对加强全区农村基层党组织建设的思考

  省十二次党代会，确立了与全国同步进入全面小康社会、建设幸福美好新甘肃的宏伟目标。党的农村基层组织是我们党执政的基础，是农村各种组织的领导核心。实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点都在农村，关键在基层党组织。只有不断加强农村基层党组织自身建设，才能为推进农村的小康社会建设提供坚强的政治保证。现结合我老秘网区农村基层党组织建设实际，谈一些个人认识和想法。
        一、全区农村基层组织建设成效及做法
        近年来，崆峒区认真贯彻中央和省、市委关于加强基层党组织建设的部署要求，积极适应新形势，主动研究新情况，着力抓基层、打基础，抓班子、带队伍，抓创新、树品牌，农村基层组织建设工作在实践中探索，在探索中创新，为推动全区经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。
        1.健全责任体系，形成了齐抓共管的党建工作合力。牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建不称职”的工作理念，建立健全党建责任体系，构筑党建责任平台，落实党建责任措施，有力地提升了全区基层党建工作水平。一是抓领导，建立基层党建工作责任体系。建立了区委、基层党委、基层支部、党员四级网络，强化了区委书记第一责任人、乡镇党委书记直接责任人、村级党组织书记具体责任人的责任和党员岗位目标责任，形成了区委书记亲自抓、其他常委协助抓、组织部门全力抓、基层党委具体抓的党建工作格局。二是抓规范，健全完善党建工作运行机制。建立了基层党建工作报告、基层党建工作述职和基层党建工作通报三项制度。区委常委会坚持每年向全委会报告抓基层党建工作情况，各基层党（工）委书记每年两次向常委会进行述职，区委组织部、区督查办以《崆峒组工》、《督查通报》等形式，对各基层单位党建工作进行通报，以交流经验、传递信息、督促后进、推动工作。三是抓调研，建立定期研究党建工作机制。建立了定期研究党建工作例会制度，采取年初召开现场办公会、半年召开专题汇报会、年终进行现场观摩考核等形式，对基层党建工作定期进行督促检查，研究解决工作中存在的问题。区委班子成员定期到基层开展党建专题调研，了解基层实际，督促检查工作，解决存在问题，推动了基层党建工作的扎实深入开展。四是抓考核，不断健全完善激励考评机制。全面推行目标管理责任制，区委每年初与基层党（工）委签订《党建工作目标管理责任书》，每年底与经济社会发展工作一并考核，把考核结果作为领导班子工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用的重要依据，有效增强了抓党建工作的责任心，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
        2.创新活动载体，构建起了城乡统筹的党建工作格局。从增强基层党组织的凝聚力、战斗力和体现党员的先进性角度出发，不断创设和丰富党建工作载体，有效增强了党建工作的活力。一是统筹城乡，广泛开展“三联三帮整推”活动。建立了城乡组织联建、整合资源、激励关怀和党员教育等机制，广泛开展了以“单位联村（社区）、领导联点、干部联户，城市帮农村、机关帮基层、干部帮群众，整体推动城乡一体发展”为主要内容的“三联三帮整推”活动和“党建致富链”、“深入基层、化解矛盾、转变作风”集中帮扶村级组织、“科学发展我先行、机关干部下基层”、“五送、四帮、三带”和“科普之冬”等活动，推动了基层党建工作资源合理流动。二是创建品牌，全力实施党建典型综合示范工程。围绕打造农村“党建示范长廊”品牌，分中部川区、北部塬区、南部山区三个片区，以乡镇为基点，以公路为连线，指导创建了柳湖乡“党员四卡管理”、大寨乡“真诚服务、高效便民”等不同类型的党建品牌。研究制定了《创建党建典型综合示范点实施方案》，下发了《全区组织工作典型创建手册》和《考核办法》，形成了创建党建综合示范工程的工作机制。