落实重于泰山

同志们：
    我今天讲话的题目是：“落实重于泰山”。之所以这么讲，是因为再宏伟的目标、再美好的蓝图，不抓落实一切都等于零。洛阳657万人民不仅要看我们怎么说，还要看我们怎么落实，尤其要看我们落实了多少，“空谈误国，实干兴市”，这是全市干部群众的共识。特别需要强调的是，抓落实更是前不久召开的中央十七届五中全会提出的明确要求，在这次全会上胡****总书记强调要“大力发扬真抓实干精神，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重”。省委卢展工书记讲得好，对于省及其以下各级党委、政府来讲，我们最重要的职责就是抓落实。这就是“落实重于泰山”的全部意义所在。今天的会议上，郭市长还要全面安排下一步的工作，请大家一并学习好、贯彻好。下面，根据市委常委会研究的意见，我围绕“落实重于泰山”这个主题，讲三点意见。
    一、抓落实，要头脑清醒。对当前的洛阳来讲，我们保持清醒头脑，就是要把洛阳的发展放在中央十七届五中全会和省委常委（扩大）会议的大背景下来认识、来思考，放在全省乃至全国发展大格局中来考量、来谋划。
党的十七届五中全会精神，集中体现在胡****总书记的重要讲话、温家宝总理所作的说明和会议通过的“十二五”规划建议中。归纳起来，最引人瞩目的内容有两个。
    第一，就是要顺应各族人民过上更好生活的新期待，靠不断保障和改善民生，加快建设人民幸福生活的美好家园。这个内容其实就是解决“福民”的问题，它给我们传递出一个强烈信号，不断改善民生、增进人民福祉将在未来五年得到更好地体现，这是十七届五中全会的最大亮点。
    第二，就是进一步明确“十二五”乃至今后更长一个时期我国仍将处于社会主义初级阶段，因此，发展才是硬道理必须长期坚持，而在“十二五”时期坚持发展才是硬道理的本质要求或者说主题，就是要坚持科学发展，而贯穿始终的一条主线，就是要靠加快经济发展方式转变来实现经济、社会、生态的协调发展。全会把“转型”提升到了前所未有的高度，明确提出了“五个坚持”的要求，也就是坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。这个内容是解决“强国”的问题。一个福民、一个强国，这两个关键词是这次全会精神的精髓和灵魂。从这个意义上讲，市委、市政府提出的福民强市目标，就是我们贯彻十七届五中全会精神的“洛阳版”。
10月21日，省委召开常委（扩大）会议传达贯彻中央全会精神，中心议题就是谋划我省“十二五”规划，并且把中原经济区建设上升为“十二五”时期河南发展的总体战略。卢展工书记指出，建设以河南为主体、涵盖周边的中原经济区，是中原崛起战略实施的载体和平台，是走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子的载体和平台，是进一步明确定位、发挥优势、凝聚合力的载体和平台。目前来看，谋划中原经济区已凝聚了各方共识、形成了良好态势。卢书记特别强调：“任何一个发展战略都是干出来的、做出来的，而不是喊出来、讲出来。”这就更说明了“落实重于泰山”在推进中原经济区建设中的极端重要性。
    当前，我们贯彻好、落实好中央全会和省委常委（扩大）会精神，关键在于学习原文、学好精髓、学以致用，前提在于摸清“家底”，准确把握洛阳发展的阶段性特征。概括起来，目前，洛阳发展的阶段性特征有四个。第一是盘子不够大。从经济总量看，近几年洛阳在全国城市综合实力排序中不升反降，2006年洛阳的经济总量高于合肥259.8亿元，财政一般预算收入仅比合肥低2.8亿元，到2009年合肥经济总量反高于洛阳101亿元，财政一般预算收入高于洛阳60.6亿元。从人均指标看，2009年全市人均生产总值31170元，低于郑州13061元、低于济源11011元；全市人均财政一般预算收入仅有1873元，低于郑州2163元。这两项反映一个地方经济实力的主体指标，洛阳在中部地区一直落后于郑州、合肥、南昌，而2009年又被西安超过。第二是质量不够好。从财政一般预算收入占GDP比重看，2009年我老秘网市为6 %，低于全国、全省平均水平，比郑州低3.1个百分点，原来低于我老秘网市的南昌2009年达到6.3%，高于我老秘网市0.3个百分点。从产业结构看，占我老秘网市产业主导地位的二产多数居于产业链的前端和价值链的低端，装备制造、有色金属、石油化工、能源电力、硅光电等传统产业占全部工业增加值的56.2%，高新技术产业仅占全部工业增加值的2.31%，尤其是工业主要集中在煤电铝等领域，“粗、低、重、耗”产品过多，不仅产品附加值低，而且节能减排任务重；三产增加值比重低于全国平均水平10.4个百分点，低于发达国家平均水平40个百分点，而且主要以传统服务业为主，金融、保险、信息和现代物流等现代服务业发育不够。第三是机制不够活。突出表现在三个方面。一是民营经济占GDP的比重偏低。