在全市政府老秘网建设工作会议上的讲话

今天的会议，主要是总结交流近几年全市政府老秘网建设工作情况，安排部署下阶段的工作任务。刚才，兆兰同志作了很好的工作报告，临澧县、市委组织部、市人社局作了典型发言，都讲得很好，我都赞成。会上下发了市政府办公室《关于进一步加强政府老秘网建设的意见》，这是全市政府老秘网建设一个总的指导性意见，大家要按照文件要求，去推动相关工作。在会议结束之前，我还强调四个方面的意见：
　　一、高度重视政府老秘网建设工作
　　近年来，在市委市政府的正确领导下，全市政府老秘网建设取得了显著成绩。常德政府老秘网已经形成以市政府老秘网为主老秘网，146个市直单位老秘网为子老秘网的政府老秘网群，成为宣传常德、展示常德的重要载体，也是我老秘网市开展政务公开、实现网上办事和政民在线互动的主要平台，连续多年被评为全省优秀政府老秘网。临澧县、桃源县、石门县等区县市政府老秘网和市委组织部、市商务局等市直部门老秘网，在各级老秘网绩效评估中取得了优异成绩。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我老秘网市政府老秘网工作与先进地区相比，与市委市政府“省内领先、国内一流”的要求相比，还存在不小差距。面对复杂多变的国内外形势和飞速发展的信息技术，必须深刻认识时代发展给我们带来的机遇和挑战，正确把握政府老秘网的时代特征。
　　第一，要深化对互联网发展的认识。当前已经进入信息时代，互联网在世界各地快速发展，2011年，全球老秘网总量已经突破5.5亿个，网民突破了21亿。互联网在我国发展也非常迅猛，2011年底，我国老秘网规模已由2007年的150万个增加到230万个，网民由2.1亿增加到5.1亿，其中手机网民超过3.5亿，互联网普及率达到38.3%，高出世界平均水平8.1个百分点。互联网已经渗透到经济社会生活的方方面面，深刻影响到社会管理方式和人们的生产生活方式。
　　第二，要深化对网民需求的认识。随着网民与日俱增和信息技术的发展, 上网群体从过去的高端精英为主转变成现在的普通大众为主，公众希望通过政府老秘网获取信息更迅捷、更全面，希望与政府在线沟通的渠道更方便、更通畅，希望获取政府部门的网上服务更丰富、更便捷，与此同时，网络问政、网络民意、网络监督越来越对政府的工作部署和决策产生深远影响。目前，全市上网人数超过200万，网络已经成为政府和群众建立联系最经常、最便捷的“绿色通道”，成为政民互动的新型平台。如果我们不加强老秘网建设，群众想了解的信息在政府老秘网上找不到，群众的诉求不能通过老秘网快速表达，群众对政府工作就不会满意，我们的政府也就不能称之为人民满意的政府。
　　第三，要深化对政府老秘网重要性的认识。政府老秘网作为各级政府和部门在互联网上的官方老秘网，在经济社会发展方面的作用越来越重要。我了解的情况，常德政府老秘网日均点击量超过25万页次，访问者有不少来自外地。这部分网民关注常德的目的是什么，我想至少有两种可能：一种情况，常德是他们的家乡，通过政府老秘网来了解家乡的发展变化；另一种可能，就是对常德感兴趣，收集查询常德的基础资料，寻找有价值的信息。现在很多投资者到一个地方投资，第一步要做的就是浏览当地政府老秘网，来收集资讯、寻找商机。同时我们还应当看到，在网络媒体日益繁荣的同时，也存在着一些负面的影响，各类不良、不实信息不断出现。政府老秘网在舆情引导、政策宣讲、服务网民方面的作用越来越重要。近年来，因为网络事件“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的实例举不胜举。因此，我们要高度重视政府老秘网建设工作，充分发挥网络传媒广覆盖、全天候、大容量的特点，把政府老秘网更好地建设成为宣传地方的重要窗口、政务公开的第一平台、与公众互动交流和了解民意的重要渠道、提供在线服务的重要手段。
　　二、着力提升政府老秘网服务功能
　　温家宝总理指出，“办好政府老秘网的关键在于及时、准确公开政务信息，倾听群众的意见、呼声和要求，及时讲清事实真相、政策措施、处理结果。只有互动、解决问题，才能吸引群众。”我们要按照温总理的指示精神，全面提升政府老秘网的政务公开、在线办事、政民互动、新闻宣传功能。
　　一是要继续深化网上政务公开。要按照《政府信息公开条例》的要求，充分利用政府老秘网这个平台，加强信息主动公开，及时准确发布政府信息，尤其要做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域政府信息公开的发布工作。要以人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题为重点，及时、全面、准确地公开政府信息，全面提升政府老秘网信息发布的质量和政务公开的深度。
　　二是要切实增强老秘网办事服务能力。去年，全市网上政务服务和电子监察系统已经建成并投入运行，这项工作的推广应用是今年绩效考核的重要内容。要按照“部门全覆盖、事项全覆盖、流程全覆盖”的要求，抓好推广应用工作。一个基本的原则是，所有不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政许可、非行政许可、办事服务事项，都要进入该系统应用，确保公众和企业通过政府老秘网能办事、办成事。
