、管理”相结合的模式转变。四是权力公开透明运行。要大力推行县委县政府权力公开透明运行，以多种形式、多种媒介，做到常公开、全公开、真公开、硬公开，实现由“公开什么群众看什么”到“群众想看什么就公开什么”的转变，以此来扩大基层民主、促进社会和谐、加快孟津崛起。
　　二要落实三大计划。要在全力打造“五个孟津”的同时，深入落实“三大计划”。
　　一是全民创业行动计划。进一步采取切实有效的措施，在全县营造尊重创业、鼓励创业、支持创业、投身创业、服务创业的浓厚氛围，最大限度地点燃全县人民的创业激情。要深入持久地推进全民创业活动，使全民创业无时不在、无处不有、无人不干，成为农村发展的主旋律。2013年，全县要发放小额担保贷款3亿元，新增个体工商户2000个，新增蔬菜、花卉、苗木、烟叶、食用菌、药材等种植户2500户，新增创业人数2100人，新增就业人数6500人。
　　二是特色农业行动计划。要认真贯彻中央农村工作会议精神，在毫不动摇地抓好粮食生产的基础上，围绕“7252”工程，扎实推进农业“三篇文章”一起做，着力培育一批特色鲜明的农副产品，打造一批规模大、实力强、理念新的农业产业化龙头企业，建成一批苗木花卉、牡丹产业、经济林果、有机蔬菜、生态旅游示范园区，发展一批集农业观光、生态旅游、休闲度假为一体的复合型旅游示范村庄。2013年要全面实施“一镇一节”活动，新增土地流转面积5万亩，新发展蔬菜1万亩、花卉林果2.5万亩，新成立农民专业合作社10家，新建生态旅游示范园区5家、无公害农产品基地3个。
　　三是城乡一体行动计划。要按照十八大“推进城乡发展一体化”的要求，加快实施洛吉快速通道二期、津高引线拓宽、310国道改线等重大交通项目，加快推进镇区污水处理、垃圾处理等设施建设，推进城乡基础设施一体化。要加快县职教中心建设，积极推进各镇公办幼儿园建设，争取资金改善中小学校办学条件，持续完善城乡公共卫生服务体系，推进城乡公益设施一体化。要加快城乡社会保障体系建设，持续提高城乡居民养老、医疗保险参保率，加强城乡低保规范化建设和养老服务体系建设，推进城乡社保一体化。要进一步抓好姚凹、金溪湖2个市级试点新型农村社区建设，尽快启动周城嘉苑、南唐御花园两个高标准社区建设，切实建好5个县级试点社区，加快城乡一体化进程。
　　三要开展四项联创。要在巩固2012年“六项联创”成果的基础上，扎实开展2013年“四项联创”活动。其中“省级双拥模范县”创建由宗国明、王道远、刘文文同志牵头，民政局、人武部负责；“河南省文明县城”创建由李永贵同志牵头，宣传部、文明办负责；“河南省对外开放工作先进县”创建由牛正杰同志牵头，商务局、投促局负责；“河南省农田水利基本建设红旗渠精神杯”由李玉瑞同志牵头，水务局、农开办、国土局负责。要通过开展“四项联创”，争创一流业绩，助推孟津崛起。
　　四、树立新作风
　　全面做好明年的工作，必须树立新风正气。要按照中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”和市委深入开展“狠抓落实年”活动的要求，以作风的大转变促进工作的真落实。
　　一要继续解放思想。十八大报告指出，“解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质”。对于处在加快崛起关键时期的孟津来讲，破解前进道路上遇到的各式各样的观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约，迫切要求我们拿起继续解放思想这一锐利武器，靠继续解放思想来攻克发展中的各种疑难杂症。对此，县委、县政府的态度十分明确：凡是外地行之有效的好经验、好做法，我们都要大胆吸纳、大胆运用；凡是我们工作实践中符合实际的新探索、新路子，都要大力提升、大力推广；要尊重人民的首创精神，尊重实践、尊重创造，鼓励基层和群众摸着石头过河。凡是符合群众意愿、符合客观规律、符合孟津实际的事情，都要敢想敢干、先行先试，不争论、不刮风、不折腾，以思想的真解放推动孟津的快崛起。

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　　同志们，务虚来源于务实，抽象于务实，能动于务实。希望大家把这次务虚会的成果总结好、提升好、运用好，集思广益，谋划崛起，努力开创明年各项工作的新局面！

