初探廉洁型机关创建的途径及方法

食品药品安全,是最大的民生,直接关系到人民群众的身体健康和生命安全; 廉洁型机关创建,是最重的任务,直接影响到依法行政效能和食品药品安全水平。基于这样的认识，近年来，广元市食品药品监管系统以保障公众饮食用药安全为目标，以提升队伍内涵为先导，不断深化党风廉政建设和反fubai工作，在开展廉洁型机关创建活动中进行了有益的探索，并取得了明显的成效。在此，结合我系统廉洁型机关创建活动的实践，就廉洁型机关创建的途径及方法谈点体会。

一、开展廉洁型机关创建活动的基本情况

廉洁型机关是指通过廉政责任落实、廉政制度健全、廉政教育强化、廉政文化推进、廉政纪律严明、廉政监督到位等举措，教育机关党员干部坚持正确的世界观、人生观、价值观和权利观、地位观、利益观，增强党员干部廉洁从政的执政理念、廉洁高效的工作理念、廉洁奉公的为民理念、廉洁守法的法制理念和廉洁自律的自控理念，努力建设成为民、务实、清廉的一流机关。食品药品安全事关人民群众的身体健康和生命安全、党和政府的形象、社会和谐稳定和经济社会发展全局。与此同时，由于我们掌握稽查执法的行政权力，负责食品餐饮服务、药品零售经营的行政审批，餐饮安全和药品、医疗器械研制、生产、流通、使用方面的监督管理等，执法过程中难免受到很多的诱惑和考验，一旦缺少有效的监督制约机制，极有可能出现滥用权力、以权谋私，片面执法、乱处滥罚等现象，甚至可能导致fubai等问题的发生。为此，近年来，全市系统以提升加强队伍建设为核心，以拓展机关内涵为重点，以开展廉洁型机关创建活动为抓手，不断强化依法行政，大力规范行政执法，有效地防止fubai问题发生。

（一）文化引领，在强化廉政教育上求实效

我们突出机关廉政文化建设这个特色和特点，注重廉政文化的特殊性和针对性，使全体干部全方位感受到廉政文化气息，使廉政教育入脑入心，积极引导机关干部职工成为遵纪守法的表率、廉洁从政的模范。一是在拓展机关廉政基础建设方面进行打造。全市系统利用机关场所打造廉政文化景观精品，使走廊有廉政字画，办公室有廉政牌匾，会议室有廉政阵地，公共环境有廉政显示，过道有廉政匾幅。内容上，既有党纪条规，廉政典故，又有格言警句、书画作品。让机关每一位同志，走进机关就能看到反腐倡廉的标语，端起茶杯就能看到关于廉政的警示，挂上工作牌就能知道自己肩上的责任。二是在着力增强廉政文化的渗透力方面进行打造。以打造“学习型、法治型、服务型机关”为突破口，大力倡导“终身学习”的科学理念。通过发放廉政书籍，看廉政电教片，使干部职工能够系统地掌握反腐倡腐知识，提高反腐倡意识。让机关干部职工读廉政书、写廉政文，重温入党誓词，观看反腐倡廉警示片等，通过集中学习、上党课、廉政征文、心得交流、组织讨论等形式，寓教于学，寓教于思，着力加强廉政教育，汲取传统廉政文化精髓，进一步增强了干部职工的宗旨意识、廉洁意识，使党员干部牢固树立起廉洁从政、干净做事的思想道德防线。

