县长在县政府全体会议上的发言稿

同志们：
今天这个县政府全体会议是一个承前启后，继往开来的会议，上午17个乡镇（街道）、6个部门做了很好的发言，刚才各位副县长、党组成员又对自己分管的工作进行了重点部署，听了大家的发言，我感觉到我们对下半年的工作是充满信心的，对下半年的工作是胜券在握的。由于时间的关系，加上各位副县长已经详细总结了上半年工作、重点部署了下半年工作，我就不再重复，我想就政府下半年的工作重点、工作规则、运转程序谈三点意见，等下，陈书记还要对政府工作提出指导性意见，请同志们务必认真领会，抓好贯彻落实。
一、从上半年工作的成绩和差距上看形势，请同志们务必增强“三感”
一是从成绩上看形势，我们应该增强加快发展的自豪感。第一从发展增速上，我们应该增强加快发展的自豪感。在市政府全体会议上，市政府给10个县（市、区）下发了三本成绩单，今天，我们也向各乡镇（街道）、各部门下发了三本成绩单，从这三本成绩单上我们可以清晰地了解全县上半年经济运行情况和主要经济指标在全市的排位情况。上半年，全县生产总值增幅排位全市第三，财政总收入增幅排位全市第四，地方财政收入增幅排位全市第三，引进市外资金增幅排位全市第五，实际利用外资增幅排位全市第三，从以上数据可以看出，我们各项主要经济指标的增幅都实现了保五争三的目标，全县经济运行的质量是好的，经济发展的势头是强劲的。第二从农业增光上，我们应该增强加快发展的自豪感。通过长期不懈努力，取得初步成效的有机农业，为我们农业发展探索了一条新型的路子，为农民增收、农业增效发挥了巨大的推动作用，为争取农业投入打造了良好的平台。特别是茭湖有机草莓节和白水百合文化节的成功举办，为促进农业与旅游的有机结合探索出了一条新路，有机农业为全市乃至全省都争了光。第三从亮点增多上，我们应该增强加快发展的自豪感。上半年，我们的城市管理在全市暗访评比中名列第一，全市城市管理现场会将在我老秘网县召开，这是几年来抓投入、抓管理的结果；教育质量不断提高，两名学生考取清华大学；文化事业精彩纷层，开口傩、得胜鼓等四项民间艺术入选国家级非物质文化遗产；民政工作勇创全省一流，民生工程跑在时间的前头，安全稳定没有给全市添乱，群众的安全指数、幸福指数是随着经济的发展同步提高。这些成绩的取得，靠的是县委的正确领导，靠的是人大、政协的有效监督和大力支持，我们应该为万载的快速发展、科学发展而欢欣鼓舞，从而对完成全年各项工作目标充满底气、充满自信。
二是从差距上看形势，我们务必增强加快发展的危机感。差距之一就是我们经济总量小、财政收入质量不高、人均水平偏低、排位落后的状况仍然没有根本改观。上半年，我们主要经济指标的增幅都排名全市前五位，2007年财政总收入增幅36.8%，排位全市第一，上半年财政总收入的增幅也达到了31.8%，但就是在这样的连续高速增长的局面下，我们的生产总值、财政总收入绝对值仍在全市排名第七，人均GDP排名全市倒数第一、人均财政总收入排名全市倒数第二，这些数据说明什么？说明我们过去的基础差。我们在经济总量、人均水平上没有达到万载应有的地位，所以我们必须增强加快发展的危机感。差距之二就是我们抓项目、抓招商引资的成效还不尽如人意。工业园区作为决战工业的主战场，但园区企业的开工率、产出率、达产达标率还比较低，有些企业的税收一年就是几千元，针对这种状况，我们必须加大对企业的帮扶，加强对企业的压力，强化税收征管力度。对照年初确定的“1115”的招商引资目标，4个招商小分队要确保引进1个投资亿元以上的项目入园，17个乡镇（街道）要确保引进1个投资2000万以上的项目入园，但是从目前的情况看，仅有7个乡镇有项目，完成全年任务的压力远远大于留给我们的有效工作时间。