2013年国际战略形势前瞻

　2013年国际战略形势如何变？总的看，将主要取决于三大变量：第一，世界经济发展态势如何？第二，美国全球战略调整的性质、方向是否进一步明朗化？第三，地区形势如何演变，尤其是大中东局势、东北亚安全形势如何变，以及“欧洲的麻烦”，包括欧债危机、欧元危机、欧洲一体化危机等，能否解套、如何解套？
　　发达国家经济“下沉”具有不可抗拒性
　　岁末年初，国际上一些经济机构纷纷对2013年的世界经济作了预测，虽然数据各不相同，但比较一致的判断是“熊市”依旧。
　　这种持续的低迷当然不能排除经济周期及经济规律等因素。但是，根源则要从世界经济政治发展不平衡中去考察。
　　美欧日等西方国家总人口仅占世界1/6左右，却长期占有世界总产出和贸易份额的3/4左右，这是不公平、不正当、也是不可持续的。当前，美欧日经济普遍“下沉”是对其经济、贸易份额世界占比不适当高位的“刚性调整”，具有正当性、正义性、必然性和不可抗拒性。这是其资金、技术和管理优势所无法挽回的。由于美欧日等西方国家经济、贸易份额仍占世界总额的近60%，其经济“下沉”必然拖累世界经济，使世界经济、贸易在低谷徘徊。而在这一数字降至1/3左右以前，其经济、贸易不大可能恢复健康增长。从这样的观点分析，世界经济、贸易低迷将具有长期性，可能延续到2020年甚至更长时间。国际战略形势如何演变，也一定会受到这一趋势的影响。
　　这其中，欧洲的情况更能反映21世纪世界的深层次变化。目前，欧洲经济已失去活力，很难走出下滑“螺旋”，经济低迷及欧债危机、欧元危机、欧洲一体化危机等并发，有可能引起政治社会动荡加剧，国家主义、民族分离主义乘势抬头，甚至不排除欧洲出现重大地缘政治裂变的可能。
　　美国“收缩”计划存在诸多变数
　　2012年，描述美国全球战略变化趋势的第一个关键词是“重返亚太”，后面相继又有“转身亚太”“战略再平衡”等。然而，万变不离其宗，在一定程度上，这一战略本质大体类似于1956年英国从“苏伊士以东”撤退和尼克松1969年上台后在东亚搞“换肩”战略，是在谋求全球“收缩”，其收缩广度与幅度则大体介于后二者之间。
　　不久前，美国家情报委员会发表题为《2030年全球大趋势：变幻不定的世界》战略分析报告，其中提及美国正在失去“单极”地位，10年后将不再有任何“霸权主义”国家。这也表明，美国从“无所不管”的“世界警察”位置后撤正在成为美战略界主流的共识。
　　目前判断，美全球“收缩”战略有两大要点：第一，就国际与国内两个大局而言，国内事务优先，美2013年将把国内事务、尤其是重振经济置于战略优先位置；第二，就国际事务和全球力量配置而言，美将力争从大中东和欧洲等地收缩，把主要力量集中于亚太。
　　然而，美国在2013年能否如愿实现全球“收缩”仍存在变数。其一，中东局势演变是否允许美“全身而退”？如果伊朗决心突破“核门槛”或以色列决心进攻伊朗，或者叙利亚局势和阿富汗局势因重大变故而突然“失控”，都有可能使美难以从中东如愿“脱身”。其二，东北亚局势如何演变？如果朝鲜再次搞核试验或朝韩关系出现新的紧张、中日钓鱼岛争端不能“软着陆”、亚太军备竞争继续加剧，美就难以实现其把重心转向重振美国经济的战略“收缩”。其三，欧洲战略态势如何演变？如果欧债危机、欧元危机、欧洲一体化危机加剧，欧洲出现大的动荡，美将不得不耗费时间、精力到欧洲“救火”。
　　此外，如果美国国内沸沸扬扬的“页岩气革命”“第三次产业革命”取得意外突破，并给美国经济带来意外刺激，美国保守主义势力也有可能抬头，否决“收缩”战略。
　　大中东地区可能乱上加乱
　　2013年，受世界经济继续低迷以及美国搞全球战略“收缩”的影响，欧亚大陆南缘濒海带的动荡有可能加剧，大中东地区尤其可能乱上加乱。
　　这一地区的局势在2013年的走向，主要有三大看点。一是叙利亚危机如何了结？目前来看，叙利亚的僵局或可维持一段时日，但达成政治妥协、实现“软着陆”的可能性不大。一旦僵局被打破，巴沙尔政权垮台，不但叙可能“碎片化”，中东也会出现“多米诺效应”，乱局扩大。二是伊朗核危机如何“着陆”。伊不会放弃“核能力”，如果冒险突破核门槛，中东就会风云突变、更加混乱，美、以军事打击伊朗的可能性就会急剧增大，美国全球收缩和战略重心东移计划也就可能破产。三是阿富汗局势如何变？基于美将于2014年从阿全面撤军的判断，阿各派力量及阿周边各国都在加紧抢位布局。这将影响到美国会在阿富汗留多长的战略“尾巴”、撤军是否“干净、彻底、全面”。
　　在东亚濒海带，2013年东南亚有可能“闹中取静”，但东北亚存在两大不确定性。一是朝鲜半岛局势如何发展。朝、韩新换领导人对对方的态度与政策如何，将牵动亚太局势。二是中日关系如何发展。如中日僵局不能解套，则对中日两国经济、对亚太局势及美国“战略再平衡”的性质、内容及其全球收缩战略都将产生影响。
