中心组发言：加强和改进新时期党的建设

按照市委统一要求，组织部、纪检委、宣传部等部门抽调人员组成调研组，通过实地走访、听取汇报、召开座谈会等方式，对全市加强和改进新时期党建工作进行了深入调研。

    一、过去五年工作的简要回顾

    五年来，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，实现了党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设的有机结合、统筹推进，取得了一些成效。

   （一）坚持用科学理论武装推动思想解放，党的思想建设成效显著。在全市各级党组织和广大党员干部中广泛开展深入学习实践科学发展观活动，实施了“七项行动”，得到了中央巡回检查组、省委巡回检查组的高度评价和广大人民群众的充分认可，科学发展和谐发展跨越发展进一步深入人心，群众满意度测评满意率达100%。提出并运用了“跳出大庆看大庆、站在高处看大庆、分析对比看大庆”的科学思维方法，使得全市各级领导干部进一步解放思想，用世界眼光、战略思维、科学理念审视、谋划和推动大庆发展。以纪念改革开放三十周年为契机，组织开展解放思想大讨论等重大宣传战役50多次，引导广大党员干部更新理念、拓展思维、开阔视野，以思想的大解放促进事业的大发展。大力弘扬大庆精神，先后开展“弘扬‘三个超越’精神”、“抓发展、保稳定、促和谐”等主题实践活动，不断赋予大庆精神新的时代内涵，使其成为中国共产党精神的重要组成部分。

   （二）坚持执政为民，树立正确导向，领导班子和干部队伍素质和能力明显提升。提出“四看”、“三辩证”的用人标准和方法，制定了《关于坚持“四看”标准考察干部德才素质的实施意见》，注重选拔那些不跑不送、不找不要、不事张扬、埋头苦干、做出实绩、群众拥护的干部，在全市上下形成了良好用人环境。在中组部、省委组织部对市地组织工作满意度测评中，大庆连续三年排名全省前3位。中组部对大庆坚持“四看”标准选人用人的做法给予充分肯定。注重在发展实践中培养、锻炼、提拔干部，制定下发了《加强领导班子和领导干部工作实绩考察的意见》，组成4个项目考察组和10个实绩考察组，常年深入到发展实践中考察了解、选拔任用干部，一大批在重点项目建设和重要工作中表现突出的干部得到提拔重用，占同期提拔干部总数的72.7%。加快培养选拔年轻干部，连续三年从市、县区机关选派80名优秀年轻干部到乡镇、街道等基层单位任职锻炼，逐步实现年轻干部培养锻炼常态化、制度化，用干部队伍的持续发展保证了经济社会的可持续发展。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，普遍推行差额考察、竞争上岗，创新公选方式方法，实现“让干得好的考得好”；提出并试行了公开竞职基础上的民主推荐，变暗地拉票为公开、合理、有序竞争；提出了“平时了解干部，用时提出人选”，推进干部考察经常化。

   （三）坚持抓基层打基础，创先争优，党的基层组织和党员队伍的战斗力凝聚力得到增强。组织开展创先争优活动，结合庆祝建党90周年隆重表彰了“百面红旗”，以党内创先争优引领全社会创先争优。中组部李源潮部长对大庆创先争优活动给予充分肯定。开展农村“六新”党组织创建、“五和社区”建设、非公企业“三展示、三服务、三争创”、机关“三提高、三服务”等活动。胡锦涛总书记对大庆“五和社区”建设予以称赞。着力抓好农村基层党组织带头人队伍建设，实施“村村大学生”计划，先后选聘440名高校毕业生到村任职，为村党组织书记队伍建设储备后备人才；加强对村党组织书记的监督管理，进一步健全岗位目标责任制，完善实绩考核办法；从优秀村干部中选拔26名公务员，落实好村党组织书记激励保障机制，切实调动积极性。加强党员教育管理服务，累计发展党员2万余名，培训党员干部10万余人次。统筹城乡党建，开展城乡党组织互帮互助、科技兴农等活动；村级活动场所建设实现全覆盖。积极探索党内基层民主建设，在5个乡镇开展公推直选乡镇党委领导班子成员及党代表常任制试点工作；在全市行政村普遍推行“四议两公开”；在272个和210个基层党组织分别推行“两推一选”和“公推直选”。

