在县委十五届三次全体（扩大）会议上的报告

在县委十五届三次全体（扩大）会议上的报告

各位委员，同志们：

这次县委十五届三次全会，是在眉县步入转型发展、优化升级的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实省委十二届三次全会和市委十一届四次全会精神，全面回顾总结县委十五届二次全会以来的工作，安排部署今后一个时期全县城乡发展一体化工作，动员全县上下以更加坚定的信心、更加创新的举措、更加实干的精神，奋力开创各项工作新局面，全面打造县域转型发展的“升级版”。

下面，我代表县委常委会，讲五点意见：

一、“五年三步走”战略迈出坚实步伐，眉县发展进入新阶段

县委十五届二次全会以来的一年，常委会团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，在应对复杂局面中落实新举措，展现新作为，推进新跨越，迈出了对眉县发展历史负责的关键一步，用智慧和汗水绘就了富民强县的新篇章。

——顶层设计、致力转型，开创了一条崛起振兴之路。围绕县十五次党代会确定的思路目标，把决策的着力点由战略谋划向战术落实延伸，紧盯事关全局的重大课题，县委常委会、县政府常务会、县级四大班子联席会、县委县政府专题会高层决策，定期专题研究，由点到面、由决策到实施、由宏观到微观，推动各个领域工作齐头并进。以太白山旅游新区试运营，国家级猕猴桃批发市场建设顺利推进，霸王河工业园和常兴纺织工业园两个园区跻身省级重点园区，汤峪、常兴两个镇跻身全省35个重点示范镇行列，5A级滨河文化产业新区初具雏形为标志，工业和旅游两大突破取得阶段性成果，农业发展迈上更高层次，城乡建设框架进一步拉大，呈现百舸争流、千帆竞发的新气象。

——项目支撑、投资拉动，迈上了一条加速发展之路。始终把大项目、大投入作为缩小差距、赶超进位的主抓手，坚持招商引资、争取资金、信贷融资多管齐下，在2012年完成百亿投资的基础上，2013年重点项目投资、招商引资到位资金、争取国家投资实现“三个大幅增长”，拉动主要经济指标增幅保持全市前列。以荣获全市目标责任考核平原县“两连冠”、获得51项国家和省级单项表彰奖励、农夫山泉一二期等大项目落户建设为标志，县域发展由慢到快，实现迎头赶超，进入全市第一方阵，迈入加力提速的上升通道。

——解放思想、优化机制，探索了一条改革创新之路。始终把改革创新作为加快发展的最大红利，用新理念领风气之先、用新机制除体制之弊、用新举措强发展之力，围绕县域战略规划、核心产业板块、重点发展领域，设机构、给编制、引人才、配干部、抓投入，调整县域行政区划布局，推进“八大服务体系”建设，下放乡镇“四权”，突破传统思维理念，改变传统管理方式，在深化思想解放中激活了要素、激发了动力、释放了活力。以推行“五包促五化”、建设西部煤炭物流园和跻身全省城乡发展一体化试验示范区为标志，我们的思维理念、创新举措经受了实践检验，县域核心竞争力显著增强。

——民生为先、均衡发展，铺筑了一条和谐幸福之路。坚持经济建设与改善民生同步推进，全面落实“幸福眉县八大工程”，教育办学水平显著提升，公立医院综合改革深入推进，特困户“阳光安居”工程分批实施，保障性住房向乡镇及园区基地延伸，国家卫生县城成功创建，医疗、养老等社会保障覆盖面进一步扩大，群众文化活动深入开展。以我老秘网县被确定为全国公共文化服务体系建设示范区、全国村务公开民主管理示范县、全省农村环境集中连片整治示范县，以及新农合经验在全国推广为标志，全县人民生活得更加幸福、更有尊严。