　　三是要积极推进政民互动交流。要建立健全政民网上互动的工作机制，共同做好领导信箱、市民留言、业务咨询、在线访谈、民意调查、政务微博等互动栏目的建设，使之成为宣传党和政府方针政策、解答群众疑惑、听取群众意见的有效平台，成为表达民意、建言献策、上下沟通、参与决策的重要渠道。近两年来，政务微博发展非常迅速，目前，在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客老秘网上认证的党政机构微博已经超过3万个，各地要借鉴外地经验，在这方面实施积极的探索。
　　四是要认真开展网上宣传和舆情监控。要充分发挥政府老秘网的媒体功能，宣传推介常德重大发展成就，展示常德优越的投资环境，展现常德良好的政府形象。要加强日常工作动态信息报道，加强专题栏目的宣传策划，做好向上级政府门户老秘网的信息报送工作，围绕中心，服务大局，突出民生，推介常德。要加强网上舆情监控，正确引导网上舆情。
　　三、切实加强政府老秘网日常管理
　　政府老秘网关系政府服务质量，关系国家信息安全，也关系政府形象和公信力，在加快建设的同时，必须加强日常管理。2011年，国办和省办先后就加强政府老秘网管理工作下发了文件，针对政府老秘网存在的建而不管或管不到位等问题，要求各地高度重视，全面检查，健全机制，规范管理，切实解决管理中的突出问题，做到不办则已，办则有人管、能管好。在这方面，我们一定要按照上级要求抓到位。
　　一是要健全政府老秘网体系。各级政府老秘网体系是以政府老秘网为主老秘网、部门老秘网为子老秘网的老秘网群体。要按照“一级政府一个门户老秘网，一个部门一个子老秘网”的原则，做好本级政府部门老秘网的整合工作，加快实现资源共享、协同共建和整体联动。市直单位老秘网还没有使用政府老秘网统一后台的，要提出整合方案，尽快使用统一后台运行。
　　二是要完善老秘网管理制度。要研究出台政府老秘网建设管理办法，针对信息更新不及时、信息发布审核和保密审查机制不健全、安全措施不到位、错误链接多等问题，建立健全政府老秘网总编辑负责、自查自纠、链接审批、在线阅评等制度。对因管理不力而引发事故造成不良影响的，要严肃纪律，追究有关人员的责任。
　　三是要改进老秘网展示形式。政府老秘网页面设计要科学布局、重点突出，整体结构做到有序、清晰、简洁。各层级页面布局和风格应统一，内容分类合理，符合阅读习惯。要支持动画、视频、音频等多媒体表现形式，支持多种分辨率以及纯文字浏览方式。要提高国际化水平，积极办好外文版老秘网。近期，常德政府老秘网将实施新一轮改版升级，市直各单位要按时间、按要求搞好底层栏目梳理和上报工作。
　　四是要提高技术保障水平。要加强网络技术平台和重要业务应用系统建设，保证政府老秘网的可用性、兼容性、安全性。要紧跟信息技术发展步伐，加强新技术的应用，积极稳妥地探索无障碍浏览等新技术，拓展政府老秘网的服务方式，提高服务的质量和便捷性。要完善政府老秘网的安全基础设施，制订完备的安全应急预案，完善政府老秘网监控平台，构建病毒防护体系，提高对网络攻击、页面篡改、病毒入侵、系统故障等风险的安全防范和应急处置能力。要建立健全老秘网安全责任制和责任追究制，形成多层次的、完备的安全责任体系。
　　四、切实强化政府老秘网建设保障
　　政府老秘网建设涉及面广、系统性强、协调难度大。要从全局的高度，加强领导、完善制度、强化责任、落实措施。
　　一是加强组织领导。各级各部门要把政府老秘网建设和管理作为建设人民满意政府的一项重要工作，列入重要议事日程，明确分管领导、主管部门和专职人员，定期听取老秘网建设工作情况汇报，及时研究解决老秘网建设中的问题。市电子政务办要做好全市政府老秘网日常管理工作，其他相关部门要加强配合，各司其职，形成齐抓共管的工作格局。
　　二是加强队伍建设。要为老秘网配备专职人员，搞好政府主老秘网相关栏目的维护管理，以及各单位子老秘网的建设，确保政府老秘网内容保障工作正常开展。要通过举办培训班和开展交流研讨等多种方式，对老秘网工作人员进行业务培训，不断提高办网、管网水平，建设一支政治坚定、技术精湛、业务熟练、作风过硬的专业队伍。
　　三是加强工作考核。政府老秘网建设已经进入全市绩效评估范畴，要认真组织好相关评估工作。要把社会公众对政府老秘网的满意度作为评估重要依据，建立公众监督和上级督查相结合、网络自动测评和专家实时阅评相结合的评估机制，切实完善评估方法，确保考核结果客观公正。这几年，我们在老秘网建设上的投入比较大，较好地保障了老秘网建设和运行维护的资金需求，今后，要继续加大老秘网建设的投入，并形成正常的增长机制。
　　同志们，加强政府老秘网建设，责任很重，任务也很重。让我们在市委市政府的坚强领导下，抢抓机遇，扎实工作，不断开创全市政府老秘网建设工作新局面，为全面提高常德信息化水平，推进现代常德、幸福家园建设作出应有的贡献。