先后抓建综合示范乡镇3个、综合示范村14个、党员示范户200多户。三是抢抓机遇，组织实施农村党建创新项目。争取实施了“村干部集中培训项目”和“大学生村官创业扶持项目”等4个农村党建创新项目，马坊村大学生村官、党支部副书记樊院红先后投资14万元，建成了肉牛标准化养殖小区，养殖繁育“平凉红牛”70多头，在带动农民增收、扩张全区红牛养殖规模上发挥了示范带动作用。同时，指导白水镇实施了史家沟村农村党员培训示范基地项目，共举办观摩培训班4次，培训学员200多人，提高了党员群众的综合素质。
        3.建强村级班子，夯实了推动转型跨越发展的组织基础。针对新形势下农村基层党组织建设面临的新任务，坚持从把好选用关、管理关、保障关入手，有效加强了村级班子和村干部队伍建设。一是坚持正确用人导向，把好选用关。全面推行“两推一选”和“公推直选”的选用方式，试行村“两委”成员交叉任职，打破身份、地域和行业界限，把私企老板、产业大户、复转军人、大中专毕业生、致富能人等纳入村干部队伍后备人选，大胆选拔“一好双强”型“能人”担任村干部，着力建设项目型、产业型、经济型村班子。积极推行党、政、企“一肩挑”，合理确定村干部职数。目前，全区村干部总数为874名，其中“能人型”村干部582名，占66.1%，有效改善了村干部队伍结构。二是落实考核评价机制，把好管理关。积极实行村党支部书记任免报批制，对一些新当选的、排序末位的村支部书记进行重点考察，对部分发展思路不清、成绩不明显的村干部及时进行调整。全面推行党建工作目标管理责任制，将村级班子建设考核结果作为村干部工资发放、岗位调整、评优评先的主要依据，有效推进了村级班子规范化建设。大力推行村级党组织书记“三述职”，即村级党组织书记把自己履职情况、目标任务完成情况等分别向支部大会、村民大会和党委述职，接受党员和群众评议、质询和监督。三是注重激发工作活力，把好保障关。制定了《村级干部工资报酬管理暂行规定》，建立落实了区上监督、乡镇统发的村干部工资管理办法，积极推行村干部年薪制、绩效挂钩工资制和职务任期制，确保村干部工资报酬的按时足额发放。目前，全区村干部年工资报酬最高的16900元。着力提升村干部的政治待遇，对业绩突出的优秀村支部书记，优先推荐担任“两代表一委员”，极大地激发了工作热情。以实施“关爱党员”工程为载体，按照省、市、区财政补贴和个人交纳的办法，集中为符合条件的780名村干部办理了养老保险。
        4.规范工作程序，加快了农村基层管理民主化建设进程。充分借鉴邓州经验，在农村全面推行“四议两公开”工作法，村级民主政治建设进一步加强，农村民主化程度明显提升。一是加强组织领导。成立了推行“四议两公开”工作法领导小组，落实了县级领导联系乡镇、乡镇领导联系村、乡镇干部驻村指导工作责任制，制定下发了《关于在全区村级党组织中全面推行“四议两公开”工作法的通知》、《关于在全区推行“四议两公开”工作法的实施方案》。同时，把落实“四议两公开”工作法纳入党建工作整体布局和目标责任书考评的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。二是加强规范指导。按照分级负责的办法，采取办班培训、现场观摩、远程教育等方法，对村社党员干部、村民代表、民主理财小组和监督小组成员进行强化培训，重点学习“四议两公开”工作法的内涵、意义、运作程序以及农村民主管理知识，帮助村干部重点解决理解不透彻、运用不熟练的问题。帮助完善了工作环节、决策结果、执行情况、问题处理等各类基础资料，促进了工作的规范化。三是加强制度建设。制定下发了“四议两公开”工作法六项制度，进一步健全完善了党员联系群众、村民代表联系户、民主监督、责任追究等制度；设立了村务公开监督小组和民主理财小组，负责对“四议两公开”通过的村级重大事项、财务收支情况进行审核把关，对公开内容的全面性、及时性、真实性等情况进行监督。四是加强示范引导。按照“示范先行，典型引路，分类指导，整体推进”的工作思路，在每个乡镇选择了2个经济基础好、班子战斗力强、党员群众积极性高的村级组织抓建示范点，着力培育一批各具特色的先进典型，使其它村级组织学有榜样、赶有目标。对工作相对滞后的乡镇、村进行重点督查，及时协调解决在推行中遇到的困难和问题，保证了“四议两公开”工作法的全面落实。