——固化作风、锻造精神，拼出了一条艰辛创业之路。扎实推进创新党建“五大工程”，认真开展党的群众路线教育实践活动调研工作，深入实施机关党建和村级阵地规范化建设，积极开展万名干部大轮训，加大领导干部公开选拔力度，下功夫治庸、治懒、治散，在大事难事一线锤炼选用干部，孕育形成了高目标引领、高速度推进、高效率落实的“三高精神”。以十多次国家和省市级现场会在我老秘网县召开、上百批次省内外党政代表团来眉考察学习为标志，眉县的工作、眉县的干部、眉县的事业成为品牌，眉县的发展模式、发展经验、发展速度得到各方认可，书写了一部励精图治的奋斗史和创业史。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。成绩的背后，浸透着全县广大党员干部群众的团结拼搏和扎实工作，饱含着全县离退休老领导、老同志的鼎力支持和呵护理解，凝聚着社会各界的齐心协力和共同奋斗。在此，我代表县委常委会，向全县各条战线的广大党员干部、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

分享成功的喜悦，感悟创业的历程，相信每一位热爱眉县、建设眉县的干部群众都会百感交集，倍感骄傲和自豪！县委十五届二次全会以来的不懈追求，取得的丰硕成果，标志着我们在县十五次党代会精神的指引下，用两年的快速度，树立了好形象，开创了新局面。两年来，我们在县域发展理论和实践两个层面进行有益探索，既得到了思想启迪，更收获了成功经验：

我们更加深刻地领悟到：“唯有发展自信才有光明前途”。发展是第一要务，是成就梦想的唯一途径。正是全县上下面对暂时落伍不气馁、不犹豫，知后思进，逆境奋起，一步一个脚印，一年一个台阶，才创出了“眉县速度”，实现了后发赶超、快速崛起。实践证明，只要我们坚持发展自信，不折腾、不争论、不懈怠，一张蓝图干到底，眉县的明天一定会更加美好。

我们更加强烈地感受到：“思想领先才能推动发展领先”。思路决定出路。正是全县上下始终坚持思想大解放，革新理念观念、创新方式方法、优化体制机制，才有效化解了诸多瓶颈制约，干成了一大批看似不可能的事，推动县域发展日新月异。实践昭示，眉县过去的发展得益于解放思想，今后的发展必须依靠解放思想，深入推进实践创新是眉县跨越发展的持久动力。

我们更加清醒地认识到：“没有大项目就没有大发展”。项目是加快发展的重要承载，不重视项目建设，抓发展就不得要领。正是全县上下坚持一二三产项目一起上，大中小项目一起上，通过优势产业的牵引、骨干企业的带动、园区基地的聚集，才干出了快速度和好成绩。实践证明，持之以恒紧抓招商、抓大项目、抓好项目，始终是眉县发展的重要支撑。

我们更加真切地体会到：“作风好眉县才会真的好”。过硬的作风既是干部最可贵的政治品质，更是眉县发生显著变化的关键所在，眉县的事情等不得、慢不得、更拖不得，来不得半点浮躁，必须脚踏实地、快干实干。正是县级四大班子和全县各级干部协调一致，团结一心，主动作为，一级带着一级干，一级干给一级看，我们才在诸多重点难点领域，实现了突破，改变了面貌。实践昭示，实干快干、敢于担当、克难攻坚是我们最需要锤炼、最需要固化的精神和作风。

这些被实践证明行之有效的做法和经验，符合科学发展观的要求，符合眉县的实际，符合人民群众的意愿，全县上下必须在今后的工作中始终坚持、科学运用、丰富完善，不断开创眉县又好又快发展的新局面。

二、以城乡发展一体化为主线，着力打造县域跨越发展“升级版”

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的新阶段，也是县域转型发展的新要求。常委会认为，城乡一体化是随着生产力的发展促进城乡居民生产方式、生活方式、居住方式变化的过程，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡人口、资本、资源等要素相互融合，互为市场，互相服务，改变长期形成的城乡二元结构，实现城乡政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农村居民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，推动经济社会协调可持续发展。城乡一体化理应成为当前我老秘网县转型发展、优化升级的突破口、总抓手和主战场。