2009年民营经济增加值占全市GDP的比重为46.9%,不仅比郑州的57.4% 低10.5个百分点、比全省最高的市低22.6个百分点，更远远低于浙江、广东、福建等东南沿海一些发达城市80%甚至90%以上的水平。二是国有、集体企业改革不彻底。不少市属国有、集体企业由于改革改制不到位，还没有真正形成自身发展的内生机制。尽管一些国有企业实现了与央企的战略合作，但大锅饭、铁饭碗、低效率的问题还没有根本改变，建立健全现代企业制度、法人治理结构、现代管理制度的任务十分繁重。三是经营性事业单位改制相对滞后。文化、旅游、医疗、卫生、教育、体育、市政、民政等领域的经营性事业单位改制工作刚刚起步，还没有实质性突破。第四是收入不够高。2009年，我老秘网市农民人均纯收入4961元、城镇居民人均可支配收入15949元，分别低于全国平均水平192元、1226元，而且城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入差距超过3.2：1；目前，我老秘网市人均纯收入低于1200元的低收入农村人口为13.1万人，占乡村人口的2.7%；低于1500元的低收入农村人口为26.5万人，占乡村人口的5.4%。尤其是我老秘网市西部山区，群众反映强烈的行路难、饮水难、上学难、看病难等问题尚未根本缓解。虽然说，城乡二元结构问题在全国、全省普遍存在，但是，洛阳这一问题尤其突出。
    盘子不够大、质量不够好、机制不够活、收入不够高这“四个突出问题”，解决好每一个都很难，集中在一起形成“四碰头”，解决起来更是难上加难。而这“四个突出问题”在今年第三季度经济发展中的外在表现，就是“四个不理想”：一是财政收入指标不理想。从增速看，前三季度我老秘网市财政一般预算收入仅增长9.5%，位居全省最后一名，比全省、全国平均增速分别低12.3个和12.9个百分点，比全省最快的郑州低21.6个百分点。从绝对量看，我老秘网市为102.8亿元，而郑州市已达到290.4亿元，相当于我老秘网市的2.8倍。二是固定资产投资指标不理想。从增速看，前三季度我老秘网市城镇固定资产投资增长18.9%，位列全省倒数第4位，比全省、全国平均增速分别低1.7个和5.6个百分点，比全省增速第4位的郑州低3.8个百分点，比全省最快的开封低6.4个百分点，比全国最快的海南省低20个百分点。其中，工业投资增长9.1%，位居全省倒数第2位，比全省最快的商丘低23.7个百分点；房地产投资增长29.3%，位居全省第9位，比全省最快的三门峡低70个百分点。从绝对量看，我老秘网市与郑州市的差距逐步拉大，前三季度郑州市城镇固定资产投资额相当于我老秘网市的1.73倍，其中工业投资相当于我老秘网市的1.32倍，房地产投资相当于我老秘网市的4.45倍。三是工业经济效益指标不理想。前三季度，我老秘网市规模以上工业利润总额增长40.6%，居全省第8位，比全省最快的三门峡低40.2个百分点；利税总额增长27%，居全省第13位，比全省平均水平低3.8个百分点，比全省最快的三门峡低41.8个百分点。从绝对量看，我老秘网市规模以上工业利润总额只有117.2亿元，仅排在全省第6位，分别是郑州的26%、焦作的65.3%、三门峡的80.7%、漯河的81%；利润率只有4.12%，位居全省倒数第一，比全省平均水平低4.19个百分点，比全省最高的漯河低8.42个百分点。四是城乡居民收入水平不理想。前三季度我老秘网市城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增速分别为9.5%和11.6%，前者只有一位数增长，后者增速比一季度回落了3.1个百分点。
    从以上分析看，当前，我们保持头脑清醒，最核心的一条，就是必须始终坚持发展才是最硬的道理，始终坚持悠悠万事，唯科学发展为大、唯科学发展为先、唯科学发展为重、唯科学发展为本、唯科学发展为要；始终把做大、做好经济“蛋糕”当成全市上下最重要、最迫切的任务。让我们铭记：任尔东南西北风，咬定科学发展不放松。
    二、抓落实，要心中有数。当前，就是要盘点好第三季度，看一看各县（市）区、市直各单位、全市各重点企业的“排行榜”、“贡献榜”。从第三季度“6+1”考评体系考核结果看，各地各部门的工作参差不齐、很不平衡。
    （一）从县（市）区科学发展指标考核结果看，在各县（市）区的排名中，新安县、洛龙区、高新区名列前三名，偃师市、伊洛工业园、瀍河区位居后三位。倒数第三名的偃师市有10项指标位列各县（市）区第10位之后，财政一般预算收入分月累计几何平均增速、城镇固定资产投资增速、服务业增加值增速、规模以上工业增加值增速等指标排名靠后；倒数第二名的伊洛工业园区16项指标位列各县（市）区第10位之后；最后一名的瀍河区29项指标中16项指标位列各县（市）区第10位之后。这项指标排名再次说明一个道理，发展好比逆水行舟，不进则退，进慢了也是退。这里想提醒一下，科学发展倒数第一名的尽管是主管副职表态发言，但党政主要领导更应扪心自问一下。
