从制度上规范无障碍环境建设

　　一个现代文明城市，若是在生存环境中没有无障碍设施，其城市的主要组成部分———各项公共设施和建筑物，如果是台阶高筑，对残疾人和老年人来说，是难以逾越的障碍，实际上是剥夺他们进入的权利，也就等于剥夺了他们平等地参与整个社会生活的权利。保障残疾人、老年人参与社会的合法权益，不仅是维护社会公平原则，是社会平等、公正的体现，而且是人类社会文明发展的必然要求。

　　无障碍环境和城市规划建设都是一项“以人为本”的社会系统工程，是维护社会公众利益和保障社会公正的工作。

　　无障碍环境包括：一是整个生活物质环境的无障碍，二是信息和交流的无障碍。物质环境无障碍主要是：城市道路、公共建筑物和居住社区的规划、设计、建设应方便残疾人和老年人通行和使用，如城市道路应有满足轮椅和拐杖使用者通行以及方便视力残疾人通行，建筑物的进出口、电梯、扶手、厕所等相应设施应有可供残疾人和老年人方便使用和通行。信息和交流的无障碍主要是；公共传媒应使听力语言和视力残疾者能够无障碍地获得信息，进行交流，如影视作品，节目字幕、解说、电视手语、盲人有声读物等。

　　目前，我老秘网市很多提供公共服务的办公大楼、图书馆、车站、医院、商场、影剧院、公园、城市道路、过街行人天桥等等，无障碍设施不够规范和完善。这种状况既妨碍了广大残疾人和老年人平等参与社会生活的权益，也直接影响了城市形象。

　　无障碍环境的建设应从制度上加以规范。为社会弱势群体提供无障碍需求，改善他们参与社会生活的基本条件，是全社会共同的责任和义务，但常有人把这种基本需求及权利看作是额外的要求，其实从人权的角度，并不是他们的额外要求，而是社会忽略了他们的需求。我国对无障碍设施及环境建设一直高度重视，2001年，国家建设部、民政部、中国残联联合颁布了《城市道路和建筑物设计规范》，并于同年8月1日起实施；2012年6月，国务院颁布第622号令《无障碍环境建设条例》并于8月1日起施行，明确规定在城市道路、公共建筑物、住宅等工程项目设计、建设时，要考虑残疾人等人群的特殊情况，配套建设无障碍设施。但由于认识上的偏差，监督管理上的不足，无障碍环境建设滞后于经济社会发展水平，需要我们在提高认识的基础上切实加以推进。

　　首先，提高认识，付诸行动。因为行动来源于认识，只有提高认识，才能有明确的指导思想。换句话说，要搞好无障碍设施建设，必须认识到这项工作的重要性和必要性，从思想上认识到无障碍设施和无障碍环境对改善民生、促进和谐、提升文明素质的重要性，事关贯彻国家法规的落实，事关城市形象，事关残疾人、老年人等群体的切身利益，因此，必须在提高认识的基础上，做到认真重视，付诸行动。

　　其次，坚决贯彻《条例》、《规范》精神。这里所讲的《条例》和《规范》，指的是国务院颁布的第622号令和国家建设部、民政部、中国残联联合发布的《城市道路和建筑物设计规范》，这既是指导我们工作的文件，又是规范我们行动的要求。俗语说“精神变物质”。只有坚决贯彻《条例》和《规范》的精神，才能有实际的效果，进而取得显著成效。

　　第三，高点规划，全面实施。把无障碍设施纳入城市建设规划中，既是要求，又有必要。众所周知，建设无障碍设施，形成无障碍社会环境，绝不是一朝一夕的事，必须树立长远打算的思想。要有长远的眼光，既不能患“近视眼”，又不能采取应付的态度，应该站在高处看长远，长期打算，全面纳入城市建设规划，使无障碍环境建设伴随城市的发展同步发展完善。必须以国家制定的设计施工规范为指导，高点谋划、协调配套，精细实施，强化管理和监督，一次到位，防止陷入先建设后改造再完善配套的怪圈，避免不必要的重复建设和施工，杜绝人力、物力、财力的浪费。

　　第四，学习、创新，在实施中彰显特色。在建设无障碍环境的过程中，要向先进城市学习，以别人的成功经验为借鉴，结合我老秘网市的实际，经过自身的努力，变成自己的成果，成为我们的特色。目前，我老秘网市的无障碍设施、环境有了一个比较好的基础，基本形成了以主、次干道为骨干的道路无障碍框架，但在细节上还有很多需要完善的地方，如：无障碍道路与周边建筑物的衔接，社区服务、社区文化活动场所的无障碍设施的建设和完善，商业服务场所的无障碍设施和服务手段的提升等，这些场所犹如神经末梢，必须与整体结合，才能切实发挥作用，切忌表面文章、形象工程；在做好这些外部环境建设的同时，开展残疾人家庭无障碍改造，对门前道路、厨房、卫浴等进行坡化和加装扶手、降低高度装配辅助器具等适合残疾人生活需求的个性化改造，使残疾人能够部分地进行一些力所能及的家务劳动，既能给残疾人带来生活的乐趣、增强生活的自信心，也能够减轻家庭成员日常照料的压力，使他们可以有更多的时间和精力，更安心地工作，这无疑对促进家庭和社会和谐，解放和提高家庭成员的生产力具有重要意义。实现社会环境与家庭环境无障碍的有机结合，使残疾人、老年人等人群既能够走出家门，感受社会发展变化和文明进步，又能够根据自身的情况在一定程度上在家庭中部分实现生活自理，增强这部分人群的生活幸福感，应该成为我老秘网市创建全国无障碍建设城市的特色和亮点，在这方面，我老秘网市已经进行了一些有益的探索，还应进一步深化。

　　无障碍环境的形成，当然还需要社会的广泛参与和支持，特别是要形成社会的共同认识。认识统一，目标明确，加之创新进取，扎实工作，我老秘网市的无障碍环境建设一定能够取得圆满的成效，为和谐、平安幸福铜陵增光添彩。□何世芳