差距之三就是我们的城市配套还不到位，城市化率严重滞后。这两年以来，尽管我们不断加大城市建设力度，不断降低农民进城门槛，但我们的城市化率与全市、全省比较起来，我们的压力就非常大。我这里有一数据，今年我老秘网县城市化率的目标是达到29%，而全市是38%，全省是41%，落后全省、全市10个百分点，当然其中可能有统计口径的问题，但是在推进工业化、农业产业化、城市化的进程中，我们在城市化上确实比别人短了一条腿，尤其是工业园区配套设施不足已经影响到了企业的用工，所以城市化率的滞后将极大地制约经济社会的快速发展。这三个方面的差距必须引起我们的高度重视、认真研究，切实增强加快发展的危机感。
三是从问题上看形势，我们务必增强加快发展的责任感。第一个是宏观大环境对经济发展的影响问题。从目前经济运行的情况看，下半年国家将继续实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，这些宏观调控政策对于我们加快发展带来了许多制约因素，例如凯迪电力原计划明年元月份投产，但由于银根紧缩、融资难度加大，迫使他放慢了建设速度，还有一些工业企业、房地产企业因贷款难导致流动资金不足等等。第二个是我们财力的可承受能力与县委、政府加大投入、改善民生要求存在的差距问题。对于年初确定的8件实事、9项重点工程，在克服一切困难向前推进的同时，我们也冷静对待，在保重点、保运转、保创三城、保重点项目投入后，确实存在财力不支的情况下，我们适当的放慢几个项目推进速度。例如西屏山公园建设工程考虑到征地拆迁量大、不稳定因素较多，为确保奥运会期间的社会稳定，我们今年就规划设计好，明年再投入建设；文体中心建设工程尽管向上申报了项目，但绝大部份要靠县本级投入，因此我们坚持量力而行，视资金情况定建设进度；龙河雨污分流处理一期工程因省委、省政府要求全省各县市在2010年建成污水处理厂，为避免重复建设，县委、政府决定将龙河雨污分流工程与污水处理厂建设同步实施。这些都是本着实事求是、财力允许的原则，都是遵循科学发展观之举。第三个是各级、各部门在攻坚克难的勇气和锐气上还存在一定问题。上半年的政府工作，在全县各级、各部门的大力支持、同心协力下，运转的效率是好的。但是作为一个勇于承担责任的政府班子，刚才碧霞副县长在谈到农业农村工作时表示自己要勇于承担责任，作为政府的班长，我也在冷静的思考，在为万载的发展尽心尽力的同时，如何围绕政府的高效运转，改进自己的工作方法。在下半年的政府工作中我想要再次明确以下几项制度，一是县长分工负责制。我将充分相信各位副县长，按照各自的分工去抓好各项工作的落实，各乡镇（街道）、各部门就是根据工作性质向分管副县长汇报，分管副县长根据实际情况召集相关单位开县长办公会抓好协调、抓好落实，重大的事情提交每月一次的政府常务会议研究。在财政的开支上由常务副县长全权负责，乡镇（街道）、部门关于经费的报告，政府办公室全部转袁县长签处，不再转我签处。至于财政如何运转，刚才袁县长已经讲得很清楚，年初已经预算的，政府按进度拨付，年初没有预算的重要开支，一律提交政府常务会和县委常委会研究通过后再拨付，其它的原则上不再开新的支出口子，全力以赴保运转、保民生、保重点。请各乡镇（街道）、各部门严格按照这一工作准则开展工作。二是乡镇、部门守土有责制。万载的各项工作，政府包揽的多，各乡镇（街道）、各部门把问题交给县长们的多、帮助县长们解决问题的少，在今天这个会上，我再次强调各乡镇（街道）、各部门要守土有责，既然组织上把你放在这个职位上，你就要在加快发展、维护稳定等方面履好职、干好事。三是人人尽职尽责制。县长们也好、各乡镇（街道）、各部门一把手也好，都要按照各自分工，守土有责、各负其责、尽职尽责地去开展好各自工作。所以希望大家在下半年的工作能形成这么一个共识，按照分工负责、守土有责、尽职尽责的原则抓好下半年各项工作的落实。