目前，我们已成功迈出了“五年三步走”战略的第一步，由跨越发展的加速期，转入科学发展的转型期，继而迈进持续发展的提升期。跻身全省城乡发展一体化试验示范区，既为我们创造了发展机遇，也使我们更加明确了转型方向。实现十五次党代会“五个领先”、创造“眉县发展模式”的愿景，在更高的起点上推进跨越发展，就必须以为全省城乡发展一体化出经验、创模式、做示范为新目标，立足业已形成的大好局面，坚持又快又好、好字当头，保持前两年的“快”，承接后两年的“好”，在持续加力提速“快”发展的基础上向“更好”转型，实现层次更高、质量更好、速度更快的发展嬗变，把眉县进一步推上新的发展高地。这不仅是历史赋予我们的光荣使命，也是县域发展的客观规律，更是眉县发展的迫切需要。

——加快推进城乡一体化，是县域发展转型升级的战略抉择。从发展的指标和规律来判断，我老秘网县已进入经济发展加速期和城市化快速推进期，改变城乡二元结构，提高农民非农化水平，变单一的农业社会为城乡同质化社会，已成为我们现阶段的大势所向。必须把城乡发展一体化作为最坚定的选择，建立基于产业、城镇、民生、生态、社会和基础设施为支撑的全面协调发展体系，促进结构优化、转型升级，实现富民强县。

——加快推进城乡一体化，是解决深层次问题的有效途径。客观审视发展现状，我们的经济总量还不大，一二三次产业转型刚刚起步，土地、资金、资源等瓶颈制约还比较突出，基层债务压力较大，镇域经济活力仍然不足；城乡基础设施及公共服务差距明显，全民文明素质还需下功夫提升，社会个体的认同感、归属感还不强；干部作风转变需持续固化，基层组织建设还不平衡，党风廉政建设任务依然繁重。解决这些深层次问题，必须以城乡发展一体化为抓手，更加科学地配置县域资源，控制好发展中的风险，催生县域持续发展的内生动力。

——加快推进城乡一体化，是我们实现发展领先的重要支撑。建设全省城乡发展一体化试验示范区，面临着更高层次的博弈，对我们的目标定位、思维理念、工作方法、工作标准、干部作风提出了新的要求。必须把眉县的发展放到更高的层面来定位，在更深层次、更广领域思变革、谋创新、求突破，以思想快解放、产业快跟进、发展快转型、管理快创新，变机遇为生产力和竞争力，才能打造具有鲜明特色的眉县发展模式，支撑县域发展走在全省前列。

基于以上分析和判断，常委会提出，当前及今后一个时期，全县工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕县十五次党代会“跻身全省十强、跨入西部百强”的宏伟目标，深入实施“生态立县、旅游兴县、工业强县、农业富县”四大战略，以全面推进城乡发展一体化为主线，坚持“四轮驱动”，推进“六项改革”，努力探索符合县域实际、引领区域发展的城乡一体化新模式，加快建设美丽眉县、富裕眉县、幸福眉县、文明眉县，打造县域转型发展的“升级版”。

——坚持“四轮驱动”：一是以“美丽乡村”为引领，建设最佳宜居生态县；二是以“产业新城”为引领，打造特色产业示范区；三是以“幸福民生”为引领，构建和谐安康新生活；四是以“文明乡风”为引领，激活县域发展创造力。

——推进“六项改革”：一是改革户籍管理制度，实现城乡户籍登记一元化；二是改革人才资源配置，实现城乡公共服务同质化；三是改革农村产权制度，实现农村发展要素市场化；四是改革投融资机制，实现县域发展投入多元化；五是改革社会保障机制，实现特困群体保障供养化；六是改革乡镇运行体制，实现镇域自主发展特色化。

——建设“四个眉县”：一是美丽眉县。到2016年，全县城镇化率达到70%以上，森林覆盖率达到70%以上，生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率达到95%以上，省级生态镇全覆盖，市级生态村达到80%以上，使山水相融、创意田园成为美丽眉县的特色品牌。二是富裕眉县。到2016年，全县生产总值达到150亿元以上，三次产业比重调整为10：55：35，地方财政收入突破5亿元，社会消费品零售总额达到30亿元，城乡居民人均可支配收入达到4万元，消除贫困，使业更兴、民更富、县更强成为富裕眉县的显著特征。三是幸福眉县。到2016年，基本实现十五年免费教育，城乡医疗和养老保险参保率达到100%，通村、通组水泥路全覆盖，实现学生上好学、户户住好房、人人享健康、老人有赡养，使服务均等、社会公平成为幸福眉县的鲜明标志。四是文明眉县。到2016年，村级文化室、农家书屋、村组文化体育设施配备全覆盖，文明机关、文明村镇、文明社区创建率达到80%以上，文明家庭创建率达到70%以上，国家文明县城、国家园林县城、国家生态县成功创建，使“热爱眉县、建设眉县、发展眉县”成为干部群众的共同追求。