本届政府第一次全会，从头到尾就讲两个字——“落实”。市政府把今年确定为“目标任务项目落实年”，我们今年工作的基调就是“落实”，所以，第一次的全会，我们不再讲“两会”中已讨论过的一些具体东西，就是围绕“落实”，把落实这个问题讲透、讲明、讲深。在今年的《政府工作报告》中，关于“落实”，我们提出对已经落实的要问效果，对正在落实的要讲进度，对尚未落实的要查原因，对落实不力的要严肃问责。
下面，围绕着讲透、讲明、讲深，我讲3个方面：第一个，为什么要抓落实；第二个，抓哪些落实；第三个，如何来抓落实。
一、为什么要抓落实
  　第一，抓落实是我们实现“十一五”发展目标的需要。两年前，省委省政府带着我们到沿海地区学习考察。回来以后，白书记在党政领导干部会议上讲，我们跟江浙等地的思想观念并不怎么有差距，大家讲的都差不多，问题在于人家讲三就做到三，甚至做到四，好的做到五、六，而我们讲三能做到一就不错了，经常是石沉大海，杳无音信。这就反映了我们在落实上确实存在很大的问题。从那个时候，我们就提出了执行力、落实能力的问题，而且市委在强调提高执政能力中特意加上了落实能力这一条。
  　  刚刚结束的市人代会，通过了“十一五”发展规划《纲要》，通过了《政府工作报告》。应该说，整个关于“十一五”发展的战略、目标、方向，思考已经比较清楚了。特别是“十一五”规划，广泛听取了大家的意见，工作做得比较细，我们当时要求规划要像昆明、是昆明、为昆明。蓝图已经绘就，现在的问题是怎么样把蓝图变成现实，怎么样把规划变为现实。不是说我们开完会以后，把两大包材料，一包是政协的，一包是人大的，丢在一边，我看有的同志回去以后，可能第一件事就是处理材料，或者把材料扔了，或者放进抽屉里了。五年以后当我们重温这些规划的时候，就会发现这些规划又变成“鬼话”了。在我们政府内部，包括我们自己，经常是《政府工作报告》作完了，很少拿出来对一对，读完了就结束啦，回去就不管了。做还是按照自己的一套做，想怎么做就怎么做，做到哪算哪。这种情况今年开始不行。“十一五”规划绘就了，怎么来实现，特别今年是第一年，怎么样来开好局、起好步，关键就是把规划落实。“十一五”要做的事情，我们讲得都很具体了。农村是什么，城市是什么，交通是什么，而且还是充分集中了民智，也集中了在座各位的智慧，听取了意见，人民代表讨论，市民又参与。讨论完了以后不是作形式的，一定要把它落实。
    　第二，抓落实是我们把握机遇、加快发展的需要。我们现在有些什么机遇，这次“两会”统一了思想，都知道我们面临的机遇。大的方面来讲，西部大开发，国际产业转移，沿海地区产业的梯度转移，还有今年6月份在我们昆明开的“9+2”泛珠论坛。昨天媒体来问我，我们在“9+2”和“10+1”中是什么关系，我想，我们的位置正好是一座桥的作用。“9+2”一个圈，“10+1”一个圈，我们既在“9+2”中，又在“10+1”中，两个圈的交汇就是昆明。我们在这两个圈里起什么作用，就是架起一座桥，承上启下，有一种桥梁的作用，这也是我们的机遇。我们还有什么机遇，这次省委省政府给昆明定位了，就是使以昆明为重点的滇中地区发展成为全省经济的核心区和对内对外开放的中心。我上次讲过，滇中兴则云南兴，昆明兴则滇中兴。这句话反映出来，以昆明为重点的滇中地区就是全省的中心和核心。现在，我们在全省的地位，省里的布局就很清楚，就是中心和核心，这也是我们的机遇。问题是给了我们这些机遇，我们怎么样来把握机遇。机遇有了，有些人能把机遇变为现实，抓住了机遇。而有些人因为没有把握机遇的准备和能力，机遇就错过了。机遇对昆明来讲，没有特别厚待我们，但也好像没有特别不照顾。现在回过头来看，我们有好多次，就是没有把握住机遇，结果别人发展了。用杨书记经常讲的，如果再这样下去，昆明将会“边缘化”。所以，我们抓落实就是来抓机遇。机遇有了，省里重视，西部大开发，沿海产业转移，“9+2”，“10+1”，概念很多，都在你身上。抓住以后，能不能变成经济增长的动力，这个很关键。
    　　从我们昆明来讲，我经常是要跟横向比较。我现在拿到统计局的最新报表，在27个省会城市中，昆明的经济总量位次在15位。尽管去年我们取得两位数11.1%的增速，但是增速的位次在24位。人代会上，我们讲了昆明的经济总量在西部排名第3，财力排名第2，但综合实力还不够强。比如说南昌，我们是1062亿，南昌是1007亿，我们的位次是15，他们是16，但是我们的增速排在24，倒数第四，他们的增速是第3位，同比增长16.8%。纵向看进步，横向看差距。我们的GDP总量是15位，在中等，但我们的增速是慢的、还不够快。所以，我们现在用两套指标，人代会通过的是留有余地，要确保完成的，但给县区和部门下达的工作目标，要跳一跳才摸得到的。不快不行，要用数据来说话，不仅要看总量，还要看增幅，总量是看基础，增幅是看潜力。我们的财政总收入在27个省会城市中排在第6位，增长是第13位，这已经比较快了。当然，我们还有3个国家级重点扶持开发县，但总体上来说还是算不错的。前年，我们实际利用外资是倒数第2，去年我们进行了自我抨击整改，名次上升了，在27个省会城市中上升到19位，是倒数第8。同比，我们的位置上升了7位。这样来看，我们抓了一下招商引资工作，还是略有提高。我说的这个意思，是要把握好机遇，有很多好的机遇，你把握不住就过了。