        5.优化队伍结构，提升了农村党员队伍的整体素质。始终把加强党员队伍建设放在巩固执政党地位的高度来精心谋划，强化措施，狠抓落实，切实增强党员队伍的生机和活力。一是进一步加强党员发展工作。积极适应新时期党员队伍建设工作的需要，坚持“三为主”、“三倾斜”党员发展要求，进一步规范组织发展程序，创新发展党员工作机制，全面实行发展党员工作季度通报等制度，对发展党员工作不力的乡镇党委及时进行通报批评，有效加大了发展党员工作力度，2011年全区新发展党员574名。二是全面加强对党员教育管理。坚持落实“三会一课”等学习制度、党内生活制度和年度党员民主评议制度，对经民主评议，不履行党员义务、不发挥党员作用的，由党委班子成员、党员村干部及村支委进行帮扶教育促其改正；对不合格党员按照《党章》和党内有关规定，作出处理。认真执行流动党员教育管理的各项规定，专门制定《流动党员情况管理意见》，建立健全了流动党员信息库，开通了“12371”流动党员服务咨询电话，搭建起了党组织与党员沟通交流的平台。三是大力促进无职党员发挥作用。在农村无职党员中开展了“设岗定责”、“党员承诺”活动，围绕群众关注的热点、难点问题，设置了思想政治类、经济发展类、社会发展类、党务村务监督类、公共事务类5大类和村规民约监督岗、参政议政岗、致富帮带岗、民事调解岗等15个具体岗位，为群众办实事、办好事，充分发挥了党员的先锋模范作用，凸现了党组织和党员在建设社会主义新农村中的主体地位。
        二、全区农村基层组织建设方面存在的问题
        近年来，我老秘网区在加强农村基层组织建设方面做了一些有益的探索，取得了明显成效，一大批经过整顿的后进村面貌明显改观，乡村党员干部队伍素质有了新的提高，工作作风明显好转，带领群众共同致富的能力普遍增强，新农村建设扎实稳步推进。但是面对新形势的发展要求，还存在一些亟需认真研究解决的问题：
        从农村面临的新形势来看，一是农业和农村经济发展进入了一个面向市场、优化结构、注重效益的新阶段，如何引导农民由传统的生产方式转变到发展市场农业、现代农业、生态农业等，是农业和农村经济发展面临的新挑战。二是随着改革开放的不断深化，市场经济的迅速发展，使农村经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式呈现多样化，带来价值取向的多元化、思想观念的复杂化、个人追求的趋利化、人群活动的分散化等。如何用先进的思想文化占领农村阵地、凝聚人心显得尤为紧迫。三是《村民委员会组织法》实施后，由于少数村党支部书记和村委会主任不能正确理解村民自治，相互之间产生了利益冲突，“两委”关系不协调，影响了农村的稳定和发展。四是市场经济条件下，有的村集体经济非常薄弱，更有的村负债累累，难以为继。这些问题严重影响了农村党组织的凝聚力和吸引力。
        从农村基层党组织自身来看，一是“强”的问题。近年来，一些经济强村、样板村在发展中由于缺乏必要的制约监督机制，重扶持、轻管理，使个别强村的党支部书记在成绩面前缺乏理性，作风专断，群众的信任度下降，存在由富变乱、由乱变穷的不良倾向。二是“弱”的问题。部分村经济发展缓慢，集体经济实力不强，村党组织凝聚力、影响力弱，难以驾驭复杂局面，工作标准不高，发展劲头不足。三是“乱”的问题。少数村党组织处于瘫痪状态，干群关系紧张，正常工作无法开展，影响了农村大局稳定。四是“低”的问题。部分农村干部文化素质偏低，思想观念陈旧，缺乏在市场经济条件下带领群众致富的能力，不善于运用正确的立场、观点、方法来分析和解决复杂矛盾，在新情况、新问题面前不知所措。
        三、对加强农村基层党组织建设的对策建议