    （二）从公共安全感指标考核结果看，全市安全感平均指数达到93.17%，前两名分别是龙门文化旅游园区、吉利区，后两名分别是西工区、涧西区。这一指标的调查结果呈现一个显著特点，就是城市区明显低于县域。这一特点总体上符合实际，一方面，说明城市居民对公共安全的期望值比县域相对更高；另一方面，说明因为城市区下岗职工多、人口集聚数量大、流动频率高等因素较多，需要进一步加大工作力度，多管齐下，标本兼治。
    （三）从环境创优指标考核结果看，在各县（市）区中，第一名新安县的满意率达94.81%，最后一名宜阳县满意率仅为72.2%；在城市区中，第一名老城区满意率达到96.87%，最后一名涧西区满意率仅为78.12%。从县（市）区环境创优民意调查看，涉及10项指标中，排在最后的两项指标分别是网吧治理和“五小”门店管理，满意率不足60%。从城区环境创优民意调查问卷看，涉及10项指标中，满意率不足60%的是网吧管理。
    （四）从效能提升指标考核结果看，群众满意度从高到底依次是市直有关部门、行政执法部门、公共服务部门。在行政执法部门中，市食品药品监督管理局、市烟草专卖局位列后两位。在公共服务部门，洛阳第一汽车运输集团有限公司、洛阳金牡丹出租车有限公司、洛阳火车站位列后三位。总体上看，企业、服务对象和群众对各部门的“办事效率”满意度相对较低。这说明，办事效率仍是效能提升的第一要素，市纪委牵头抓各部门各单位的效能提升，必须突出抓好群众反映最强烈的办事效率提升。
    （五）从重点企业指标考核结果看，总体上讲，前100名企业和100名后备队企业发展较好，尤其是大中型企业发展较快，支柱产业拉动作用明显。前10户企业主营业务收入规模之和占到了前100户企业总规模的69.5%，上缴地方税收占前100户企业的44.2%。但是，我们更要看到企业自身遇到的困难。根据近期工业企业生产经营状况专项调查，接受调查的149家大中型企业中，33.6%的企业流动资金紧张，其中缺口在20%以上的占9.4%，缺口在10-20%的占10.7%，缺口在10%以内的占13.4%。对此，各级党委、政府和相关部门都要按照 “企业的事情一天也不能耽误，耽误一天就是一天的效益”的要求，尽心竭力真正帮助解决。
    （六）从安全生产指标考核结果看，第三季度与上年同期相比，总体形势趋于平稳，但一些领域安全生产形势不容乐观，特别是第三季度全市共发生消防安全方面事故31起，与上年同期相比，事故起数上升210%。这里，我想强调一下冬季森林防火问题。主要是两条，一是森林防火重在防人。统计表明，90%以上的森林火灾都是人为因素造成的，因此，我们必须坚持防火必先防人这一原则。二是要建立健全防止各类人员带火种上山的责任制和责任追究制，落实责任制的关键是发现隐患，对相关责任人进行严格的隐患追究、过程追究。关于这两条，请金钢同志、敬林同志总牵头，细化、量化责任、确保真正落实。同时，我们还要切实抓好煤矿、交通、食品安全等各个领域的安全生产工作，坚决守住我们的“底线”！
    （七）从“6+1”中的群众诉求问题解决机制看，第三季度全市来市以上群众材夜思1251批次，同比增加17.5%，其中，赴京个人材夜思批次和人数同比分别增加18.9%、12.7%；到省集体材夜思人数同比增加39%。其中，各类材夜思综合排名第一位是老城区、第二位是瀍河区、第三位是伊川县。这说明我们信访总量仍然在高位运行，更说明我们建立的群众诉求解决机制还没有在市、县、乡、村四级完全发挥作用，没有做到全覆盖。需要强调的是，解决好群众反映的热点、难点问题，必须真正解决各级干部的宗旨意识问题、群众观点问题，这也是胡****总书记在十七届五中全会上把它作为四个大问题之一专门强调的问题，也是省委常委、省委政法委李新民书记近两天来洛阳检查平安建设时给我们专门指出的问题，希望丛斌、建忠同志牵头，将这些问题真正解决好。
    关于“6+1” 机制的全部考核结果，今天已原文发给大家，随后还要利用七天时间，逐项在媒体上公布，大家要对号入座，真正心中有数，否则，我们抓落实就是一句空话。
    三、抓落实，更要有的放矢。什么叫有的放矢呢？就是抓重点、解难题、求实效，做到谋划长远、抓紧当前。所谓“谋划长远”，就是在吃透上情、外情、下情的前提下，谋划好洛阳“十二五”规划。具体讲，要做到“五个明确”。
    （一）要明确我老秘网市“十二五”发展的总体目标。这个总体目标就是市委九届十四次全会确定的“福民强市”。“福民”的主要标准有两个：一是城乡居民的收入要有明显提高，二是城乡居民的幸福指数要有明显增加。“强市”的主要标准也有两个：一是经济发展的质量效益要有明显提升；二是经济、社会、生态协调发展的程度要有明显提高。这个总体目标，符合中央、省委的要求，切合洛阳现阶段的发展实际，更顺应了全市657万人民的殷切期盼。
