坚持以文立室 突出以文辅政

全国、全省党委秘书长会议提出，要以强化服务能力建设为核心，全面提高党委办公部门工作科学化水平。做好文稿起草工作，是党委办公部门出谋划策、以文辅政最主要的渠道，也是党委办公部门加强服务能力建设、提升工作科学化水平最直接的体现。市级党委办公室处在承上启下、协调左右、联系内外的枢纽地位，在全局工作中位置重要、作用独特，必须始终把政务服务放在第一位，坚持以文立室，突出以文辅政，集中主要精力抓好文稿起草工作，形成一批对经济社会发展具有重要指导意义的精品文稿，充分发挥好“智囊团”、“思想库”和“左右手”作用。

       一、在思想认识上坚持政务第一，树立鲜明的工作导向

       始终坚持把搞好政务服务、起草精品文稿作为办公室工作之基，作为政务人员立身之本，并摆在首要位置。首先，要牢固树立政务服务是第一要务的理念，把办公室工作的重点放在超前思考、主动服务上，时刻关注世情国情党情的深刻变化，时刻关注全市经济社会发展的热点难点问题，时刻关注办公室工作面临的新挑战新要求，紧紧围绕市委的中心工作，谋大思路，出精品文稿，有效增强办公室工作服务市委决策、促进科学发展的前瞻性、针对性和实效性。其次，要牢固树立文稿起草是第一能力的理念，始终把文稿质量作为衡量政务工作服务优劣的依据、检验政务工作成效高低的参照，把文字材料水平作为干部成长进步的首要条件，教育引导工作人员以吃苦为乐，以干事为荣，把心思用在勤学厚积、提高素质上，把精力用在写大材料、写好材料上，给全体政务人员交任务、压担子，形成相互学习、共同提高的浓厚氛围。再次，要牢固树立吃苦耐劳是第一要求的理念，把写好文稿作为办公室工作的“主业”和“脸面”，大力弘扬“忠诚为要、卓越为先、创新为源、拼搏为荣、奉献为上、自律为基”的中办精神，秘书长和办公室主任带头写，自觉做到耐得住寂寞、沉得下身心、下得了苦功，在苦干实干中锤炼品质、锻炼能力、创造业绩。
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　　二、在文稿起草上坚持着眼全局，把握正确的指导原则

6 ]) m7 |2 x0 W! x　　写好文稿，关键是站得要高、立意要新、谋划要远。市委办公室要始终立足市委总揽全局、协调各方的职能定位，在文稿起草上突出三个方面的要求：一是讲政治。坚持把中央和省委的决策部署贯穿始终，对上级精神第一时间组织学习、第一时间领会掌握，准确把握大方向、大原则、大政策、大目标，切实把好文稿的政治关、政策关、法规关。坚持动笔前先调研，写稿前先思考，对领导调研情况以及经常关注事情，坚持多听、多记、多归纳，对领导意图多思考、多分析、多挖掘，善于谋划领导未想之事，引申领导未尽之言，精心谋篇布局、提炼观点，将领导工作意图清晰化、系统化、深刻化，使文稿观点鲜明、一语中的。二是谋全局。坚持把市情实际贯穿始终，注重调查研究、吃透下情，每年至少组织开展两次全市性的督查调研，平时跟踪掌握重点工作任务的推进情况，准确把握基层实际和发展动态；坚持把学习借鉴贯穿始终，注重沟通联络、了解外情，有针对性地赴发达地区和兄弟市州学习取经，把自身的发展放在全国全省的大格局中来审视、来定位，以更宽广的视野、更长远的眼光、更系统的思维谋划工作，使文稿言之有物、有的放矢。三是抓大事。坚持把抓主要矛盾、解决主要问题贯穿始终，准确把握事物的内在规律和矛盾的主要方面，特别对需要经常强调的产业开发、项目建设、基础改善、民生保障、社会管理等工作，充分体现阶段性的任务和重点，善于提出新思路、新办法，变换角度，常讲常新，使文稿紧随形势变化，体现时代要求。

$ s: u# Y1 i' x1 E7 I: C( W1 K       三、在办文审核上坚持精简高效，倡导务实的文风
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       文稿起草的质量直接关系办文的效率和水平。起草文稿，既要追求“文以载道”，体现政策，表达思想；又要讲求“成文之法”，遵循规律，合乎规范，倡导精简高效、务实管用的文风。一是力戒“文字游戏”，着力解决内容“过空过虚”的弊病。坚持把文稿起草的过程作为“写事”、“谋事”的过程，不因为党委文稿要突出思想性而忽视了可操作性，不因为突出原则性而忽视了针对性。注重锤炼说短话、写短文的功夫，构思文稿时不穿靴、不戴帽，开门见山；撰写文稿时不枝不蔓，力戒“弯弯绕”，力求做到多写反映市情实际的“地方话”，少写通行全国的“普通话”，多用群众喜闻乐见的新鲜话，不用大话套话；审核文稿突出政策性、实效性和规范性，认真做好政策要求、决策意图、条理结构、文字表达、事实数据、行文程序、公文格式等方面的全面把关，做到内容务实、文风朴实。二是力戒“过多过长”，进一步健全完善精简会议文件的办法，提倡开短会、开现场会和电视电话会。严格控制文稿篇幅，市上全局性、综合性会议主要领导讲话稿篇幅控制在6000字以内，其它会议领导讲话稿一般不超过4000字，提高文稿质量，确保务实管用。三是力戒“繁文缛节”，着力解决公文运转“过繁过缓”的弊病。公文运转慢、周期长，是当前机关公文处理亟待解决的一个突出问题。要围绕“简”字，对上级阅件、上级办件，本级来件、本级发文，分类规范办理程序和运转流程，精简不必要的程序、合并交叉重叠的程序。在公文处理过程中，对在同一科室运转的程序，推行首问负责制，简化科室内部的运转环节，缩短运转时间；对需在不同科室或多个部门之间运转的程序，实行会签制和催办制，减少传递环节，节省周转时间。同时，根据需要，在严格程序、完备手续、严防失密泄密的前提下，尽量借助电话、传真、邮件等手段，灵活运转，急事急办，勤查勤问，提高办文效率。
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) C' K4 Q: r  ^; O) _7 k) [3 X       四、在力量整合上坚持协调统一，建立有效的运行机制
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' R: C7 R1 n1 s5 b5 ?* w       切实解决文稿起草靠文秘人员单打独斗、闭门造车的问题，充分整合调动领导、县（区）、部门等各方面的力量和资源，建立健全三个方面的文稿起草运行保障机制。一是市委领导带头参与的大调研机制。每年由市委办公室、政研室、督查室研究提出重点调研课题，由市级领导牵头负责，部门、县（区）参与承办，形成一批情况吃得透、问题抓得准、分析有深度的调研成果，为文稿起草提供第一手资料。二是秘书长牵头抓总的全员文稿起草机制。重要文稿坚持由市委秘书长牵头抓总，副秘书长、办公室主任、政研室主任分工负责，市委办公室政务科室和市委政研室全员参与、相关职能部门配合起草。特别是主要领导的重要讲话、给中央、省委的工作汇报和调研材料，市委秘书长亲自上手，组织专门班子起草。方面性文稿由职能部门拿出初稿，分管秘书长组织政务人员审核把关。三是广泛吸纳各方意见的重要文稿修改机制。对党代会报告、市委全委会工作报告、全市经济工作会议讲话和全市性的规划、意见、办法，坚持自上而下和自下而上相结合，采取召开会议、书面征求意见等形式，吸纳县（区）、部门和党代表、人大代表、政协委员、民主党派等各方面的意见建议，使事关全市改革发展大局的重要文稿能够广泛集中各方智慧，充分反映发展要求和群众意愿。