【推荐】从孟连事件到孟连经验

从孟连事件到孟连经验
——谈“三五”群众工作法
发布时间：2012年06月01日 09:00来源：《求是》   期号：2012/11   作者：沈培平
    编者按：2008年发生的孟连事件，曾引起国内外高度关注。这个事件后来处置得非常好，创造出被称为“三五”群众工作法的孟连经验。我们这里刊发沈培平同志的文章，就是对这一经验的介绍。孟连的实践证明，只要我们坚持执政为民，真心实意为人民服务，就一定能得到人民的信赖，就没有克服不了的困难。
　　2008年在云南省普洱市孟连县发生了一起严重的警民冲突，严重损害了当地党和政府的形象，伤害了当地各族群众的感情，也给当地的发展稳定造成巨大冲击。震惊全国的孟连事件起因虽然是橡胶公司老板同胶农的利益矛盾，但更深层的原因还是当地党委政府负责人执政为民的理念出现了偏差、党群关系出现了漏洞、偏离了党的群众路线。孟连事件警示我们，一个地方的党委和政府，如果违背民意，追求自己或小团体的特殊利益，就会“背离群众树断根”；唯有相信群众，依靠群众，坚持群众路线，坚持以人为本，才能“心系群众鱼得水”，找到安身立命的根基和长治久安的根本。
　　普洱市委在中央和省委的关心下，痛定思痛，及时调整了孟连县和有关乡镇的领导班子，认真总结经验教训，转思想，改作风，从解决群众最关心、反应最强烈的利益问题入手，抓住理顺橡胶产业的产权和利益关系的“牛鼻子”，真正使权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
　　在认真调查研究、广泛听取民意的基础上，当地党委政府同五家企业的职工和4862户胶农经过反复协商，共同确定了“分林权、清地权、选模式、发证书”的解决方案。政府工作队和企业、胶农一起，对14万亩胶林、400多万棵橡胶树逐一进行确认和评定，合理分配到公司和农户。对那些想购买胶树产权但又没有钱的群众，政府协调银行，直接到农户家中办理贷款共计1.6亿元。橡胶产权改革彻底理顺了利益主体各方的关系，有效调整和维护了企业和群众的利益。5家企业在较短时间内回收了1.75亿元资金，恢复了正常生产。胶农们拿到了期盼已久的林权证书，实现树定根，人定心。由于胶农可以按照市场价格自主销售橡胶乳，2010年收入比2007年平均增长5.6倍，胶树成了群众的“摇钱树”。很多群众盖起了漂亮的傣式楼房，开上了小轿车，心结解开了，怨气也消了，共产党在人民心中的崇高形象又树立起来了。
　　孟连事件的成功解决启示我们，解决因利益诉求而引发的各种矛盾冲突，仅靠简单的行政手段和思想教育很难奏效，必须围绕公正协调利益关系、维护群众利益这个中心，运用行政、法律、经济等综合手段，形成新时期做好群众工作的有效办法，建立维护社会安定和谐的长效机制。
　　在实践中，我们逐渐摸索出新时期做好群众工作的“三五”群众工作法，即“五项制度”、“五项机制”和“五个到位”。
　　掌握民情的“五项制度”。为了把握民情、通达民意、化解民怨、解决民困、共建民生，我们一是建立了民情责任区制度。全市按行政区划，建立103个乡级和1032个村级民情责任区，采取“确定一名民情联络员、发放一张民情联络卡、设立一个民情意见箱、公布一部民情电话、开通一个民情邮箱”的办法，每个党员干部都有责任区，架起密切党群干群关系的“连心桥”。二是建立人民勤务员制度。把全市机关和事业单位的干部职工，包括大学生村官都纳入勤务员系列，专门负责联系一个村，并确定每年分别驻村驻点一个月到两个月。三是建立民情联席会制度。乡级两个月召开一次，县级每季度召开一次，市级每半年召开一次，由党委牵头，研究解决事关民生的重大问题。四是建立民情巡视员制度。定期派出巡视组，深入民情责任区，收集、初核、甄别群众反映的情况；检查责任区责任人、人民勤务员履职情况；督促民情事项的处理和民生问题的解决。五是建立民情考测评制度。以基层群众为参评主体，对责任人、勤务员履职情况及工作作风进行群众满意度考核测评，考评结果作为干部奖惩和任用的重要依据，满意率低于1/3者要进行问责。
　　化解矛盾的“五项机制”。一是重大事项维稳评估机制。对党委、政府拟推出的重大事项，实行经济效益和社会风险双评估。评估不合格的措施不出台，评估不合格的项目不开工。二是矛盾纠纷排查预警机制。维稳办定期开会，对辖区内社会矛盾纠纷进行分析评判，提前介入，超前预警，限期化解。三是政法部门督导化解机制。全市334名政法部门负责人挂钩联系182个矛盾纠纷多的乡村，使矛盾得到及时督导排查化解。四是市县领导干部全员接访机制。市县领导干部每周轮流接访一次。通过开门接访、现场接访、当场交办、会后督办等措施，解决信访疑难问题。五是乡镇维稳协调机制。由乡镇维稳办牵头，组织和整合有关力量，集中受理和调解社会矛盾。
　　处置事件的“五个到位”。一是调查研究深入到位。发生群体性事件，党委政府首先要组织调查研究，全面摸清情况，特别是要掌握多数群众的诉求，正确判断矛盾纠纷性质，把握事态发展的动态和基本趋向，提出内容全面、事实清楚、分析透彻、对策有效的调研报告。二是合理诉求解决到位。对多数群众合理合法的诉求，必须坚决解决到位；对合理不合法的，说明情况，表明态度，正确引导，争取部分解决；对不合理不合法但确有困难者，可酌情给予救助。三是思想工作细致到位。处置事件过程中，党委政府要组织公道正派的干部进村入户、包村包组，做到政策法规宣传到户，感情联系到人，关心关爱到心，与群众“面对面、心连心”。对挑头闹事的人，由政法部门约谈，晓之以理，动之以情，明之以法，以实现教育转化。四是法律手段跟进到位。事前送法律进村入户，教育群众知法守法；事中引导群众表达诉求要合法理性；事后对挑衅法律底线的人坚决依法处理。五是后续工作完善到位。事件有效处置后，坚持工作力度不减，组织力量不弱，工作标准不降，巩固扩大成果，确保群众满意，事件不再反弹。
　　孟连事件的有效处置和“三五”群众工作法的总结、运用与推广，使包括孟连县在内的整个普洱市发生了重大而良性的变化。2010年以来，全市没有再发生过影响社会稳定的群体性事件，公众对社会治安的满意率上升到96.4%。党的基层组织真正成为群众最拥护的主心骨，党员干部成为群众最信任的“亲戚”。每逢过年过节，各民族群众都要邀请这些“亲戚”到家里做客。城乡面貌、基础建设、群众生产生活条件显著改善。2010年和2011年，全市生产总值分别增长14.2%和14%，地方一般预算收入分别增长85.9%和27.3%；农民人均纯收入分别增长17%和14%，各项经济发展指标都高于全省平均水平。普洱这个位于祖国大西南以茶叶闻名天下的美丽地方，正日益展现出科学发展的美景，散发着社会和谐的芳香。
　　（作者：中共云南省普洱市委书记）