   （四）坚持立党为公，密切联系群众，真抓实干，求真务实，党风廉政建设明显加强。按照“两服务、两提高、两端正”的要求，加强党风、政风、行风“三风”建设，组织开展“讲党性、树新风、优环境、促发展”、“执政为民教育年”、“加强作风建设提高行政效能年”等活动，干部心齐气顺，群众信心增强，经济社会发展环境进一步优化。加大惩治fubai力度，先后查处违纪违法案件1033件，处分违纪人员991人，保持惩治fubai的高压态势。在处分违纪当事人的同时，加大对负有领导责任领导干部的追究力度，对356名领导干部进行了诫勉谈话，对34名领导干部进行了责任追究，进一步增强了各级领导干部的责任意识。积极推进“廉政保证金制度”建设，制定《大庆市直机关廉政保证金管理办法》，全市143个单位6923人加入廉政保证金制度体系，机关党员干部廉洁自律意识得到增强，群众对机关干部投诉和举报率明显下降。

    二、未来五年党建工作思路

    未来五年全市党建工作总的思路是：全面贯彻落实市八次党代会精神，紧紧围绕加快建设现代化国际化城市的战略目标，深入推进党的建设新的伟大工程，统筹抓好思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。

   （一）突出思想引领，坚持不懈地用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。以建设马克思主义学习型政党为核心，以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，通过党委（党组）中心组学习、“千名书记讲党课”、“送理论下基层”等多种有效形式，进一步强化党的基本理论、基本路线、基本方针、基层政策的学习教育，突出抓好党的十八大、省十一次党代会和市八次党代会精神学习，用党的理论和科学发展观大庆化实践成果武装党员干部头脑，切实把全市广大党员干部的思想、智慧、力量、作用凝聚到建设现代化国际化城市的伟大实践中来。通过多种形式教育干部解放思想，破除不利于改革创新的思想障碍，转变不符合、不适应科学发展观的思想认识，牢固树立起科学发展的新理念。坚持在实践中继承、弘扬、丰富和发展大庆精神，加大教育灌输、艺术感染、实践养成、环境熏陶、制度涵养工作力度，不断赋予大庆精神“三有”、“三超”、“三创”、“三看”等时代内涵，使之成为城市文化内核、党员干部理念信仰和全体市民价值追求。

   （二）加强能力建设，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的本领。一是坚持完善党的领导制度。坚持党的思想、政治、组织领导，坚持党委集体领导原则，坚持民主集中制原则，坚持党管干部原则，充分发挥党委总揽全局，协调各方的领导核心作用。二是健全领导班子运行机制。健全完善以民主集中制为核心的领导体制和工作机制，用制度管权、用制度管事、用制度管人，着力提高领导班子决策的科学化、民主化水平，提高领导班子解决自身问题的能力，保障领导班子高效、规范、有序运行。三是加强干部教育培训。围绕学习贯彻中央、省、市党代会精神，围绕大庆产业发展、城市转型、新农村建设等重大决策部署，制定新一轮干部教育培训规划，继续开展大规模培训干部工作；统筹利用各种优质培训资源，以各级党干校培训为主渠道，通过赴上级机关、发达地区挂职、高等院校深造、聘请知名专家讲座、深入项目建设、信访维稳一线实践锻炼等方式，着力提高各级领导干部抓发展、保稳定、促和谐的能力。四是加强对干部的监督管理。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，加大经常性考核和定期分析力度，落实谈心谈话制度，增强领导班子的凝聚力和战斗力。