　   再横向比较一下。大家都知道，我们现在城市之间的竞争非常激烈，把握不住就会“边缘化”。所以，我经常说，要盯住前面的。西安的增长比较快，去年同比增长是13.1%，总量在27个省会城市中排14，我们排15，西部省会城市西安是第二，我们是第三。贵阳总量比我们小，但增幅是15%，西宁的增幅是14.8%。我们在总量上虽然有一点优势，但增幅小，人家几年就上来了。所以，我们一定要抓住机遇，加快发展，如果抓不住，就会“边缘化”，就会落后。我们有很多机遇，但我觉得很多都没有抓住，政策有很多放空。西部大开发，省委省政府把我们定位为中心和核心，以及新昆明建设，都有很多含金量的政策，尽管在操作当中有很多难度，但事在人为，政策已经有了，就是要去盯、去要。去年省委省政府新昆明建设调研汇报会后，省里给我们下了一份政策答复的东西，我是逐条逐条批给各个部门。我不知道现在你们各个部门盯得怎么样了，我就怕政策有，但是不会用，或者忘了用，结果政策就是放空，政策又变成一纸空文，放在抽屉里面。我希望，我们的领导要经常理一理抽屉，弄得不好，抽屉里是有一些含金量的政策的。所以，我让市政府督办室专门再督办一次，上次我批了之后，那些部门到底怎么样去对接省里的部门了，怎么样去把省里会议定的、会议纪要的东西变成操作，怎么拿到有真正含金量的政策。很多机遇、很多政策，就是要去盯、去要，主动出击，踢足球也是讲抢、逼、围。机遇都是要抢的，要盯大项目。
    　第三，抓落实是我们加强作风建设的需要。我前面举过例子，我们在观念和思想方面与沿海地区差不多，大家都讲过，领导也决策过，但就是不出东西。所以，以前说很多东西看了心动，听了激动，回来不动，很多学习都是白学，看了一圈回来还是空对空，没有结果。这个没有结果的原因是什么，第一就是不落实，第二就是部分落实，第三就是落实不了。
   　 现在，我们在作风上确实存在一些问题，这些问题影响了我们的落实能力。我们也经常讲抓落实，现在我们要对抓落实本身进行落实，分析一下到底不落实有哪些现象。我想，这些现象可以用这么几句话：一种是不思进取，拖沓懒散，无所作为，无所事事；一种是缺乏责任，不求有功、但求无过，办事马马虎虎，慢慢腾腾；一种是坐而论道，夸夸其谈，干事不实在，工作怕吃苦，遇事怕麻烦。从面上来讲，我发现在作风当中存在着这么一些问题。这样，就形成以布置代替工作，从文件到文件，从会议到会议。所以，才会出现不落实、部分落实、落实不了这么一些情况。这里，我想再细分成8种情况，只是就现象来说的，也请大家不要对号入座。
    　第一种，“无所谓”。思想没有激情，什么都看穿了，“身经百战”，老于世故。有事找他，打电话不接，经常手机关机，交办的事情大半年过去了都没有回音。他们经常挂在嘴上的口头禅就是“无所谓”，价值核心，很时髦的一句话就是“不退则进”。
   　第二种，“自以为”。很多工作他自己下一个判断，在没有沟通的情况下，自以为别人都帮他做掉了，自以为应该是、好像是、大概是。在本质上，潜意识里，就是什么事情都想推，以为别人会帮他做。
    　第三种，“差不多”。做事不严谨，什么都是认为差不多就行了，只求过得去，不求过得硬，低标准，低要求，马马虎虎，虎头蛇尾，许多工作都是做得离要求差一截子。
    　第四种，“支花篮”。把好做的事做了，把困难和问题留给别人，还不报告，给别人设陷阱、设套子，一不小心踩进去不得了。这些人经常就是“这是某某领导说的”，表明跟他没关系，他没有责任。我经常说，我们一级一级干部，就是一道一道防堤，大家都要把自己的责任尽好，而不是棋没走几步，就把老将冲到前面，让别人去将。我想，如果有点责任心的话，就应该先动动车，动动马，动动炮，支支兵，冲一冲，挡一挡。这些人表面上看是挑肥拣瘦，耍小聪明，实际上是职业品质有问题。
   　 第五种，“乱弹琴”。根本把握不住重点，想法天天有，兴奋点过度，工作中东拉一把，西拉一把，不会弹钢琴，不知道工作重点，做什么事都是东拉西扯，盲目得很，今天打一枪，明天换一炮，表面上轰轰烈烈，实际上没成效。
    　第六种，“提问者”。一项工作布置下来，不是想着自己究竞怎么去干、怎么解决问题、怎么干好，反过来给领导提一大堆条件，出一大堆难题，要领导帮他把所有问题都给他解决好了，他才去做。职能部门应该比我们更专业，要从专业的角度提出方案，让我们去做选择题，而不是做填空题。
    　第七种，“梦游者”。你跟他谈工作，这些人不知所措，给他交待工作，费力得很，一问三不知，云里雾里，什么都不清楚，上面的政策不熟悉，下面的情况摸不清，布置的工作领会不了，工作方法想不出。看起来是给他交待的事听了、让他做的工作抓了，但就是做不到点子上，把握不住实质，让人干着急。
   　 第八种，“投机者”。这些人等待观望，见风使舵，老中医出身，经常把把领导的脉，看看你下决心到底是真做还是假做，做到什么程度，再看看其他人怎么做，把握尺度，伺机出击。还是在看你的态度，看你的决心，在观望。
    　这些作风上的问题和情况，使我们的工作落实不到位。对这些人，“无所谓”的要腾位，“支花篮”的要曝光，“提问者”要打包退回，“梦游者”要棒喝叫醒。
    　第四，抓落实是我们树立新一届政府良好形象的需要。这次人代会，在座的政府领导班子成员基本都是以高票当选，说明市民和代表对我们寄予了极大的期望。但是政府不只是我们几个人，政府的每一个部门都代表着政府，不能说政府就是市长、副市长。所以，我们是一个整体，是一个团队，在座的每一位都是新一届政府的形象代表，不只我们几个人。各县（市）区政府也是我们政府的形象代表。我想我们的形象，归结为一个字就是“干”，我们要少说多干，为民实干，埋头苦干，还要善于巧干。干就是体现落实，落实不是在嘴上，落实就是要做，都得自己干出来，天上不会掉馅饼。所以，今天政府全会要求，我们说到的就要做到，点到的就要破题，这是两条要求。今年的《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》，说的是昆明话，要做的是昆明的事，很实在具体，老百姓也都对上号了，难度也就来了。我经常讲3句话，讲宏观的容易讲具体的难，讲远的容易讲近的难，讲粗的容易讲细的难。所以说，抓落实要动真格，怎么样动真格，行政不作为问责就是一把利剑，同时市委市政府还会有一些强化督促检查的举措。
二、抓落实主要抓什么