        紧紧围绕区委中心工作大局，以改革创新为动力，全力开展“基层组织建设提升年”活动，不断健全基层党建工作运行机制，努力在加强基层班子建设、创新培带载体、完善基层民主政治上下功夫，进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进新农村建设提供坚强的组织保证。
        1.靠实责任，在健全责任体系上下功夫。进一步健全、完善党建工作责任体系，认真落实基层党（工）委书记党建工作述职评议、组织工作问责和党（工）委干事选用报批制度，不断强化基层党建“第一责任人”职责，提高基层党（工）委书记抓党建工作的责任意识。落实好区、乡镇领导党建联系点制度，加大重点党组织的整建力度，完善乡镇党委议事决策、监督管理、绩效考核、激励奖惩等运行管理机制，不断强化乡镇党委的领导核心作用，提升乡镇党委建设水平和服务功能。建立健全并严格落实村党支部、村民委员会任期目标责任制和村干部述职评议制度、村务公开、民主理财等制度。按照合法性、群众性、民主性、实效性的原则，健全完善并认真落实村规民约，促进基层民主政治建设健康发展。逐步建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，采取对口帮扶、结对共建等多种形式，实现城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、共同推进的目标。
        2.制定规划，在坚持长抓不懈上下功夫。坚持“抓基层、打基础、利长远”的工作要求，结合开展“基层组织建设提升年”活动，积极探索建立和完善加强农村党的基层组织建设的长效机制，明确任务，统一要求，形成以上带下，以下促上，相互推动的良性工作局面。特别是把深化“三级联创”和“联村联户、为民富民”行动贯穿于基层党组织建设的各个层次、各个环节，使农村基层党组织建设的内容更加丰富，更具有时代特色，更加符合经济社会发展的实情。
        3.完善机制，在加强规范建设上下功夫。认真落实“两推一选”和“公推直选”，加强以村级党组织书记为主的村干部队伍建设，切实提高村级组织领导发展的能力和水平。全面推行党员议事会制度和“四议两公开”工作法，进一步完善和规范基层党组织议事规则和决策程序，推进村级事务议事决策程序化，财务支出规范化，监督管理经常化，实现村级事务民主管理。建立和完善目标责任机制、考核评价机制和奖惩机制，有效激发和调动基层工作的积极性、创造性。
        4.创新载体，在加快科学发展上下功夫。进一步加大品牌创建力度，以“党旗飘扬中心区”总品牌为统揽，分中部川区、北部塬区、南部山区三个片区，以乡镇为基点，着力打造农村“党建示范长廊”品牌集群。大力开展“党建示范点”创建工程，全面带动全区基层组织建设。坚持以开展“创先争优”活动为抓手，结合实施“联村联户、为民富民”行动，进一步深化“三联三帮整推”活动，构建城乡一体化党建工作格局。把组建专业合作经济组织作为推动农村发展、增加农民收入的重要措施来抓，不断发展壮大农村专业合作经济组织，大力推广在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织的做法，探索符合实际的基层党组织设置模式，扩大覆盖面，增强凝聚力。同时，把基层组织建设与发展抓项目战略结合起来，积极争取有关政策和资金支持，为培养党员致富带头人创造条件，进一步营造加快发展的良好环境。
        5.强化管理，在提升队伍素质上下功夫。进一步深化党员“设岗定责”活动，拓展设岗范围，完善配套机制，增强上岗履责的实效性；严格党内生活，坚持和健全党组织活动制度；改进流动党员管理方式，积极探索城乡一体的党员动态管理新机制，加强对党员的管理；认真落实“万名基层党员培训工程”，结合农村党员致富能力培养提升，积极做好发展农村党员，不断改善农村党员的年龄与知识结构，为农村基层组织建设储备力量，努力开创我老秘网区农村基层党组织建设工作新局面。