大田县村干部任期考核评价办法的实践与思考

    大田县在今年村级组织换届工作中，积极探索、总结推广了“两述两评三公示”村干部任期考核评价办法，即述职述廉“两述”、组织考评和群众评议“两评”以及工作实绩、民评情况、审计结果“三公示”，收到较好的效果，为村级组织换届选举的顺利进行奠定了扎实的基础。
    一、动因
    就当前村级民主政治建设而言，民主选举已得到全面推行，民主管理、民主监督相对还比较薄弱。为切实改变这一状况，我们以今年村级组织换届考核工作为切入点，对原有的村干部“勤廉双述+群众评议+工作业绩公示”办法作了进一步的充实和完善，增设了“组织考评”这一环节以及“民评和审计结果公示”两项内容，并选定省派驻点村——武陵乡上岩村先行开展试点，反响良好，之后，我们又选择均溪镇红星村为观摩点，召开全县观摩学习现场会，对这一做法再次进行实地演示，经过两次试点，提炼归纳形成了“两述两评三公示”村干部任期考核评价办法，并以此为基本模式，制定实施意见，形成工作方案，在全县265个行政村全面推行。
    二、具体做法
    1、“两述”晒业绩，向党员群众交细帐。即述职、述廉。全县各村“两委”班子及成员和省市县下派驻村任职干部，围绕履职情况撰写述职述廉报告，其中村主干的述职述廉报告由乡（镇）驻村领导或驻村工作队长审核把关，村“两委”其他成员由村主干审核把关。乡（镇）驻村领导到各村组织召开村干部任期述职述廉群众评议大会，村干部逐个上台向与会全体党员和村民代表、各级人大代表和政协委员等参会人员报告履职情况。
    2、“两评”听民意，由组织和群众评好坏。对村“两委”班子及其成员进行群众评议、组织考评。群众评议采取现场质询和发放民主测评表两种方式，对述职述廉人员进行质询、评价，其中村主干还要接受由乡（镇）党委统一组织的在乡（镇）机关干部及基层所站人员中进行的民主测评。组织考评由换届考核组采取入户走访、个别谈话、发放调查问卷的形式，结合村干部任期内述职述廉、群众评议、年度乡（镇）对村干部“千分制工作考评”等方面情况，按“先进”、“一般”、“后进”对村“两委”班子进行初步分类定级，按“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”对村“两委”成员进行初步分类定档。
    3、“三公示”亮结果，让党员群众来监督。即将民主测评结果、工作实绩、经济责任审计结果在村党务村务公开栏上公示，接受全村党员群众的监督。其中，工作实绩采取分项记实的方式，由村“两委”成员将自己的工作实绩逐项列出，填入《村“两委”成员任期实绩公示表》，并张贴公示；任期经济责任审计采取审计人员异地交叉审计的方式进行，确保审计结果公平公正，民主测评结果则当场公布。
    三、初步成效
    1、强化了党员干部的责任意识。通过“两述两评三公示”，使村干部充分认识到，公认度就是公信力，满意度就是满意率，从而强化了责任意识，增强了工作的主动性和自觉性。武陵乡上岩村村民提出烤烟质量上不去，村“两委”马上落实责任，抽出专人与烟草部门协调，由烟草部门与村里共同投入新建14座密集式新型烤烟房，新建的烤烟房既能提高烤烟质量，又将增加烟农20%以上收入，受到烟农的称赞。
    2、落实了党员群众的民主权利。实行“两述两评三公示”，为党员、群众搭建了一个民主管理、民主监督的平台，进一步激发和增强了村民的主人翁意识，有力调动了广大党员、群众参事议事的积极性。桃东村村民代表方初题感慨地说：“过去村干部干没干事、清不清廉，我们不太清楚，有了意见不敢说、不敢提，现在我们每个村民都有说话的机会，能够自主表达自己想说的话，有问题可以当面问，有意见可以当面提，还由我们来打分，这让党员群众行使了对自己选出来的村干部的监督权利”。
    3、增进了干群之间的沟通了解。开展“两述两评三公示”，畅通了群众了解情况、发表意见、表达诉求的渠道，在干部群众之间架起了一道沟通交流的连心桥，使干群关系更加和谐。均溪镇红星村部分村民对使用村集体资金新建村部综合楼和入股闽中物流园区开发过程中的开支情况提出质询，镇党委立即责成经济责任审计小组人员进行复查审核，并将复查结果在党员、村民代表大会上进行详细解答说明，消除了误解，化解了潜在的不稳定因素。
    在开展“两述两评三公示”中，全县共有7790多名党员（占农村总数82%）、16200多名群众代表参与了对1660名村“两委”班子成员和71名各级选派驻村任职干部的“听、询、评”，提出各类意见建议1683条次，排查解决各类可能影响村级组织换届选举的矛盾纠纷或苗头性问题57个，一些事关群众利益的诉求得到回应和落实，事关农民生产、生活的实际问题得到解决。该办法得到了省、市委领导的充分肯定和中央、省、市主流媒体的广泛关注，省委常委、组织部部长姜信治同志对此两次做出批示，要求全省各地借鉴学习，中组部《组工信息》、《组工通讯》多次刊登介绍了这一做法。
    四、几点启示
    1、扩大群众参与是基础。只有扩大群众参与范围，对村干部的考核评价才会相对客观公正，考核评价的结果群众才会真正认可。“两述两评三公示”村干部任期考核评价办法突出了群众的主体地位，通过公示亮绩、民主评议、民意调查、多层面访谈等措施，为每一个村民参与村干部考评搭建了平台，参评代表具有广泛性和代表性，防止了宗派、家族、利益等不良因素的掺杂，提高了考核评价的客观性和公正性，有利于组织全面准确地掌握村干部的工作状态和村干部在群众中的认可度、支持度。
    2、注重结果运用是关键。事实表明，考核评价结果运用得好不好，直接影响群众参与的积极性，也影响这一考核评价办法在群众中的认可度和支持度。在实际操作中，我们将考核评价结果作为推荐、提名新一届村“两委”班子人选的重要依据，要求各乡镇结合实际，将“民主评议‘不称职’票超过一定比例的，不能作为候选人”写入村级组织换届选举办法，全县有14名上一届村干部被取消新一届村“两委”成员的候选人资格，86名被评为“基本称职”等次的，受到了所在乡镇党委的诫勉谈话，有力营造了能者上、平者让、庸者下的选人用人导向。
    3、建立健全制度是保障。制度建设具有全局性、根本性，只有把制度建设作为加强村干部队伍建设的重要举措，紧紧围绕选人用人、教育管理、考核奖惩等方面建立健全制度，把“一定三有”政策落到实处，形成优绩必奖、有功必赏、失职必罚、渎职必究的用人管人导向，让村干部知道该做什么，不该做什么，应该怎么做，干好有什么待遇，有什么前途，干不好要受什么处罚，让村干部的一切工作置于上级组织、党员、群众的多重监督之下，村干部履职才会有压力、有动力，才会用心谋事、用心做事。●蔡建明