学员朋友们：
大家好。我是长安老耿。今晚，在我值班期间，继续点评甘当小学生学员的习作：《构建国土资源系统权力运行监督制约机制的实践与思考》。
6.27晚上，我对甘当小学生的习作点评。我提出以下建议：
《实践与思考》分为“一、存在问题和二、对策”两大部分，其中“二、对策”部分又分为以下九条：
(一)明确服务对象, 理清工作职责。
(二)编制风险岗位职权目录，科学权力配置。
(三)对照风险点，制定防控措施。
(四)对照岗位职能 ,规范业务流程。
(五)打造阳光国土，公开权力运行。
(六)加强廉政风险防控 规范权力运行。
(七)推行风险预控，建立健全预控体系。
(八)完善监督制约机制，确保权力监督到位。
(九)实行舆情监控，有效化解社会矛盾。
对策九条有点多了，能否合并“同类项”，减少对第的条数，且与问题相对应。比如对策一、二能否合而为一，改为“理顺工作职责，编制权力清单”。合并为五至六条就差不多了。
再者，尽可能使各条对策，在篇幅上相当。
之后，他进行了修改。我们一起来看看他的修改稿：
实践与思考
一、存在问题
二、对策
（一） 理顺工作职责，编制权力清单。
（二）对照岗位风险点，制定防控措施。
（三）推行岗位预警防控，加强廉能风险防范。
（四）实施电子政务和电子监察，升级业务流程运行。
（五）规范行为明确权责，有效实行权力监督。
（六）切实加强领导，公开权力运行。
从6.30(周一)到今天7.3(周四)，我和甘当小学生多次沟通交流，他至少大改了三次。由于时间关系，修改的细节就不讲了。在这里，仅就我的四次回复，重点讲一讲，我提出的一些修改建议。
四复甘当小学生：
看了你6.30发来的修改稿。我在想一个问题：构建权力运行制约和监督体系的指导思想是什么？带着这个问题，我又一次翻阅了十八大报告。
十八大报告指出：“建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。”
我认为，十八大报告的上述论述，就是构建权力运行制约和监督体系的指导思想。我体会，上述论述，有三层含义。
一是“坚持用制度管权管事管人”。也就是说要把权力关在制度的笼子里。同时权力、事项、官员用权办事，要公开透明，受到监督。怎样衡量“权、事、人”是否阳光透明、受到监督呢？标准是“人民”是否有“知情权、参与权、表达权、监督权”。这里的“人民”，首先应该是服务对象。离开了具体的“服务对象”，泛泛而谈，“人民”就是抽象的、空泛的。这样，才能做到“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。
二是“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”。现在政府部门中“三权一体”的现象比较普遍。(所谓“三权一体”，有两个含义；一是“三权”不分，融为一体；二是“三权”由一个部门行使。)首先，要在部门内部，使“三权一体”变为“三权分立”。(之所以说“部门内部”，因为，就一个部门来说，手伸不到部门之外)。其次，“三权分立”后，怎样才能做到“既相互制约又相互协调”？归根到底，要靠实践来检验。
三是“确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”。什么是“法定权限和程序”？我理解有二：一是涉及部门权力运行的法律、法规、规章。二是部门的“三定方案”(部门的职能、机构、编制)。作为机关部门来讲，要做到“按照法定权限和程序行使权力”，就应在上述基础上，使本部门的公共权力“决策权、执行权、监督权”分别具体化为权力运行程序即工作流程。
近日忙，先把上述思考发给你，供你参考。具体意见，待我有空，详细阅读稿子后再说。
长安老耿
2013.6.30下午于长安茅庐
五复甘当小学生：
详细阅读了6.30发来的修改稿，说实话，比前几稿好多了。说明你确实动了脑筋，下了一番功夫。再提两点建议：
一、关于文章标题
标题《构建国土资源系统权力运行监督制约机制的实践与思考》，是否可采用十八大报告中“建立健全权力运行制约和监督体系”的提法。“构建”，会被误解为过去没有，现在才开始建立。“建立健全”则全面一些，是在过去已“建立”的基础上的“健全”。
建议标题可否改为：建立健全权力运行制约和监督体系的实践与思考。这样更规范、更简练一些。
二、关于文章结构
现在文章正文除序言外，分为“一、存在问题 二、对策”两大部分。基本上说的都是“实践”。
我昨天发给你的“四复”，谈了我的一点学习十八大相关论述的体会。建议你重新温习一下十八大的论述，回顾一下你局改革实践的全过程，一定会有更深刻、更全面的思考。针对在改革过程中发现的新问题、新情况，提出进一步健全制约和监督体系的新思路。若此，便可增加“几点思考”。从而使文章成为“一、存在问题 二、对策 三、几点思考”三大部分。
不知妥否，仅供参考。握手。
长安老耿
2014.7.1中午于长安茅庐
六复甘当小学生：
要对照十八大报告的要求(见我的回复四)，结合前面“对策”中没有涉及或涉及不多的、或新情况、新问题去思考。
不要局限于纪检反腐(当然这是必要的)，否则，本文主题就成了纪检反腐了。应该主要从建立健全权力制约监督体系角度考虑，这才是本文主题所在。
比如，现在的改革还局限于一个部门内部，仅仅在一个部门内部把权力分为“决策权、执行权、监督权”，使三权之间“既相互制约又相互协调”是不够的。还应扩展到部门(局与局)之间。这就需要更上一层设计。
长安老耿
2014.7.1下午于长安茅庐
七复甘当小学生：
文章一、二部分整体不错。仅对“三”修改如下：
三、几点思考
十八大报告指出：“建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。”
(将“综上所述，………以下工作”改为：**局改草的初步实践说明，要实现十八大报告提出的“建立健全权力运行制约和监督体系”的目标任重道远，是不可能一蹴而就的。必须继续进一步深化改革。我认为，还需做好以下工作：)
(一)要在改革中坚持破除“三权一体”
目前，**局的改革还仅仅是一个部门内部的改革，有着难以避免的局限性。现在政府部门中“三权一体”即：决策权、执行权、监督权集于一身的现象比较普遍。因此，要在部门内部继续深化改革，使“三权一体”变为“三权分立”。
(二)要在改革中坚持上层设计整体设计
公共权力部门化、部门权力个人化，是当前权力运行的又一个弊端。因为，**局的改革还仅仅是一个部门内部的改革，有着难以避免的天然的局限性。所以仅仅靠一个部门的内部改革，是难以完全彻底消除这个弊端的。因此，需要在改革中坚持上层设计、整体设计。
(三)要出台相应的法律法规为改革提供依据保障
最后，要特别说明的是，从甘当小学生哪里得知，在我上次点评之前，他的原稿，得到了潜龙教授的多次指教。
今天的点评就到这里。
谢谢，祝朋友们晚安！
2014.7.3于长安茅庐
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