    这部分我不再详细讲，今天会上发给大家的几个文件已经很清楚了。今年工作抓什么都在里面了，督促检查些什么也在里面，责任单位、目标要求都有明确的规定，都是从《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》中来的。这次人代会通过的《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》，不仅是提出了今后几年的发展目标和思路，也是对我们究竞要抓哪些工作，作了具体的要求。这些要求，既有定性的，也有定量的。我们抓落实，就是要依照报告和纲要，逐项对照，一件一件地去做，一个问题一个问题地去解决。报告对今年的工作安排，要做哪些事，完成哪些工作，清清楚楚，一目了然，这是今年报告的一个特点。所以，每年一度的政府工作报告，就是我们政府工作的依据，把报告提出的各项任务做好，一一抓好落实，就是政府的任务。政府全年的工作，都要按照报告来进行，严格剖析。今年的政府工作，一方面，要按照报告规定的2006年工作要求，一项一项地做好，另一方面，也要对照五年的发展思路，对一些重大问题进行思考研究，要破题，拿出办法，制定措施，逐步实施。
  　  今年的政府工作，我再强调以下几个方面：
   　 第一，新农村建设。新农村建设，一定要结合自己的特点，不要口号对口号，要在尊重农民意愿的基础上，做老百姓急需做的事情。要坚持规划先行，抓好新农村的规划，启动新农村规划编制工作，在有条件的地方搞好试点，不能搞“大拆大建”，不能搞成运动，不能搞“形象工程”。昆明有2.1万平方公里，近郊远郊中郊不一样，坝子山区不一样，不要一个版本去套，一个版本去建。要抓好农村发展重点项目的实施，包括改水、改路等。今年，要改造500公里以上的行政村公路，实现全市乡乡通油路，解决10万农村人口的饮水困难和饮水安全问题，对贫困学生实行“两免一补”，加强乡镇卫生院和村卫生室建设等。这些工作，都要落实好。
    还有北部5县区的发展问题，这里，再特别强调一下，市里对县区发展的扶持资金，力度不会减，但不是洒“胡椒面”。去年市里定的对北部五县区每年扶持的两个“五千万”，市政府也多次作了讨论研究，资金使用针对的对象就是北部五县区，资金下拨的原则就是对着项目，主要用在园区建设上，主要用在基础设施建设上，是作为资本金注入，而不是把这笔资金来个平均分，每个县区各得两千万。
    　另外，从中央、省到市的支农资金不少，但使用得分散，要考虑整合利用，集聚起来，集中财力，集中使用，用在刀刃上。
   　 第二，产业发展。昆明有2万多平方公里的面积，从昆明产业发展的实际出发，工业很重要，三产也很重要，两者都是举足轻重，所以现在我们提出“二三并重、两轮驱动”，宜工则工，宜商则商。
　   工业投入不够是我们的“软肋”，现在工业投资还占不到全市固定资产投资的30%，并且产业结构不尽合理，基本上以烟为主，去年工业总产值超千亿，主要是靠一些大企业支撑。要形成一些新的支柱产业，必须要结合我们自己的资源和特点。怎么样来形成，关键还要“两条腿”走路，就是要加强招商引资，同时扶持自己的本地企业。所以我们讲以外促内，把招商引资作为生命线。招商引资的着力点要放在产业上，特别是在工业上，要把工业企业招进来。尽管去年我们的引资总数提升了，但有一些一次性的因素在里面。今年招商引资的指标已经制定，要分解下去，这主要是保障招商引资任务的完成，但更为主要的是要通过招商引资，培育新的经济增长点，确保我们的投资增长，特别是工业增加值达到14%。招商引资不是我们的目的，是手段和途径，进来以后要使我们的经济得到增长。
   　 对三产发展，突出的是要抓好旅游转型，真正围绕我们的优势，把文章做好，全力打造精品景点，吸引游客。同时，我们要努力扩大内需，着力改善消费环境，继续放大消费拉动经济增长的功能。
　   第三，城市建设管理。就是搞“三创”，创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。上午，我们召开了全市动员大会，对这项工作进行了动员部署。今后一段时间，我们的城市工作重点，就是要紧紧围绕“三创”，抓紧组织实施三年行动计划。还有，就是要迎接好6月份在昆明召开的泛珠三角“9+2”会议，各项准备工作要全面启动。上午的会上，晓谷同志对这一工作作了具体安排，“9+2”会议之前做什么，“9+2”会议之后做什么，都讲得很清楚了。
    　第四，滇池防治保护。滇池治理是一个很大的系统工程，除了要抓紧做好在建的项目外，要尽快启动盘龙江整治和草海治理项目。特别是要抓住两个关键性项目，一个是滇池北岸水环境综合治理，另一个就是草海治理。
   　 第五，招商引资工作。明天市里就要开招商引资工作会。昆明的发展就是要靠招商引资。事实上，中国也是如此，中国之所以成为制造大国，就是靠引资，使国家富强了。从前年开始，我国超过美国，成为世界上吸引外资最多的国家。所以，对招商引资不要争论，以为招商引资会影响本地企业。也有人认为，招商引资是给人家利用了资源，利用了廉价劳动力。我们招商引资，不是看不起本地人，也不是不给本地企业机会。招商引资是要以外促内，我们不要怕，只有“与狼共舞”，才会成长。产业分工有它的规律，总是有低端、中端、高端之分，总得有人提供原料，总得有人处在低端。我们一定要有宽广的胸怀，海纳百川，吸引外来投资，只有不断引进，才能发展壮大自己。
    　第六，构建和谐社会。和以往相比，我们对社会事业发展、城乡就业、社会保障、公共安全等，在《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》中，给予了更多的重视，体现了前所未有的力度。比如，在义务教育方面，除了国家规定的“两免一补”外，我老秘网市还扩大了补助范围，对城镇困难家庭的子女免收杂费和课本费，此外，还在所有的高中阶段学校，建立助学金制度，对困难家庭学生给予学费补助或减免。在解决城镇低保户住房困难问题方面，我们要采取实物配租、租金减免、货币补贴这几种方式，在四城区实施“315工程”，在全市实施“525工程”。这些工作，在今年都要实施好，拿出具体的办法，一件一件地兑现落实，让老百姓实实在在地感受到实惠。