　　非传统安全挑战增大军事安全形势更加复杂
　　世界经济低迷、美从中东收缩、大中东动荡加剧等因素，对国际安全形势的影响极为复杂。一方面，美国的霸权通常是世界不得安宁的主要因素；另一方面，美在国际反恐、反海盗、反扩散等领域也发挥了一定的积极作用。美国搞战略“收缩”、尤其是从大中东“撤退”，以及欧洲搞“关门主义”，有可能导致国际恐怖主义获得喘息、核扩散加剧、海盗等跨国犯罪活动更加猖獗，全球气候问题谈判也可能陷入停顿。
　　在军事安全领域，美国从一超独霸向全球收缩的急剧转变、世界经济低迷都将引起国际安全结构大盘震动，尤其将引起国际军事安全形势发生复杂变化。一方面，美国计划未来10年裁减军费4870亿美元，并没有改变美国的军事超强地位。相反，由于美国搞战略收缩后军力相对集中、更加注重军队质量、注重提升美军空天电能力和远程快速突击能力，其对战略对手的军事压力和威慑力并未下降。另一方面，世界上尤其是欧亚大陆被抑制的各种矛盾可能集中突发。在中东，叙利亚局势发生突变、以色列为寻求“绝对安全”打击伊朗和巴勒斯坦的危险性都在增大。在亚太，再起争端的可能性也不能排除，亚太沿海国家争夺海空军优势的军备竞赛有可能加剧。
　　（作者林利民系中国现代国际关系研究院研究员、《现代国际关系》主编）


　　进入２０１３年，世界继续迎着希望和挑战前行。那么，在这一年，世界哪些问题最可能发生显著变化？这些变化又将带来什么影响？
　　1
　　叙利亚局势
　　巴沙尔政权会被颠覆吗？
　　【缘起】叙利亚政府和反政府武装的冲突已造成数万人丧生，目前双方在战场上僵持不下。但是，在西方和一些阿拉伯国家支持下，反政府武装力量正在上升。此外，叙利亚一些政府和军方要员相继变节，物资短缺，通胀加剧，不少民众沦为难民。所有这些使叙现政权在新的一年里面临被颠覆的危险。
　　【影响】一旦叙现政权被颠覆，这个国家短期内难以迅速稳定下来，相反，党派和教派冲突、恐怖行径、经济停滞、难民问题等不仅将使叙利亚陷入动荡，并可能对周边邻国产生负面影响，同时引发更尖锐的地缘政治斗争。
　　【前景】叙现政权面临被颠覆的危险，但国际社会的调停努力仍在继续。
　　2
　　伊朗核问题
　　军事冲突能否得到避免？
　　【缘起】以色列总理内塔尼亚胡不久前表示，如果实现连任，他将把阻止伊朗核计划视作第二个任期内的第一要务。伊朗核问题会否引发军事冲突，深为国际社会所担忧。
　　【影响】以色列如果对伊朗发动军事打击，将带来难以预料的后果。因为虽然以色列武器先进，并有以美国为首的西方国家支持，但伊朗的军事实力也不可小觑。伊以如果发生军事冲突，将可能使周边一些国家，乃至一些西方国家卷入冲突之中。
　　【前景】虽然以色列拒绝排除单独对伊朗动武的可能，但它也面临各种掣肘因素。例如，美欧虽明确反对伊朗跨过核武器门槛，但在伊朗核问题上拒设红线。目前，不少国家乃至以色列国内一些政治力量对谈判解决伊朗核问题仍持谨慎乐观态度。
　　3
　　日本和平宪法
　　安倍修宪意图能否实现？
　　【缘起】日本执政的自民党总裁、新任首相安倍晋三在不久前举行的日本众议院选举竞选纲领中提出，要修改日本和平宪法，将自卫队升格为国防军，允许行使集体自卫权。而且，据共同社报道，该社对新当选的日本众议员的选前调查显示，其中超过2/3的人赞成修改日本和平宪法有关条文，超过八成的人赞成允许行使集体自卫权。
　　【影响】近年来日本国内出现了摆脱战后体制、否定和平发展的倾向，引起亚洲国家和国际社会高度警惕。日本在第二次世界大战后修订的和平宪法是亚洲和平与稳定的重要因素，对其修改必将严重影响亚洲稳定。
　　【前景】在修宪问题上，不少爱好和平的日本国民特别是经历过二战的老兵都反对“修宪”，就连自民党的盟友公明党也明确表示反对“行使集体自卫权”。根据日本法律，修改宪法条文，首先需向国会提交宪法修正案，修正案获得众参两院2/3以上议员赞成后，还要在公投中得到2/3以上民众赞成才能通过。
　　4
　　朝鲜半岛局势
　　韩朝关系会否明显转暖？
　　【缘起】韩国新当选总统朴槿惠在总统竞选期间表示，将“促进南北统一”作为其外交与安全政策的核心。她表示愿与朝鲜领导人会面，通过南北间实质对话，缓和军事对峙，并希望重启六方会谈。
　　【影响】如果韩朝关系在新的一年里发生积极变化，那么这不仅对两国自身发展有利，对东北亚乃至整个亚洲的安全与经济发展也将产生正面作用。
　　【前景】韩朝关系转暖的可能性很大，因为不仅有朴槿惠的积极表态，而且朝鲜最高领导人金正恩在新年讲话中呼吁缓和朝鲜半岛紧张局势，落实先前达成的共同宣言。
　　（据新华社北京１月３日电）