二、在完成下半年工作的任务和要求上抓落实，请同志们务必增强“三力”。
所谓任务就是按照年初确定的各项工作目标，坚定不移地完成好全年目标。所谓要求就是陈书记、各位副县长对下半年工作提出的抓重点、造亮点、争先进位的工作要求。对于下半年的工作，我还想强调这么三点，就是要围绕重大项目、重点工程、重要工作增强创造力、推动力和执行力。
一是在抓重大项目上增强创造力。我们年初启动了“项目攻坚年”、“重大项目招商年”活动，当前又在开展招商引资百日大会战，全县上下一定要对照年初确定的“1115”大项目建设工程目标，将“抓项目就是履职，慢抓项目就是失职，不抓项目就是不称职”的工作理念贯穿于我们抓招商引资、抓重大项目的始终，大胆地创新，大胆地创造，改进思路、改进方法，锲而不舍的攻坚重大项目。在全省科学发展抓项目经验报告会，有这么三句话给我很大的启示，就是热情、感情加痴情，真干、实干加巧干，力度、速度加强度，希望全县上下都能够按照这三句话去指导我们的招商引资、项目建设工作，在抓招商引资、抓重大项目上增强创造力。
二是在抓重点工程上增强推动力。对于年初确定的八件民生实事、九项重点工程、二十一个重点项目，全县上下一定要强势推动。八件民生实事除文体中心建设难度比较大外，其余各项实事都进展顺利，但九项重点工程的推进难度都比较大，各牵头副县长和责任单位一定要按照“项目化、时间表、责任人”的工作要求，强势推进各项重点工程的建设。
三是在抓重要工作上增强执行力。当前全县上下正在深入开展“解放思想求突破，科学发展促赶超”主题教育实践活动，我认为解放思想的关键还是统一思想的问题，如何将全县各级、各部门的思想统一到与县委、政府“同心干”上来，对县委、政府定下来的事，能否克服一切困难、想尽一切办法执行到位。而我们某些部门、某些同志在执行力上恰恰表现的尤为缺失。下半年，对于以下几项重要工作，各乡镇（街道）、各部门必须增强执行力，想方设法完成任务。一是财政税收工作。这是我们过日子的需要，必须紧紧抓住不放，各乡镇（街道）要围绕如何突破难点、挤干水份、确保全年任务早完成上下功夫。二是农业农村工作。农业农村工作涉及面广，但我对农业农村工作的要求就是要在打造亮点上下功夫。一方面是要打造新农村建设示范点的亮点，必须要有一些能拿得出手的看点；另一方面是要打造平原绿化和山上造林工作的亮点。平原绿化工作是当前全省抓的重点，宜春市召集各县（市、区）的党政主要领导、分管领导到先进县市进行了参观学习，全省9月份将在宜春召开流动现场会，所以平原绿化和山上造林工作请许碧霞副县长率农口部门的同志认真研究，围绕造亮点、抓连片上下功夫；最后是要打造有机农业的亮点，如何打造有机农业的品牌、推动有机农业上规模，前段时间我们已经召集有机（绿色）食品产业领导小组成员进行了研究，也请碧霞副县长抓好落实。三是创卫和推进城市化工作。对于创卫工作，我们的目标是“一次申报、一报成功、一举摘牌”，请政府各部门对创卫工作持之以恒的抓下去，各项基础设施工程相关部门要加快建设进度。在推进城市化进程上，我们已经落后全省10个百分点，下一步怎么办？我想在今天这个会上明确这么几点，第一是各乡镇从现在起暂停新的房地产开发项目。当前县城房地产市场低迷，乡镇如果再进行房地产开发，势必对县城房地产市场形成冲击，各乡镇一定要站在顾全大局的角度去理解、执行这项决定，请政府分管领导把好关；第二是如何用政府的无形之手托起房地产市场，确保房地产税收不下滑的问题，请袁和庚副县长、胡宝成副县长召集相关部门进行研究，拿出切实有效的办法；第三是要加快工业园区的配套设施建设，请袁和庚副县长就如何通过市场化运作加快配套设施建设的问题，召集工业园进行研究；第四是就如何进一步降低农民进城的门槛，请公安局进行研究。