谋长远必须抓当前，常委会研究确定，2014年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长20%以上，地方财政收入增长15%以上，固定资产投资增长30%以上，城乡居民人均可支配收入增长15%以上。

实现上述目标，必须做到“三个更加注重”：

一要更加注重解放思想。坚持把解放思想作为各级干部一以贯之的要求，加强学习培训，强化战略思维，增强想问题、作决策、抓工作的前瞻性、系统性、操作性，不因循守旧，不墨守成规，敢于打破制约发展的条条框框，善于破解束缚发展的各种难题，以思想的新解放引领发展的新跨越。

二要更加注重改革创新。牢固树立“闯”的精神、“试”的意识，在发展速度上“先行”，在发展方式上“先试”，在必须改革的领域大胆改革，在需要突破的地方勇于创新，通过制度创新、工作创新、方法创新来激发活力、释放潜力，化不利为有利，化挑战为机遇，推动经济社会又好又快发展。

三要更加注重作风建设。以推进城乡一体化为主战场，以党的群众路线教育实践活动为抓手，持续强化干部作风建设，鼓励支持干部干事创业，自我加压，快马加鞭，在矛盾面前不回避，压力面前不退缩，说了算，定了干，干必成，成必好，以良好的作风、过硬的执行力创造崭新业绩。

三、以“四个引领”为驱动，探索形成眉县发展模式

推进城乡发展一体化，没有现成的经验可借鉴，必须立足眉县实际，坚持以“美丽乡村、产业新城、幸福民生、文明乡风”为引领，选准突破口、找到发力点，创造新经验、打造新模式，推动县域发展在全省领先。

以“美丽乡村”为引领，建设最佳宜居生态县。按照“村庄园林化、农田景区化、农村现代化”的思路，深入推进关中大地园林化示范县建设，构建以绿色园林、生态果园、青山绿水为主体的生态空间体系，使“天蓝地净水绿、宜居宜业宜游”成为美丽眉县的动人画卷。一要建设美丽村庄。以“花园村庄、人文村庄、环保村庄”为目标，按照“抓重点、建亮点、整节点、扫盲点”的思路，深入推进新一轮城乡环境综合整治大提升，积极实施道路绿色长廊、生态水系景观工程，将历史文化、民俗风情与农村民居美化改造相融合；继续深化“三创建一整治”活动，进一步加快农村环保设施配备和建设，充实保洁员队伍，严格落实保洁制度，每年创建10个5A村和20个4A村，带动全域实现“五化”目标，使村村成为旅游景点。二要建设创意田园。以“农田变景区、农产品变旅游产品”为方向，加快以猕猴桃为主导的标准化、品牌化、特色化休闲创意农业发展，深入推进“一区三线二十园”休闲农业板块建设，在每个镇规划建设集农业观光、休闲体验、产品展示、特色美食、旅游服务为一体的高标准示范园和渔业养殖休闲区，在渭北地区建设高科技现代农业示范园，把特色果品、农副产品包装加工成旅游产品，让人随处可停留、随地可休闲、随时可体验，使眉县成为“田园都市会客厅”。三要建设现代农村。加快基础设施向农村延伸，全面启动实施“气化眉县”、集中供热、安全饮水、电网改造、道路建设等工程，通过2—3年努力，实现天然气进村入户、村组水泥路到户、农村电网改造升级、村组广电通信网络、农村饮水安全全覆盖，实现各镇镇区统一集中供热，形成一体化的交通、供水、供电、通信、能源网络体系，消除城乡之间的基础设施差距，让城乡群众共享舒适现代的生活。

