创新办法来促进落实

      我们常说，一分部署、九分落实。而落实的关键在创新办法。习近平总书记强调：“在重大决策和部署作出之后，还要研究具体办法，明确具体责任，一环一环地去抓，这样才能实现各项决策和部署的全面落实。”可见，只有创新科学管用的办法，才能把作出的决策、部署的工作落到实处。
　　近年来，有的地方和部门工作有声有色、进步很大，但有的进展缓慢、迟迟打不开局面，一个重要原因就是不注重研究和创新办法。有的重视不够，把过多精力用在提口号、出思路、绘蓝图上，在如何创新办法把提出的目标落到实处上想得不多；有的只追求形式，满足于以会议落实会议、以文件落实文件，导致一些工作停留在表面、无法深入；有的不得要领，创新的办法不够科学，针对性和操作性不强，效果不佳。当前，上至中央下至地方，发展思路、改革任务都非常明确，当务之急是对照每项任务，研究和创新具体管用的办法，把会上定的、纸上写的变成实实在在的措施，以此来深化改革、推动发展。
　　什么是“办法”？古人称之为“行事之条理”，认为“法者，妙事之迹也”，把办法看成是巧妙办事或有效办事应遵循的条理或轨迹、途径等。《现代汉语词典》解释为“处理事情和解决问题的方法”。由此可见，创新办法的过程就是依靠固定的组织机构、遵循一定的工作规则，思考和谋划解决问题的过程。从这个意义上讲，办法与体制机制密切相关，因为体制就指的是某种组织机构及制度法律等，机制则指的是一个工作系统的组织之间相互作用的过程和方式，研究和创新的任何一个办法都必须在体制机制的框架内进行、依靠体制机制落实，并受其制约。但办法具有一定能动性、创新性，通过具体办法可以检验体制机制的科学性、合理性，从而推动其不断改进完善。同时，好办法经过实践检验，可以上升为体制机制。因此，只有把体制、机制和办法统一起来考虑，创新的办法才能具有很强的针对性，落实起来才能更有力。
　　中华民族是一个非常重视研究和创新办法的民族。翻开历史的篇章，有很多创新办法的典型事例。比如众所周知的田忌赛马，就是通过调换马匹出场顺序这样非常简单的办法，最终赢得比赛胜利。还比如家庭联产承包责任制，就是由安徽小岗村18位农民，通过创新土地承包的具体办法，变过去的“吃大锅饭”为“包产到户”，调动了农民积极性，实现粮食大丰收，促使这一办法上升为国家决策。改革开放以后特别是近些年来，我们创造性地提出很多新办法，推动一些工作取得突破性进展。如：针对生态环境日异严峻的问题，大力推行“退耕还林”，使生态环境逐步好转；在落实计划生育政策过程中，探索实行“少生快富”，把“以罚为主”改为“以奖为主”，调动了群众自愿参与的积极性，使人口出生率保持平稳；在扶贫工作中，创造性地实施“生态移民”等，从根本上解决影响和制约贫困地区、贫困群众的生产生活问题，开创了扶贫工作新局面。这也启示我们，创新办法并非难事，只要把工作往深里想、细里抓、实里做，就能创新出好办法，工作就能打开新局面，发展就能迈上新台阶，事业就能取得新突破。
　　好办法从哪里来？要从学习中得。学习是获取新办法最便捷的途径。要通过勤学、博学、活学，不断开阔视野、增长见识，抓经济的学点市场经济理论，抓农业的学点种养知识，从事财税工作的学点金融业务等，在知识的海洋中汲取解决问题的方法和灵感，不断提高研究和创新办法的能力。要从规律中找。辩证唯物主义认为，物质是运动的，运动是有规律的，规律是可以把握的。比如农产品价格时涨时跌，看似难以预见，但背后是供求关系起作用，掌握了这一市场规律，就能超前预测、顺势而为、及早应对。因此，只要把握规律，就能从个性中找到共性，从偶然中发现必然，从已知中看到未知，进而找到解决之法。要从群众中学。人民群众是历史的创造者，许多成功经验都是由群众创造的。比如家庭联产承包责任制、乡镇企业、村民自治和号称“中国第一商贩”的“傻子瓜子”雇工经营的探索实践，都是群众智慧的结晶。只有拜群众为师、向群众学习，才有取之不尽、用之不竭的智慧和力量。现在第二批党的群众路线教育实践活动正在开展，各级党员干部要深入基层和群众，学习总结群众创新的好经验好办法。要从实践中来。实践出真知。有些办法政策性强、涉及面大，有的可能还比较敏感。对这类情况可先试点，投石问路，在实践中不断摸索，在证明办法科学合理、切实可行后再全面推广，这样就会更积极更稳妥。
　　在研究和创新办法过程中，应注意把握几个基本原则。市场性原则。党的十八届三中全会明确提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新办法要贯穿这一要求，凡是市场可以发挥作用的，都应尊重市场规则、释放市场活力。即使一开始需要行政力量来推动，重点也应放在以行政力量引导市场更好地发挥在资源配置中的作用。比如实行企业科技创新后补助机制，就是通过政策引导和资金支持的办法，把更多市场资源和科技人员的积极性调动起来，实现市场主导和政府引导的有效结合。实用性原则。一把钥匙开一把锁。要针对不同问题采取不同办法，吸收借鉴别人的经验也要和自身实际结合，否则就会“水土不服”。此外，办法越简单越好，标准、程序、步骤和方式尽可能简捷明了，最好是“傻瓜”式，既容易记住，又便于操作，这样的办法往往最管用。系统性原则。随着社会发展，社会成员的利益连结越来越紧密，相互之间的关联度越来越高，一个微小的变化都可能会引发“蝴蝶效应”，引起整个系统的连锁反应。研究创新办法时要把握好关联性和耦合性，充分考虑、系统谋划正面的负面的、直接的间接的、当前的长远的影响，从而使办法产生的正能量越来越强，负作用越来越小。一致性原则。办法具有灵活性，可以在实施过程中及时修正，但必须紧紧围绕总目标，否则就会迷失方向。
　　好办法只有落到了实处，才能体现出作用和价值。要增强执行力。喊破嗓子不如甩开膀子。办法定下后要立说立行、快速推进，把措施尽快变成实际行动，即使遇到困难和问题，也要边克服边实施边完善，而不是坐等条件成熟。要明晰工作责任。没有责任就没有落实。对办法确定的每一项工作要细化分解、靠实责任，谁负责什么任务、什么时间完成、达到什么标准等，都要逐一明确到人，切实做到人人身上有指标、有压力、有责任。特别是有交叉的任务，谁牵头、谁配合要规定清楚、不留空白。要严格督促检查。办法实施过程中必须加强跟踪督查，特别要加大暗访力度。通过严格督查，掌握办法落实的整体情况，搞好统筹协调，发现存在的不足和问题，及时加以弥补和纠正，对推进不力的要严肃问责。同时，对好的经验和做法要认真总结推广，促进相互学习、取长补短、共同进步。要有担当精神。干任何工作不可能都事事顺利、件件圆满。尤其是有的改革没有现成经验可借鉴，要大胆闯大胆试。有了成绩是大家共同努力的结果，遇到挫折失败时要敢于站出来承担责任，做到坚持原则不退缩、敢作敢为不推诿、尽心竭力不懈怠，切实履行好自己的职责和使命。唯有如此，改革才能真正推进，发展才能取得实效。
　　（作者系中共宁夏回族自治区党委副书记崔波）

写得实实在在，分析得鞭辟入里，学习学习