以上四点一定要成为我们的共识，尤其是各乡镇长一定要予以理解支持，越是在困难的时候越要同心协力、共渡难关。四是民生工程和社会事业工作。这方面我就不展开来讲，请同志们按照分管县长的要求抓好落实。五是安全稳定工作。在前天召开的全省信访工作会议上，省里已经宣布信访稳定工作进入临战状态，信访部门的同志周末不休息，每天都要有人接访，同时要以开展县委书记大接访活动为契机，集中梳理解决一批信访难题。对安全、信访问题，各乡镇（街道）、各部门一定要引起高度重视，拿出时间来进行专门研究，尤其是株潭、潭埠、黄茅、康乐等几个重点乡镇，党委、政府一定要认真研究解决一些遗留问题，不能积压太多的信访问题。各部门、各单位有安全监管职责的、有信访不稳定因素的，一把手要负总责做好工作。六是政务环境建设工作。发展要靠环境，招商引资要靠环境，对待政务环境的问题，我们再强调两个方面的工作，一方面是全县民主评议政风行风活动，希望各部门高度重视、积极对待，认真研究考评办法；另一方面是行政审批“两集中、两到位”改革，对待这项工作上午我已经进行了强调，刚才袁和庚副县长又进行了部署，请同志们按照袁县长的要求抓好落实。
三、在实现全年工作的争先和创优上求突破，请同志们务必增强“三气”
一是要增强争先创优的志气。我们万载人就是要有一股永不言败、争先创优的勇气和志气，八九不离十的排位不是万载应有的地位，“保五争三”才与我们的大县地位相称。所以无论是县长们，还是各乡镇（街道）、各部门，都要以“保五争三”为我们各项工作的目标追求和评价导向，始终保持不怕难的昂扬锐气和不服输的坚强士气。
二是要增强争先创优的底气。争先创优的底气从哪里来？一方面是要从平时的扎实工作中来，注重各项工作的落实，这是我们争先创优的基础；另一方面是要从平时的报表中来，不重视数字的领导就不是好领导，各乡镇（街道）、各部门在上报各项指标时，一定要认真把关，每报一个数字上去都必须掌握这个数字上报以后，在全市十个县市区中站位如何；最后是要从考评细节中来，认真的研究县委、政府对各乡镇（街道）、各部门的考评办法，认真的研究市委、市政府对全县各项工作的考评办法，特别是几个重点部门一定要认真的研究，为县委、政府把好关。
三是要增强争先创优的牛气。所谓牛气就是要让争先创优的乡镇（街道）、部门、有功之臣在全县“牛”起来，大张旗鼓地对争先创优的乡镇、单位和个人给予重奖、大奖和特奖，让他们政治上有地位、经济上得实惠。2008年的三个文明考核办法前段时间已经制订下发，在招商引资奖励上，对引进投资1个亿以上项目的引资单位奖励10万元工作经费，引进投资5亿以上项目的引资单位奖励50万元工作经费，我们将坚决兑现。对没有完成招商引资任务的乡镇、招商分队，取消评先资格，对于连续两年没有完成招商引资任务且排名倒数后三位的，党政主要领导转岗或降职使用，同时我们还对荣获国家、省、市表彰的乡镇、部门和个人给予重奖，对全县综合考评前五名的乡镇还奖励干部提拔指标等等，这些奖励办法都明确写入了考评办法，充分表明了县委、政府“干好干坏不一样”的鲜明导向，我们就是要通过这种“奖要奖的大家眼红，罚要罚的大家心跳”的考核奖励机制，在全县各级、各部门中掀起竟创新业、勇争一流的热潮，使全县上下的兴奋点高度集中到争先创优上来。
同志们，一眨眼7月份又将过去，留给我们的有效工作时间已经不多了，让我们以只争朝夕的干劲、锲而不舍的韧劲，咬定发展抓项目、埋头奋战五个月，为圆满完成全年各项目标任务、推动万载快速赶超发展作出我们应有的贡献！