以“产业新城”为引领，打造特色产业示范区。依托“四区五园六基地”，聚集各类生产要素，培育产业新区，建设新型城镇，使产业跟着功能定位走，人口跟着产业走，形成具有引领带动作用的产业新城综合体，推动产业深度融合发展。一要打造产业聚集区。实施“四区五园六基地”建设三年攻坚计划，加快打造“两廊三带”经济板块，重点把太白山旅游产业新区打造成为国际化旅游度假区，把国家级猕猴桃批发市场打造成为集市场营销、会展商务、冷藏加工、基地建设为一体、综合产值过百亿的国际化猕猴桃交易集散地，把霸王河和常兴纺织工业园打造成为新兴产业聚集、年产值过百亿的全省一流工业园，到2016年全县园区综合产值突破300亿元。二要打造创业聚集区。围绕“四区五园六基地”规划建设百万平米创业就业基地，创建职业教育园区，对接主导产业、骨干企业及旅游三产用工需求，每年培训城乡劳动力2万人以上，全面落实1000万元创业基金、每年2亿元小额担保贷款、职业培训补贴等扶持政策，培育万名创业“小老板”，让全县80%以上的农村劳动力实现县内二次就业。三要打造服务聚集区。围绕“四区五园六基地”跟进学校、医院、住宅小区等公共设施，配套建设特色商贸街，布局新的商业业态，在太白山旅游区新建10所星级老秘网、国际名吃城、酒吧一条街，沿渭河、霸王河、秦岭北麓旅游带建设300户高标准星级农家乐、渔家乐，配建镇乡商业综合体，建立服务行业电子商务平台，到2016年全县三产服务业总产出突破100亿元。四要打造人口聚集区。构建“一核两副三办五镇三十个新型社区”总体布局，把县城打造为聚集12万人口的渭水之滨城市核心地标，把汤峪、常兴打造为聚集5万人口的县域两个副中心，争取设立首善、汤峪、常兴3个街道办事处，建成横渠张载文化古镇、齐家寨商贸古镇及槐芽、金渠、营头特色镇区，新建红祥、潼关寨、霸王河、杨家村、上王、红河、北兴等10个千人社区，引导农村人口向新型城镇和社区聚集，每年实现农民进城1.5万人以上。

以“幸福民生”为引领，构建和谐安康新生活。着眼打造老百姓最幸福的家园，从消除城乡教育、医疗、社保等方面差距入手，建立覆盖城乡的公共服务体系。一要推进教育医疗资源均等化。调整优化全县中小学规划布点，重点加强园区、农村、边远地区的基础教育投入，着力改善农村学校和寄宿制学校的办学条件，大力提升职业教育发展水平，建立名师队伍，推进义务教育与学前教育、高中教育均衡发展，教育教学质量在全省持续领先。健全县级及基层医疗卫生服务体系，加强镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心建设，壮大全科医生和基层医疗卫生人才队伍，提高各级医院的医疗水平和保障能力，织就群众健康安全网。二要推进公共保障全覆盖。深化食品药品体制改革，加快城乡养老保险、医保、生育、工伤、失业、低保扩面提标，积极推进养老服务多元化，深入实施特困群体“阳光安居”工程，分批对全县所有特困户、地质灾害点群众进行搬迁重建，持续推进保障性住房向各镇及园区延伸，健全农村留守儿童、留守妇女、空巢老人关爱机制，建立城乡全覆盖的公共保障体系。三要推进城乡公交服务一体化。科学布点、逐步推进城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停靠点、沿途简易停靠站点、终点站回车场等五类站场建设，整合现有农村客运资源，增设公交专线，推进全县行政村公交全覆盖，实现镇区之间、镇村之间、园区之间、景区之间的快速连接，建成畅通眉县。四要推进社会管理智能化。以“智慧眉县”建设为方向，加快公共信息资源共享平台建设，深入实施城乡视频“天眼工程”和智能化管理工程，构建全时空、立体化的社会管理体系；建立电子政务平台，畅通网络民意诉求渠道，加强政务信息公开，推进社会管理网络化、便民化，共建平安和谐眉县。