   （三）着力抓基层打基础，以创新引领党的基层组织和党员队伍建设。一是按照城乡统筹发展的要求加强农村党组织建设。统筹党组织设置，实现城乡党组织动态延伸和联合覆盖；统筹基层基础建设，在实施村村大学生计划和开展科技兴农、基层人才培养等工作上实现新的更大的突破，形成比较完备的激励保障机制。在市辖五个区率先构建城乡统筹的基层党建新格局。二是按照地企共建的思路加强社区党组织建设。深化地企“四共”方针，加快“五和”社区建设步伐，积极推进社区“三有一化”建设，社区标准化率力争达到90%以上，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。三是按照示范引导的方法加强非公经济组织和社会组织党的建设。坚持抓大促小、以点带面，规模以上非公经济组织和具备条件的社会组织党组织组建率达到95%以上，努力扩大党组织覆盖面和党的影响力。四是按照“先优”的目标加强机关和企事业单位党的建设。不断提高机关和企事业单位党组织服务大局、服务基层、服务群众水平，努力将其建设成为基层党组织建设的样板和排头兵。五是按照体现先进性的标准加强党员队伍建设。加大非公经济组织、社会组织和高知识群体发展党员力度，重点提高青年农民党员比例，改善党员队伍结构；实施党员队伍素质升级工程，切实发挥好党员的先锋模范作用。六是按照积极探索、循序渐进的原则加强基层民主建设。扩大“公推直选”范围，激发和调动广大基层党员干部的积极性。健全党代表任期制相关制度，积极稳妥地推进党代表常任制，保证党内民主建设有序稳步推进。

   （四）弘扬党的优良作风，始终保持党同人民群众的血肉联系。一是大兴密切联系群众之风。通过开展多种形式的集中教育和主题实践活动，引导和支持广大党员干部深入基层、深入群众，指导工作，解决问题，密切党同人民群众的血肉联系。二是大兴求真务实之风。开展“五个一”活动，每个领导干部都要联系一个项目、一个企业、一个乡镇（街道）、一个信访案件、一个贫困户，帮助办实事解难题。从市、县区领导机关和领导干部做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。三是大兴艰苦奋斗之风。结合创先争优、“创业、创新、创优”活动，在全市党员干部中选树一批带头艰苦奋斗的先进典型，充分发挥典型的示范带动作用，激励广大党员干部发扬艰苦奋斗、无私奉献精神。四是大兴批评与自我批评之风。完善领导干部双重组织生活会制度，建立领导班子民主生活会测评制度，提高民主生活会质量，充分发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。坚持问绩于民落实监督权，拓宽征求群众批评意见的渠道，督促各级领导干部自觉接受批评，积极进行整改。五是加强党性修养促进作风养成。充分发挥现代远程教育网、党员电化教育等作用，加强对党员干部教育，切实增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。

   （五）坚持改革创新，深入推进惩治和预防fubai体系建设。一是推进反腐倡廉体制机制创新。继续加强重点领域改革，深化行政审批制度改革，推进部门预算改革，完善国库集中支付改革，深化投资体制改革，加强工程建设、土地出让、产权交易、政府采购四个公共资源交易市场改革，从源头上杜绝fubai问题发生。巩固完善廉政保证金等经济激励措施，用改革的办法和经济的手段解决领导干部廉洁自律方面的问题。二是构建制约有效的权力运行监督体系。深化“十项公开”工作，保障人民群众的知情权、监督权。继续开展勤廉测评，掌握全市领导干部的勤政廉政情况。完善和深化“千人联系点”、述职述廉等监督载体，逐步实现制度化、规范化。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，加强对市属企业领导人员从业行为的监督和管理。推行农村“三资”代理服务制，在农村探索建立组织监督与群众监督、廉政建设与经济建设相结合的监督机制。深入推进行政权力公开透明运行，完善部门内控机制建设，加强对廉政风险的有效防控。健全协调机制，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督、群众监督等结合起来，增强监督合力，提升监督效果。三是建立健全廉政风险防控机制。以“三重一大”议事决策事项以及行政许可、行政执法、行政处罚等环节为重点，认真排查廉政风险。对工程建筑招投标、土地出租出让等廉政风险等级高的重点领域、重要项目、重点工程单独立项，制定全过程、全方位的防控措施，实施项目化的管理机制。