   　 要高度重视安全生产工作。安全生产，永远不能高兴，永远不能表扬，永远不能麻痹，一切要从零开始，笨办法就是好办法，就是要不停地查，不停地抓整改。
   　 第七，办好10件实事。今年市政府承诺要办的10件实事，是百姓点题、政府做题，广泛征集了市民意见，是根据市民的意愿确定的。往年的10件实事，总是说得早，启动慢，整体开工进度偏晚，等制定好计划实施都快是下半年了，最后就是赶时间，总会有个别项目留个“尾巴”。这种情况今年不允许再出现，实事必须在年内完成。
　   三、怎么抓落实
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    　讲了为什么、抓什么，第三点就是怎么来抓落实。我归纳了一下，抓落实总体上要坚持“六个性”：统一性、坚韧性、操作性、具体性、严谨性、时效性。
   　 第一，统一性。我们“十一五”规划《纲要》定的、《政府工作报告》定的事情，上下要统一。上下不统一，七嘴八舌，上面管上面讲，下面管下面做，五花八门，你讲你的，我干我的，结果就会放空。抓统一落实，我们是有经验的，比如二环路拆迁，我们当时就定好了，做到“六统一”，一统一，步调一致，落实就快了。少了统一就肯定落实不了。
    第二，坚韧性。我到城管调研时就说过，干什么都要坚持不懈地抓，上了就不要退，抓了就不要放，好了就不要松，这就是坚韧性。抓任何一样东西，抓抓放放，肯定是落实不了。比如“三年行动计划”做三年，每年每月每天是要一件一件往前做的。
    　第三，操作性。好的东西要落实，必然要有操作性。中央讲20个字的新农村建设，到了我们最基层，村支部书记出来也是讲这20个字，那就不行了。他对村里的应该最清楚，新农村建设究竟要做什么。市委市政府定的东西，已经比较具体了，但到了下面，一层一层还要再具体化。怎么来具体，就是按照操作来具体，没有操作性的东西就是空的。
　   第四，具体性。我们的工作都是从每一件小事情抓起的，从具体的事抓起的，我们的领导干部不要好高骛远，一讲都是很宏观，一讲都是很理论。无论市里、县区、委办局都是基层，都是操作者，是干活的层面，我们就是要扎扎实实干活，一件一件干出来。老百姓就是看你做了什么，给他们带来什么实惠。
    第五，严谨性。不管做什么事情，都要落实，都要严谨，每一个细节都要想清楚。我经常发现我们有些工作的衔接缺乏严谨，我要求，要做到无缝对接。工作必须要经常对接，工作安排和协调要多问、多打电话、多听。
  　  第六，时效性。任何工作都有一定的时效，布置下去在什么时间完成，在什么时候工作的效果才能达到最佳。所以，要及时把工作布置下去，特别是要把市里的一些精神传达下去，不能出现梗塞。我们经常发现一些问题，政府开常务会或专题会，部门是这次派这个领导来，下次派另一个领导来，同一个局对同一个问题，每次会上提出的意见不一致。这是因为回去没有沟通，部门内部不通气，造成很多事情落实不了。今天就定一条，各委办局每周必须召开一次局务会，相互透气，通报情况，研究落实工作。我们要督查。
    具体来讲，抓落实有九个方面的要求：
  　  第一，是要振奋精神抓落实。“十一五”已经定了，大家要进入干的状态，振奋精神，不能萎靡不振，不能无所谓，不能想当然，不能差不多。振奋精神关键是要统一思想。思想统一了，大家觉得非得这么干，就这么干，那精神状态就上来了。精神上来了，思想统一了，我们的落实才有保障。有些人动不动就给我们扣帽子，说我们搞政绩。我就觉得，我们要有正确的政绩观，反对的是错误的政绩观，也就是说政绩还是要出的。就像我们讲的要有科学的发展观一样，不是不要发展，而是要更快更好地发展，落脚点还是在发展上。GDP不是万能的，但没有GDP又是万万不能的，没有发展，难道去过田园牧歌式的生活吗？什么是正确的政绩观，就是老百姓要的，老百姓满意的。比如“三创”是老百姓要的，我们把“三创”搞好了，老百姓高兴了，这就是我们的政绩，而且是正确的政绩。特别是我们作为省会城市，各项工作都要争第一，这就是状态。所以不要把政绩简单地等同于所谓的“政绩工程”。我们的每一位干部，都要想干得最优秀。
   　第二，是要锁定责任抓落实。今天，我们把各项任务的分解立项印发给大家了，这就把责任锁定了。但大家也要把这些细化分解，要有具体的工作计划。今天上午的会上，我要求部门和四个区要把工作计划报上来。要明确责任主体，要量化责任内容，做到“五定”：定人员、定任务、定时限、定标准、定奖惩。任务分解以后，按照“五定”来督促检查。我也一直强调，各个部门之间除了“五定”以外，还要有一种无缝对接，不能认为定了以后就画地为牢，我只干这个，其他的我就不管了。有些事情看不清的，有些事情界限不明的，先冲一冲，你往上面冲一冲，他往下面冲一冲，那么上下就衔接好了。工作就是不能留空隙，留了空隙就会有隐患，小的是老百姓的利益受到侵害，大的就是出安全事件。同时，我们要强化督促检查。市委市政府考虑，要进一步完善机制，加强督查部门的力量，强化对全市工作的督查考核。简单地说，抓落实就是两句话：强化督查，严格问责，就是要动真格。