以“文明乡风”为引领，激活县域发展创造力。推进城市文明向农村拓展延伸，以学习增内涵，以文化提精神，以新风除陋习，使现代文明成为眉县城乡发展一体化的显著特征。一要努力站在全民素质提升的前列。制定中长期全民科学文化素质提升实施纲要，深化“学习型机关、学习型社区、学习型家庭”创建活动，广泛开展以“好读书、读好书、用好书”为主要内容的“书香眉坞”活动，积极开展传统文化宣传教育，定期举办群众学科技、用科技及普法宣传专题培训，用知识武装群众、提升全民素质，使创新创造成为主旋律。二要努力站在农村文化建设的前列。深入创建国家公共文化服务体系示范区，加快数字影院、文化活动中心、博物馆、体育场、体育馆等项目建设，改造提升乡镇综合文化站、村级文化活动室，拓展延伸太极拳等五个千人活动，广泛开展全民参与、形式多样的文体活动，以文化建设提升群众精神境界，使“热爱眉县、建设眉县、发展眉县”核心价值观内固于心、外化于形，增强全社会的凝聚力、向心力和创造力。三要努力站在文明村镇创建的前列。全面推进国家园林县城、国家生态县、国家文明县城创建，深化国家卫生县城和省级文明县城创建成果，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，扎实开展文明机关、文明村镇、文明社区、文明家庭等创建活动，使文明生活方式成为城乡群众的自觉习惯，共建现代文明城乡。

四、加快推进“六项改革”，率先建成全省城乡发展一体化示范区

城乡发展一体化是一项复杂的系统工程，既涉及经济社会各个领域，又涉及政策机制改革，必须顶层设计，大胆探索，以重点领域的改革创新，消除城乡差距，实现城乡政策平等、资源均等、待遇一致、一体发展。

改革户籍管理制度，实现城乡户籍登记一元化。在全县取消农业、非农业户口性质划分，以职业区分城镇人口和农业人口，以具有合法固定住所、稳定职业或收入来源为基本落户条件，探索实行城乡统一的“居民户”户籍登记管理制度，实行一元化管理，彻底打破“农业户”与“非农业户”二元制管理模式，保持农村土地承包、计划生育、宅基地等政策的稳定性和连续性，建立各类群体进城落户的制度通道，促进城乡人口和资源要素自由流动，推动县域经济社会协调发展。

改革人才资源配置，实现城乡公共服务同质化。建立“城乡校长教师大轮岗、名校与薄弱学校对口交流帮扶、骨干教师结对帮扶、优秀教师下乡支教、农村教师定向学习培训”长效机制，实现城乡学校设施建设一体、教育管理一体、师资配置一体、教育评价一体。探索实行医疗服务县镇一体化改革，由县人民医院、县中医院、县妇保院托管8个镇级卫生院，建立县级医院骨干名医下乡坐诊长效机制，逐步实现“预防在村组、小病不出镇、大病不出县”，让城乡群众共享健康生活。积极实施“百名硕士进眉坞”和“大规模人才招引计划”，为县域发展提供智力支持。对眉籍大专以上毕业生、城乡退伍军人、城镇下岗职工等群体创造条件、分类就业、灵活安置，实现就业机会公平均等。

改革农村产权制度，实现城乡发展要素市场化。加快农村土地承包经营权确权登记步伐，探索建立农村产权交易平台，健全农村产权出让、入股、出租、抵押、担保、继承等机制，开展土地承包经营权、房屋、林权等方面的抵押贷款，逐步建立“归属清晰、权责明确、流转顺畅”的现代农村产权制度和流通体系。切实提高土地利用率，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点，探索建立农村集体建设用地使用权进入市场交易机制，增强农村整体发展活力。

改革投融资机制，实现县域发展投入多元化。积极引进中国银行、长安银行等金融机构，大力发展镇村银行，太白山投资集团、城投公司资本达到30亿元以上，并力争上市。控制政府债务做到五个“不”（不搞赤字财政、不借高利贷、不搞信托、不搞租赁、不再搞BT）。加大项目资金向农村倾斜力度，完善项目资金整合机制，将各个部门、各个渠道的项目资金进行捆绑整合，项目统一安排，资金集中使用，每年新增财力的80%用于支持农村发展，增强县域发展活力。