    （二）要明确我老秘网市“十二五”发展的总体战略。这个总体战略就是郑洛一体化。省委、省政府提出中原经济区建设的战略构想，洛阳如何在中原经济区建设中有更大的担当、更大的作为、更大的贡献，如何借助中原经济区建设的东风赢得更多的机会、更多的支持，10月25日召开的市委常委会经过认真讨论，研究决定，把郑洛一体化作为洛阳发展的总体战略——就是与郑州呼应发展、向心发展、优势互补、资源共享、强强联合，进而实现一体化发展。下面，就这一总体战略，我想讲两个问题，一个是“如何认识”，另一个是“如何推进”。
    第一个问题，如何认识郑洛一体化，主要是四个方面。第一，要用融入的心态来认识郑洛一体化。大家知道，改革开放之前，我们国家关起门来搞建设，尽管既无外债又无内债，却把国民经济搞到了崩溃的边缘；改革开放之后，我们主动顺应经济全球化、市场一体化的大趋势，按国际惯例办事，仅用32年时间就创造了经济总量世界第二的奇迹。这里面的真经，就是主动开放、主动融入，就是善于利用国际市场、国际资源来发展自己。放眼全国，无论是沿海还是内地，许多地方都在积极推进一体化，仅中西部比较著名的就有长株潭一体化、西安和咸阳一体化、乌鲁木齐和昌吉一体化等，这些城市正是在一体化中提升了核心竞争力。现在，我们推进洛阳福民强市的事业，不能夜郎自大、闭关锁市，必须顺应中原经济区建设大局，融入中原经济区建设大局，在中原经济区建设这个大局中找好定位，善于借助大局这个“东风”，用好资源，壮大自己，而我们融入中原经济区建设大局的最佳途径，就是推进郑洛一体化。第二，要用机遇的眼光来认识郑洛一体化。2009年，郑州和洛阳的生产总值合计为5310亿元，占全省生产总值的27.3%；两市财政一般预算收入合计422.3亿元，占全省财政收入的37.5%；两市全部工业增加值合计2582.8亿元，占全省工业增加值的26.1%。这“三大指标”均接近或超过全省总量的1/3，在河南省、在中原经济区乃至中西部地区的地位举足轻重。在这种前提下推进郑洛一体化，洛阳必将与郑州一起成为辐射全省乃至辐射中原经济区的龙头。一旦中原经济区上升为国家战略，洛阳就可以与郑州共同享有更多的国家优惠发展政策，抢抓发展机遇，加快发展步伐。第三，要用双赢的理念来认识郑洛一体化。有的同志担心，郑洛一体化会不会导致我们洛阳的特色、优势、地位弱化呢？让我们用事实说话。上个世纪中后期，欧洲推进一体化进程之初，各国民众曾担心自己的民族特色会不会丧失而纷纷上书自己的政府。随后的发展证明，欧洲一体化进程不仅没有使各国失去特色，反而使各国的民族特色更加凸显。这样的例子国际上有，国内一体化探索中更是不胜枚举，这就是“只有民族的，才是世界的；只有世界的，才是民族的”的道理。这个道理同样适合郑洛一体化，那就是“只有洛阳的，才是一体的；只有一体的，才是洛阳的”，也就是说，我们只有推进郑洛一体化，才能形成集合优势、集聚优势，才能促进洛阳加快发展、跨越发展，也才能进一步突出洛阳的优势和特色。反过来，洛阳在一体化发展中，地位更突出了、实力更强了、作用更大了，也才能更有资本、更有实力推进郑洛一体化，最后达到双赢。第四，要用重在持续、重在提升的要求来认识郑洛一体化。“十一五”期间，我省在实施中原城市群崛起战略中，就已经作出“郑洛工业走廊发展规划”，现在，我们提出郑洛一体化，不仅体现了“重在持续”的要求，更是在原有基础上的提升、发展。从现实条件看，推进郑洛一体化具备三大优势。一是区位优势。郑州和洛阳两个中心城市相距只有100多公里，两市通过巩义、偃师天然接壤，具备一体化地域基础。二是空间优势。连接郑州、洛阳的偃师、巩义、荥阳三个节点，均为县级市，全部位列河南县域经济发展的前五名，经济发展的纽带作用比较明显。三是综合交通优势。郑州、洛阳之间已有陇海铁路、连霍高速、郑少洛高速、郑西高铁等线路贯通，一体化的基础设施具备一定条件，区域内还集中了新郑国际机场、洛阳机场两个航空港，可以说，交通网络较为完善。
    第二个问题，如何推进郑洛一体化。市委、市政府考虑，要分为长期目标和近期目标。从长远看，郑洛一体化的目标是“四个一体化”，也就是一体化的规划、一体化的产业布局、一体化的基础设施打造、一体化的生态建设。需要指出的是，郑洛一体化是整个郑州和整个洛阳的一体化。从这个意义上讲，郑洛一体化是一个长期的过程，在这一过程中，我们要唱好 “三台大戏”。第一台大戏，就是把洛北城区改造好，把新城区的核心区提升好，把强力推进中的拓展区形象展示好，然后把洛阳到偃师至巩义的带状区域按照“三化”协调发展的要求推进好。第二台大戏，就是构建“一中心五组团”，“一中心”就是大洛阳市区，包括大新区、洛北城区；“五组团”就是吉利区、伊川县、宜阳县、新安县、孟津县。当前和今后一个时期，要加速从“一中心”到“五组团”的城际快速通道建设，构建半小时快速交通网络，同时加快“一中心五组团”的产业提升、产城融合。第三台大戏，就是按照经济发展规律的要求，顺应工业反哺农业、城市带动农村的大趋势，利用“一中心五组团”抱团发展形成的集约效益，对汝阳、嵩县、栾川、洛宁进行辐射带动，支持四县突出特色拉大县城框架并与产业集聚区集合发展。从近期看，需要加快干好三件事。第一件事是高质量、高标准地加快交通基础设施建设。为进一步拉近洛阳与郑州的距离，我们规划建设的洛阳至偃师、到巩义交界段的产业大道，全线30公里长、规划红线100米宽，要力争明年10月竣工。第二件事是加快推进新区规划建设。市委常委会研究，在洛北城区的20多个市直行政单位、168个事业单位，没有特殊情况都要搬迁到新区拓展区，形成市行政副中心。第三件事，按照洛阳新区建设规划，280平方公里的伊洛工业园区要以拓展区为核心，按照产城融合的理念打造成全市经济发展新的增长极，进而形成挥师东进、连接偃师、对接巩义的态势、趋势、气势。
    （三）要明确我老秘网市“十二五”发展的基本定位。经市委常委（扩大）会讨论，这个基本定位就是国际文化旅游名城、中原经济区“三化”协调发展示范市、生态良好的宜居山水城市、特色明显的新型工业化城市。为什么第一个定位是国际文化旅游名城呢？因为洛阳是十三朝古都，城市史4000多年，建都史1500多年，已经形成的文化旅游产业品牌在国内外都有比较深远的影响，十七届五中全会又强调“要把文化产业打造成为国民经济的支柱性产业”，可以说，把洛阳确定为国际文化旅游名城的定位，既体现了我们的独特优势，又是我们乘势而上、顺势而为的极好机遇。第二个定位是中原经济区“三化”协调发展示范市。无论从历史上还是现实条件看，洛阳具备推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化所要求的产业、地域、山水、文化等综合优势，确定“三化”协调发展示范市的定位，既符合加快发展方式转变的总体要求，更符合中原经济区的功能定位、顺应全省工作大局，当然也是我们拉高标杆、自加压力之举。第三个定位是生态良好的宜居山水城市。洛阳四面环山，有黄河、洛河、伊河、涧河、瀍河5条河流穿城而过，完全具备打造山水特色突出的生态城市的条件，我们确定这一定位，既得天独厚，又切实可行。第四个定位是特色明显的新型工业化城市。工业强，则洛阳强，已经成为全市上下的共识。随着经济发展方式转变的加快推进，我们将靠拉长产业链条培育优势产业、靠改造提升发展壮大传统产业、靠产学研融合加快高新技术产业、靠危机倒逼机制催生新能源等新兴产业。坚持这“四路并进”，将会走出一条具有洛阳特色的新型工业化道路。
    （四）要明确我老秘网市“十二五”发展的基本路径。这个基本路径就是产业兴市、创新活市、精神立市、依法治市。第一个路径是产业兴市。当前，无论是国际、国内还是我们洛阳，产业融合发展的趋势越来越明显，一产、二产、三产，工业、农业、城镇化之间相互渗透、相互交织、相互交融，产业之间已经没有泾渭分明的界限。就洛阳而言，按照统筹兼顾这一科学发展观的根本方法，不仅工业可以强市、旅游可以强市、科教可以强市，而且做大三产、做强文化、做优农业等等，同样是强市之路。我们坚持结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”打捆一起做，从根本上解决一产弱势、三产短腿的问题；我们坚持洛北城区工业退二进三与加快城镇化相结合，不都是融合发展、统筹发展的强市之路吗？所以，我们说，福民强市最重要的支撑是产业支撑，而按照统筹一、二、三次产业发展、新型工业化与特色城镇化相融合、用工业理念推动农业现代化的要求，我们最重要的路径、最现实的选择就是产业兴市。第二个路径是创新活市。创新是一个民族进步的灵魂，更是一个城市发展的根本动力、永恒主题。创新，包括观念创新、技术创新、管理创新、体制创新、机制创新等方方面面的创新。当前，最大的现实问题是创新的内生动力不够、不足的问题，最急需要解决的是国有、集体企业和经营性事业单位机制激活也就是机制创新的问题，只有实现机制创新，才能彻底打破大锅饭、铁饭碗、低效率、平均主义，才能使企业真正成为市场经济的竞争主体，这才能最大限度地解放生产力、发展生产力。第三个路径是精神立市。回顾我们党的奋斗史，在80多年的革命、建设、改革历程中，孕育了最可宝贵的精神财富，从井冈山精神到长征精神、从延安精神到西柏坡精神、从“不唯书、不唯上、只唯实、实践是检验真理的唯一标准”的实事求是精神到“敢闯、敢冒、敢试、敢干、杀出一条血路来”的改革开放精神，等等。正是靠着这些精神，激励着一代又一代的共产党人带领群众去不断奋斗、去不懈探索。历史的经验启示我们，伟大的事业孕育伟大的精神，伟大的精神推进伟大的事业。对我们洛阳来讲，“一五” 期间，国家在洛阳建设的七大项目之所以能够顺利推进，靠的是一种精神；改革开放以来洛阳民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，靠的是一种精神；近年来，我们跨过洛河建设新区、几年工夫再造一个新城，靠的是一种精神，等等，所有这些汇聚到一起，就是我们需要认真提炼和大力弘扬的“洛阳精神”。这一精神，是洛阳的精、气、神，是洛阳的软实力、软环境。可以说，没有这种精神，洛阳绝不会有今天；洛阳要赢得更加美好的明天，更需要不断总结、提炼、传承、弘扬这种精神。为此，市委常委会研究决定，由市委宣传部牵头，用一年多的时间把“洛阳精神”提炼出来，使之成为一种凝聚力量、推动工作的精神力量。需要指出的是，精神立市对不同的群体要有不同的要求，在我们共同的精神家园“洛阳精神”里面，各行各业还要结合各自的特点，提炼符合自身实际的内涵。比如，如何进一步增强我老秘网市各级领导干部为实现福民强市目标而奋斗的主动和自觉，就需要我们进一步增强四种意识、弘扬四种精神。一是，要进一步增强敬畏意识，大力弘扬敬业精神。古人讲，水能载舟，亦能覆舟。我们讲“百姓大如天”，就是强调要敬畏百姓。有了对百姓的敬畏，才有公仆意识的增强。二是，要进一步增强感恩意识，大力弘扬报答精神。我们的各级领导干部，自己的成长进步固然有个人的努力，但更多的是党和组织的培养，我们就更应常怀感恩之心，以实际行动回报组织。三是，要进一步增强奉献意识，大力弘扬吃亏精神。作为一名领导干部，没有一点奉献意识，没有一点吃亏精神，甚至关键时期的牺牲精神，是干不好工作的。四是，要进一步增强大局意识，大力弘扬团队精神。服从大局、服务大局是对一名领导干部的基本要求。要知道，大家都在一条船上，必须同舟共济。要铭记：“大局好，洛阳好，自己才会好”。以上这四种意识、四种精神，我们各级领导干部要带头弘扬，一级带着一级干、一级干给一级看。第四个路径是依法治市。依法治市已提了多年，但它在整个社会主义初级阶段都应该不断加强，这一点对洛阳具有很强的针对性。从福民的角度讲，老百姓最盼望的一是富裕、二是平安，如何保一方平安？要靠依法治市做保障，最近全市政法系统开展的“打黑除恶扫痞”活动，向黑、恶、痞势力“亮剑”，就是贯彻依法治市的具体行动。从强市的角度讲，在市场经济条件下，党委、政府服务发展的基本职责就是营造“宽严有序”的发展环境，所谓“宽”，就是为依法经营、照章纳税的市场主体营造最宽松的发展环境；所谓“严”，就是依法整顿和规范市场秩序，而“宽严有序”的最终标尺和准绳就是依法办事。
    （五）要明确我老秘网市“十二五”发展的基本保障。这个基本保障就是每季度一次“亮相”的经济社会发展“6+1”考评机制。这个机制要长期坚持，雷打不动。有的同志说，你这个保障机制还不尽合理、不尽准确、不尽科学。我想向大家讲明一个道理：任何真理都是相对的，放之四海而皆准的绝对真理是由无数个相对真理组成的，而我们的“6+1”考核机制即使再完善，充其量也只能是一个相对真理。所以，理想的东西总是不现实的，而现实的东西可能都不很理想，考核机制也是一样的道理。我还想告诉大家，我们建立这套机制的目的，不是想有意和谁过不去，而是让你找准工作坐标，保持清醒头脑。对于暂时落后的，让你运用哀兵必胜的道理，牢记知落后而后勇，达到后来者居上的目的。对于排名领先的，让你记住，这次领先不一定三个月后继续领先，更不能保证永远领先；对于排名中游的，要清楚前有标兵、后有追兵，更不敢有丝毫懈怠。同志们要明白：“6+1”考核机制，依据只有两个，一个是民意调查，另一个是法定数据，没有领导和牵头部门的个性影响，应该说现实情况下是基本客观的。基于此，市委常委会研究决定，今后，每季度的考核结果尽管要作为考评各地各单位工作成效的主要参考依据之一，作为选用干部和调整干部的重要参考依据之一，但这绝不是唯一依据，更不是全部依据。因为，我们看一个单位、看一名干部，最终依据只能是实事求是，只能是干部群众心中的那杆秤。
    有的放矢抓落实，更要抓紧当前。所谓“抓紧当前”，就是各地各单位要抓住今年仅有的两个月时间，对照年初目标，抓住主要矛盾，突出薄弱环节，一项一项攻坚。我今天重申，没有什么特殊情况，全市各县（市）区、市直各单位必须保质保量按时完成“十一五”规划和今年的各项目标任务。
    就市委、市政府的总体布局而言，根据市委常委（扩大）会议研究的意见，今后两个月和明年的主要工作构想，就是“一抓三创”。所谓“一抓”，就是抓项目建设尤其是全力抓好加快科学发展的好项目、大项目。需要强调的是，不管是抓一产、二产、三产的提升，还是抓新型工业化、特色城镇化、农业现代化的推进；不管是抓经济、社会、文化、生态建设，还是抓民生改善，都要按照项目建设来运作、来量化，做到有目标、有节点、有考核、有追究。抓好项目，要有三手。一是抓谋划。在当前国家和省“十二五”规划编制的关键时期，我们更要抓住这个极好机遇，在这方面下更大的工夫，争取在国家和省里的“大盘子”里获得更多的成果。二是做示范。就是各级主要领导要亲自抓，一抓到底。比如，从10月份开始，每次召开市委常委会、市政府常务会议，都要专题研究中石化洛阳分公司总投资约500亿元的新增1000万吨炼油项目及其配套的PX、PTA项目进展情况，而且请李兴太书记牵头亲自抓，就是要在全市树立这样一个好的工作导向。三是解难题。对项目建设中遇到的各种难题，各级党政部门要作为自己工作的重中之重、急中之急，全力解决，“雪中送炭”。
    所谓“三创”，就是抓好全民创业、全面创新、环境创优这三项重点工作。其中，全民创业是龙头，全面创新是动力，环境创优是保障，三者相辅相成、相得益彰，统一于福民强市的实践之中。
    第一项重点工作是全民创业。

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    同志们，福民强市，贵在落实。我来洛工作已经3个月零18天了，不少干部群众在关注：新官上任三把火，为何不见大动作。我今天给大家郑重回答：市委、市政府在当前乃至“十二五”时期，要烧的第一把火就是“落实之火”，第二把火仍是“落实之火”，第三把火更是“落实之火”！落实比泰山还重呀！

，我们更要抓住这个极好机遇，在这方面下更大的工夫，争取在国家和省里的“大盘子”里获得更多的成果。二是做示范。就是各级主要领导要亲自抓，一抓到底。比如，从10月份开始，每次召开市委常委会、市政府常务会议，都要专题研究中石化洛阳分公司总投资约500亿元的新增1000万吨炼油项目及其配套的PX、PTA项目进展情况，而且请李兴太书记牵头亲自抓，就是要在全市树立这样一个好的工作导向。三是解难题。对项目建设中遇到的各种难题，各级党政部门要作为自己工作的重中之重、

落实重于泰山。一是抓谋划。在当前国家和省“十二五”规划编制的关键时期，我们更要抓住这个极好机遇，在这方面下更大的工夫，争取在国家和省里的“大盘子”里获得更多的成果。二是做示范。就是各级主要领导要亲自抓，一抓到底。比如，从10月份开始，每次召开市委常委会、市政府常务会议，都要专题研究中石化洛阳分公司总投资约500亿元的新增1000万吨炼油项目及其配套的PX、PTA项目进展情况，而且请李兴太书记牵头亲自抓，就是要在

同志们，福民强市，贵在落实。我来洛工作已经3个月零18天了，不少干部群众在关注：新官上任三把火，为何不见大动作。我今天给大家郑重回答：市委、市政府在当前乃至“十二五”时期，要烧的第一把火就是“落实之火”，第二把火仍是“落实之火”，第三把火更是“落实之火”！落实比泰山还重呀！

所谓“三创”，就是抓好全民创业、全面创新、环境创优这三项重点工作。其中，全民创业是龙头，全面创新是动力，环境创优是保障，三者相辅相成、相得益彰，统一于福民强市的实践之中。

所谓“三创”，就是抓好全民创业、全面创新、环境创优这三项重点工作。其中，全民创业是龙头，全面创新是动力，环境创优是保障，三者相辅相成、相得益彰，统一于福民强市的实践之中。

所谓“三创”，就是抓好全民创业、全面创新、环境创优这三项重点工作。其中，全民创业是龙头，全面创新是动力，环境创优是保障，三者相辅相成、相得益彰，统一于福民强市的实践之中。

答：市委、市政府在当前乃至“十二五”时期，要烧的第一把火就是“落实之火”，第二把火仍是“落实之火”，第三把火更是“落实之火”！落实比

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“落实重于泰山”。之所以这么讲，是因为再宏伟的目标、再美好的蓝图，不抓落实一切都等于零。

“相辅相成、相得益彰，统一于福民强市的实践之中。”受用了

是篇落实的好文章！！！！！！！！！！！！！！！！

好好好！！！！！！！！！！！！！！！！！！

狠抓落实是根本，好好学习一下

落实落实再落实落实比泰山还重呀！

好东西，谢谢，学习了！！！

落实落实再落实落实比泰山还重呀！

落实很重要
本文可谓集大成者