    　第三，是要建好制度抓落实。比如说，对责任目标任务的分解，“五定”就要成为一项制度。强化督查，就要使倒查成为一种制度，根据任务倒排，建立责任倒查制，出了问题层层追究，不管查到谁，都要处理，不搞迁就，不搞下不为例，特别是对重大责任事故，包括安全生产、社会治安、食品卫生、重大项目等的责任者，必须严厉追查，依法严惩。还要建立严格的督查制度，对工作任务不仅要列入督查，还要滚动督查，市政府督办室每季度要滚动督查一次，既增加新的内容，也检查以前任务的完成程度，动态地了解落实情况，这也可称为动态督查。完成了就从督查立项中划掉，完不成的继续跟踪督查。对招商引资项目实行并联审批和限时办结，市级审批环节一个月内要办结，也是一项制度。局务会也是制度，每周要坚持召开。城市管理长效机制的一些制度，也要坚持和完善，等等。
    　第四，是要创新方法抓落实。这就是操作性。中央、省的指示精神，是宏观性的，不可能规定得很具体，到了我们市这级层面，要一级一级抓操作性，创新办法抓落实。我觉得，我们工作要抓3点：一是要找到切入点，要切进去；二是要找到着力点，可以发力的；三是要找到发亮点，会出成效的。怎么找到这3个点，关键就是要创新，创新是灵魂。同时，我们还要学会弹钢琴。工作很多，头绪很多，关键要抓住重点，就是那些以点带面、牵动全局的工作。要会抓牛鼻子，打开工作局面。
　   第五，是要领导带头抓落实。我们不要把自己当作领导看待，实际上我们就是一个公务员，一个工作者、操作者。中央的宏观政策、省里的要求，到我们手里就是要出活。所以，领导本身就是抓落实，领导自身要抓落实，不要以为发发指令就可以了，有些事情还要一件一件去盯。重大的事情部门领导和县区行政首长都要亲自盯着，否则都是空话。我们的理想状态，当然是希望人人都能自觉地找到重点，但现在还做不到，必须领导自己亲自来抓，亲自来推。主要领导上去了，就好比战场上进攻的时候火力猛了，前面的山头就攻得下来了。主要领导不动，问题还是会有。
  　  我们实行的是行政首长负责制。对市政府来说，我是第一责任人，我也要抓落实。市政府工作落实不好，完成不了任务，我负领导责任。这里，我也跟大家表个态，凡是要求同志们做到的，我自己首先要做到，凡是要求同志们不做的，我自己首先不做。这一点，我在今天的政府全会上提出来，请大家监督我、督促我。同时，谁要是不落实，或者落实不力、落实不好，我也不客气，不怕得罪人，公开点名，追查责任。
   　 第六，是要管好队伍抓落实。现在社会上有这样的反映，在我们的一些部门，“小鬼难缠”，“卡”得很重，脸色难看，办事很难。一定要重视和解决好这个问题，抓好机关工作人员的教育和监督管理，绝不能出现“处长领导下的局长负责制”现象。从全市整个政府系统来说，我们要继续组织开展好机关行风评议活动，加大舆论监督、群众监督，大力推行行政不作为问责制，一个是要抓不作为，另一个是要抓乱作为，不作为不行，乱作为也不行。
    　经常有群众反映，到部门办事找不到人。市政府有个很好的做法，就是AB角制。在我们市政府领导班子中，已搞了好多年，效果很好。这一做法可以在市级部门推行，A和B两个责任人不能同时外出，这样，市民来办事，就不会再担心找不到人了。
    还要转变文风会风，减少不必要的会议和文件，不要整天泡在会议里，浮在文件上。
   第七，是要改进作风抓落实。各级各部门特别是各级领导干部，一定要把主要时间和精力放在抓工作上。平时要深入到基层和一线，开展调查研究，注意发现问题，认真分析不落实、落实不了的原因，把真实情况摸清楚，促进问题的解决。重大问题和关键环节，领导要亲自抓，亲自协调。
    特别提倡开短会、讲短话、行短文。有好几次座谈会，我是带着定时器，给发言的同志限定时间。省里开会，也是这样要求的。讲话不是越长越好，在短短的时间内，把好的内容、精彩的内容讲出来，把问题讲清楚就行，少讲讲少，讲好讲精。
    　同时，利用今天这次全会，特别强调一下廉政工作。前几天，国务院和省政府刚刚召开了全国、全省廉政工作电视电话会，对廉政工作作了部署安排，各级各部门要认真贯彻落实。我希望在座的每一位同志，既要勤政，又要廉政，既踏踏实实做事，落实好各项工作，又清清白白为官，把“一岗双责”的要求落实好，管好自己，管好分管部门，管好家属和身边的人。
    　另外，平时的工作生活，要注重勤俭节约，杜绝不必要的浪费。我最反对开会发材料袋、笔记本、钢笔的做法，这是浪费。有一次常务会上，我还专门把我各种会议发到的几大摞文件袋抱给大家看。一个干部开会不带笔、不带笔记本，就好像农民下地不带锄头，工人上班不拿工具一样。笔和本子就是干部的工具。在今天的会上，我再作强调，以后除了“两会”等重大会议外，各部门会议不准再发这些文具用品。
  　 第八，是要常抓不懈抓落实。这是我前面强调的坚韧性，就是要一抓到底，锲而不舍，积小步成大步，一步一步扎扎实实走。很多时候，到最困难、要放弃的时候，往往是胜利就在前面。很多困难和问题，我们绝对不能绕着走，要迎难而上。现代新昆明建设要那么多资金，主城改善有那么多欠账、新机场2008年要建成、北部五县区要“助跑”，等等。这些都是很难的，但再难，工作必须一天一天往前推。我们不能是“三把火”，放完“三把火”就没有了，或者走样了，或者熄火了，或者降火了。
   　第九，是要立足当前抓落实。这就是具体性。为什么安排得这么紧，昨天开完人代会，今天就开政府全会，就想在3月份之前，把已经定下来的事情赶快做起来。年刚刚过完，眼睛一眨，一季度就要快过去了。一季度要抓开局，二、三季度要抓上升，四季度要抓冲刺。马上就要到3月份了，今年的目标任务怎么办，各项工作从现在起就要抓紧抓好，抓好一季度。会后，各位副市长要按照分工，明确工作任务，拿出工作计划，立即进入角色，督促各分管部门迅速把工作开展起来。
长期以来，我们的工作得到了中央、省驻昆单位、省各部门、各金融机构的大力支持帮助，大家为新昆明建设作出了很大的努力。本届政府的第一次全会，我们也特意把这些部门的负责同志邀请来了，主要是为了向各位通报市政府的工作思路和工作安排，同时，也是希望进一步得到大家的理解和支持。在座各位都生活在昆明，新昆明建设要靠大家，我们一起干，昆明的明天一定会更美好。