改革社会保障机制，实现特困群体保障供养化。统筹整合城乡低保、五保供养、应急救助、日常救助、大病医疗救助等政策，推行“9+1”一体化社会救助制度，使每一名城乡困难群众都能得到全方位、多层次的生活保障。以养老、助残、救孤、济困为重点，按照国内一流标准，启动建设县级综合福利园区，设置社会养老服务、优抚对象休养、精神病人康复、智障残疾人员托养、五保人员供养五大功能区，将全县空巢、孤寡老人、重点优抚对象、精神病人、智障人员、残疾人员及五保人员分区分类进行集中供养，实现安置一个人、解放一个家庭，让特殊弱势群体生活的更有尊严。

改革乡镇运行体制，实现镇域自主发展特色化。细化乡镇“发展权、财权、人权、事权”下放的具体政策和办法，赋予乡镇更多的发展规划权、资源要素支配权、项目建设决策权、城建规划执法权、社会事务管理权，每年设立1000万元乡镇产业发展引导资金，强化乡镇党委对驻镇单位的人事管理权，真正放权于乡镇，促进乡镇责权相匹配，增强乡镇谋划和主导镇域发展的能力，激发基层发展活力，加速壮大镇域综合实力，为城乡发展一体化提供有力支撑。

五、以群众路线教育实践活动为契机，强化城乡发展一体化组织保障

城乡发展一体化的重点在农村，全县各级要以党的群众路线教育实践活动为契机，凝聚各级干部敢于担当、善于创新、攻坚克难的精气神，更好地担负起领导、组织、推进全县城乡发展一体化的历史重任。

勤思善谋，海纳百川。有什么样的理想就有什么样的追求，有什么样的境界就有什么样的作为。各级干部都要自觉融入到全县发展大局中来，把城乡发展一体化作为群众路线教育实践活动的重点，钻研新理论、学习新政策、研究新问题、探索新方法，增强决策的科学性，特别要围绕基层亟需、群众关注、反映强烈的突出问题来定位教育实践活动，明确工作的重点和方向，制定整改的措施和办法，提升活动的质量和效果，以更加超前的思维、更加务实的举措，推动县域经济社会健康可持续发展。

事不避难，义不逃责。前进中的困难、发展中的矛盾无处不在，只有进一步解放思想、优化路由、转变作风，才能化压力为动力，变挑战为机遇。要围绕“四个引领”、“六项改革”，放开手脚干，顶着压力干，冒着风险干，排除万难干，敢干别人不敢想的事，敢干别人干不了的事，敢干别人未曾干过的事，做到大事面前敢担当，关键时候有作为，在创造中享受成功的喜悦，在奉献中实现人生的价值。县委将坚决保护大胆干事的人，对怕苦畏难的及时调整岗位，对拈轻怕重的一律不予提拔，以鲜明的导向激发干部昂扬向上的锐气，以大作为推动大发展。

亲民为民，思源思进。民为邦本、本固邦宁。党的群众路线教育实践活动即将全面展开，全县各级各部门要紧扣“为民务实清廉”主题，下功夫整治“四风”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，以“五包促五化”活动为抓手，围绕消除城乡差距做文章，围绕改革创新破难题，围绕化解热难点问题出实招，深入解决干部队伍中作风不实、损害群众利益、影响发展环境等突出问题，以良好的形象赢得群众支持和拥护，把全县人民的创造性调动起来，最大限度地发挥出来，汇聚加快县域发展的强大合力。

事创一流，业谱华章。没有高标准，发展就没有大成效。全县各级都要以为全省城乡发展一体化创经验、出模式为目标，以更高的标杆定位工作，始终紧绷时间这根弦，班内不够班外补，白天不够晚上补，平时不够假日补，凡事先人一步、快人一拍，敢攀高目标，敢创高速度，敢争高位次，以高强度赢得高效率，以高效率赢得快发展，事事争一流，样样创特色，在推动发展中争做表率，在新的竞争中引领潮头，让每个人都有干事的平台、出彩的机会、圆梦的舞台，把一个全新的眉县呈现在世人面前。

同志们，又是一季花烂漫，闲庭信步从头越。全县上下要切实担负起建设眉县、发展眉县的神圣使命，同心同力，共创未来，早日实现富民强县、跨越发展的“眉县梦”，开创无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩！