加强制度建设 推进依法行政

      胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调：必须坚持用制度管权管事管人。深化行政管理体制改革，推进依法行政，建设廉洁高效政府，制度建设是抓手、是根本、是关键。如何加强制度建设、推进依法行政，这是一项系统工程和长期性工作。作为县一级，主要通过出台具体的规章制度和实施办法，规范行政行为，提高行政管理和依法行政水平。我结合工作实际，谈谈在加强制度建设、推进依法行政上的一些浅显探索。
一、突出重点，着力解决制度建设的方向问题
领导干部是核心。领导干部权力过分集中，难于监督。制定科学的制度和规定，压缩权力自由裁量的空间，杜绝权力“寻租”机会，确保领导干部掌好权、用好权，推进依法行政。比如，为了规范招商引资谈判程序，我老秘网县出台了《关于进一步完善招商引资工作机制的意见》，对招商引资“一事一议”，特别是对审批权限、优惠政策、土地供应等核心问题进行了具体量化和明确，对各级领导的权限进行了规范，确保了招商引资工作规范、有效、有序开展。
制约权力是重点。权力失去制约，必然导致fubai。好的制度既是对权力的确认，也是对权力的限制。比如，在县一级几百万甚至几千万的工程项目，只有财政一个评审中心评审，缺乏严密性和科学性，容易造成资金流失，甚至导致fubai现象的发生。针对这一薄弱环节，我老秘网县在审计局成立投资审计评审中心，出台了《国有投资项目审计办法》等相关制度进行规范，多设一道门槛监督，实行财政审计双保险，确保国有资金的使用效益。
fubai易发多发领域是关键。fubai易发多发领域不加以约束，fubai必然泛滥。加强制度建设、推进依法行政，必须重点抓住fubai易发多发的领域和环节，紧紧围绕不同领域的行业特点和关键部位，尽快建立健全各项制度，充分发挥用制度管钱、管权、管事、管人的作用。比如，为了进一步规范土地一级市场，我老秘网县出台了相关制度，率先在全市成立了土地经营委员会，明确了土地管理的机构和土地储备、交易、出让、营运等一系列敏感问题，提高了土地管理质量、土地储备规模、土地经营收益等，防止土地资产流失。为了规范财政性资金管理，我老秘网县出台了财政性资金管理办法，明确了资金收入、资金安排、部门审查、领导审批等程序，确保了财政性资金安全和合理使用。
二、提升质量，着力解决制度建设的方法问题
制定和完善制度要体现合法性。一是要符合有关法律法规的要求。制度不能大于法律，不能违背法律法规的要求，出台制度前要审查合法性。二是要符合上级精神的要求。下级服从上级，这是党章的规定。制度的内容要体现上级精神要求，要坚决摈弃不合上级要求、不合时宜的“土政策”。三是要符合实际情况的要求。制度的内容必须符合本地区、本单位的实际情况，在实践中要用得上、行得通、管得住，充分体现制度的引领作用。
制定和完善制度要体现“刚性”。制度只要留“豁口”，针眼就会漏进斗大的风。制度是刚性的外在约束，制度的内容不能有收缩空间和“原则上”、“一般情况”、“酌情”等模糊地带，防止把规章制度变为“牛栏关猫式”的摆设。比如，我老秘网县在制定政府序列目标管理考核方案时，规定凡计划生育、综治维稳、安全生产、党风廉政建设等底线工作出了问题的乡镇和单位，其他工作做得再好，均实行一票否决。对考核不合格单位，除对单位主要负责人实行问责外，还给予一定的经济处罚。
制定和完善制度要体现针对性。增强制度的针对性，就提高了制度的效用。要坚持从实际出发，紧紧抓住权力容易失控的薄弱环节，紧紧抓住权力高度集中的重点部门和人员，紧紧抓住群众反映强烈的突出问题，增强制度建设的针对性，推进依法行政，防止fubai现象的发生。比如，为了防止城建开发中的拖欠、赖帐行为，杜绝国有资产流失，我老秘网县制定了大规委议事办法，明确没有按有关规定交清土地出让金和相关规费的项目一律不上会，用制度从源头上进行了控制，防止人为因素的干扰，也防止了暗箱操作。
制定和完善制度要体现前瞻性。加强制度建设的目的是从源头上遏制fubai。因此，制度设计者要与时俱进，洞悉经济社会发展的新趋势，灵敏捕捉行政过程中的新信息、新情况，做到早发现、早制止、早规范。比如，原来我老秘网县的经营性土地拍卖制度设计，不管什么情况，都按照“老黄历”的要求，容积率设计为1.8，不考虑地块的实际情况和衡东城市未来发展的需要，导致开发商无法启动项目建设，政府工作也陷入了被动。发现这种情况后，我老秘网县迅速制定了经营性土地容积率设计的相关规定，要求容积率设计既要遵循《衡阳市城市规划行政技术准则》的要求，也要考虑地块的实际情况，依法科学统筹确定，提升地块的使用效益。
三、强化效果，着力解决制度建设的执行问题
领导带头是前提。当领导，就要以身作则，率先垂范。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”一个部门、一个单位，领导干部的形象就是一面镜子、一个标杆、一面旗帜。如果一把手、班长正了，就会“潮平两岸阔，风正一帆悬”；如果一把手出问题，则是“头羊迷途，群羊难返”，不仅影响一个班子，带坏一支队伍，而且败坏一方风气，贻误一方事业。领导以身作则，就是无声的命令，如果领导不带头执行制度，依法行政，依制办事，那么制度就会在群众中失去威力，政府就会在群众中失去威信。
严加落实是重点。在制度执行和落实过程中，客观上还存在制度制订的初衷与制度执行的效果之间有落差的问题。如执行时生人与熟人、内部与外部有差别；忙时闲时、上级检查与未检查时有差别等等，必须严格落实。比如，我老秘网县对建设投资报建项目，按照政策要求，分招商引资、公益事业、私人建房、基础设施等不同类型，统一标准、统一公示、统一收费，在政务中心统一办理报建手续，严格控制规费减免，避免了制度执行的人情干扰和随意性。
公开监督是关键。公开监督是确保制度建设落到实处的有效手段，是依法行政的现实要求。要把制度的内容公之于众，积极创造让群众监督的条件，畅通群众监督的渠道，强化群众监督的措施，把党内监督、社会监督、舆论监督和群众监督有机结合起来，确保制度建设在公开和阳光下有效执行。比如，我老秘网县从2010年开始连续三年开展了中小学教师公开招考工作，从公告的制定、考试的组织、成绩的公示、人员的录用和分配等，全程接受社会监督，招考领导小组由纪检、组织、人事、教育等部门人员联合组成，阳光操作，确保了招考制度顺利实施，维护了公平正义，得到了人民群众的认可。
严肃追究是保证。执行制度，必须做到令行禁止、违者必究。对违反制度的行为不及时查处，落实制度就是一句空话，依法行政、依规办事就会流于形式。加强对违反制度行为的追究，使守规者得到褒奖，违规者受到贬惩，做到褒贬分明、奖惩得当。比如，为了加大对国家干部、职工违法生育查处力度，我老秘网县出台了《关于对违反人口和计划生育政策的国家机关、企事业单位工作人员的处理意见》，使国家干部职工违法生育行为查处有制可依、有规可循。同时，县委、县政府坚决按制度严肃追究到位，整顿了生育秩序，净化了生育环境，确保了计生工作制度落到实处，提升了计生工作实效。作者：程少平