老秘网虚拟稿费一要继续解放思想。十八大报告指出，“解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质”。对于处在加快崛起关键时期的孟津来讲，破解前进道路上遇到的各式各样的观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约，迫切要求我们拿起继续解放思想这一锐利武器，靠继续解放思想来攻克发展中的各种疑难杂症。对此，县委、县政府的态度十分明确：凡是外地行之有效的好经验、好做法，我们都要大胆吸纳、大胆运用；凡是我们工作实践中符合实际的新探索、新路子，都要大力提升、大力推广；要尊重人民的首创精神，尊重实践、尊重创造，鼓励基层和群众摸着石头过河。凡是符合群众意愿、符合客观规律、符合孟津实际的事情，都要敢想敢干、先行先试，不争论、不刮风、不折腾，以思想的真解放推动孟津的快崛起。

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本届政府第一次全会，从头到尾就讲两个字——“落实”。市政府把今年确定为“目标任务项目落实年”，我们今年工作的基调就是“落实”，所以，第一次的全会，我们不再讲“两会”中已讨论过的一些具体东西，就是围绕“落实”，把落实这个问题讲透、讲明、讲深。在今年的《政府工作报告》中，关于“落实”，我们提出对已经落实的要问效果，对正在落实的要讲进度，对尚未落实的要查原因，对落实不力的要严肃问责。
下面，围绕着讲透、讲明、讲深，我讲3个方面：第一个，为什么要抓落实；第二个，抓哪些落实；第三个，如何来抓落实。
一、为什么要抓落实

本届政府第一次全会，从头到尾就讲两个字——“落实”。市政府把今年确定为“目标任务项目落实年”，我们今年工作的基调就是“落实”，所以，第一次的全会，我们不再讲“两会”中已讨论过的一些具体东西，就是围绕“落实”，把落实这个问题讲透、讲明、讲深。在今年的《政府工作报告》中，关于“落实”，我们提出对已经落实的要问效果，对正在落实的要讲进度，对尚未落实的要查原因，对落实不力的要严肃问责。 下面，围绕着讲透、讲明、讲深，我讲3个方面：第一个，为什么要抓落实；第二个，抓哪些落实；第三个，如何来抓落实。 一、为什么要抓落实

起关键时期的孟津来讲，破解前进道路上遇到的各式各样的观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约，迫切要求我们拿起继续解放思想这一锐利武器，靠继续解放思想来攻克发展中的各种疑难杂症。对此，县委、县政府的态度十分明确：凡是外地行之有效的好经验、好做法，我们都要大胆吸纳、大胆运用；凡是我们工作实践中符合实际的新探索、新路子，都要大力提升、大力推广；要尊重人民的首创精神，尊重实践、尊重创造，鼓励基层和群众摸着石头过河。凡是符合群众意愿、符合客观规律、符合孟津实际的事情，都要敢想敢干、先行先试，不争论、不

都是好文章，学习了{:soso_e102:}

好好学习，天天向上。

好好学习,大力弘扬六种过硬作风

理论上的正确,才能保证行动上的少失误,所以务虚与务实同样重要.

无论是无需还是务实，都很重要啊

写得好，有思想、有文采、有手段。学习收藏了。

顶起，好文！！！！！

写的非常好，很受教益

很好，谢谢，正好一涌