（二）建章立制，在规范权力运行上下功夫

廉洁机关建设，需要通过教育来支撑，但也更需要制度作保障。把制度体系建设工程这项工作抓好了，做实了，廉洁机关建设才会有坚实的依靠。为此，我们结合实际，做了以下几方面工作：一是推进廉政风险防控机制建设。为了有效预防和减少在执行公务或日常生活中出现违纪违法问题，我们认真贯彻落实党中央和国家局的有关要求和文件精神，未雨绸缪，防微杜渐，加快推进廉政风险防控机制建设，突出抓好每年度的风险防范运行，把每年度作为一个周期，把廉政风险防范管理分为计划、执行、考核、修正四个阶段，查找问题，实施整改，切实把“为谁当权、怎样用权”的问题解决好。二是进一步建立和完善行政执法责任制。科学划分部门和执法人员的职权范围。明确规定授权范围、行使程序及责任义务，把权力限制在履行职务所允许的范围内。对行政许可、行政处罚等权利进行适度分解，实行行政许可与行政处罚分离；调查与听证分离；调查与处罚分离；处罚与收缴分离，建立相互制衡的权力构成体系和权力监督制约机制，防止权力独揽、权力滥用。坚持查处分离，公开公平，增强办案透明度。为了行政执法公正、公平，在办理适应一般程序案件中，我们始终坚持立、办、审、决四分离制度，即分管局长审批立案；办案人员负责调查取证、提出行政处罚合议意见和执行处罚决定；办公室负责案卷的审核；案审小组集体讨论，再由局长根据案审意见，签发行政处罚决定。从而，确保了办案公正、公平、公开，从源头上消除了fubai的温床。三是抓制度落实，党风廉政建设长效机制不断完善。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防fubai体系实施纲要》，抓好廉政风险防控机制和三早预警机制建设，建立健全民主决策、人事、财务、行政监管、行政处罚等方面的规章制度和配套措施。严格落实重大决策、重要工作和大额资金支出集体讨论制度。将岗位廉政风险防范机制建设实施对象从领导、中层岗位扩大到全体机关干部职工，建立可控的廉政风险点防范措施，开展职权运行流程控制，注重风险可能出现的关键岗位、工作环节、重点人员，建立廉政风险常态化预警机制。完善制度体系，对查找出的风险点，逐项建立防范制度，靠制度制约规范权利的运行，远离风险。四是实行提醒警示制和廉情发布制度。组织开展廉政谈话、岗位廉政风险情景案例制作、警示教育、廉政承诺等方式延伸廉政风险建设的触觉，营造廉政风险的防范氛围；定期开展座谈会和谈心活动；对信访件、举报信、廉政建设方面需要注意的问题、明查暗访的情况进行具体细致的分析研究。对倾向性问题及时提醒、定期诫免谈话，从而增强了工作的预见性和主动性。

全市系统以廉洁型机关建设为载体，通过形式多样、细致扎实的廉洁型机关文化建设，树立了系统新形象。廉洁文化建设已成为全系统当前推进各项工作的强劲“引擎”，机关团队建设取得了阶段性成效，显现出生机勃勃、人心思进的新气象，机关的执行力、约束力、创造力显著增强，食品药品安全保障能力和水平大幅提高。

二、对廉洁型机关创建途径及方法的思考

（一）要紧密结合工作特点开展廉洁型机关建设

一是在位思廉。要在系统内开展“权力观”、“价值观”的大讨论，宣传我国近几年来本系统廉洁清政、拒腐防变的典型，供大家效仿。其次，可开设专题廉政讲座，请本系统廉洁工作做得好的人，采取不同的形式，用自己的人，讲自己的事，育身边的人。二是活动融廉。要结合食品药品监管工作实际，开展丰富多彩、大家喜闻乐见的廉政文艺活动。表现形式方面，可以把党风廉政建设、反腐倡廉教育内容、身边廉政典型编成歌舞、小品、快板、三句半等节目进行演出，另外还可以交流廉政建设体会文章等，把“廉”字自觉融会到各种活动中去。三是要树典传廉。食品药品监督机关要树立自己的廉政先进典型，充分发挥典型引路的作用，让大家赶有先进，学有榜样，努力打造学习廉政先进典型的良好氛围。四是要环境促廉。要做到常在河边走，还能不湿鞋，出淤泥而不染，就要有一个良好的廉政建设环境。一是要有廉政建设硬环境。要有一套完善严格的反fubai制度和廉政建设软环境。要加大投入，在办公场所醒目位置设置廉政建设格言标牌、廉政勤政承诺牌、廉政宣传画、宣传栏等，在办公桌上还可放置廉政警示教育牌，使每名药监干部感受到自己生活在一个“廉荣腐耻”的氛围之中。

（二）要以制度为保障推动廉洁型机关建设

加强制度建设一是当前反腐倡廉工作实际的客观需要。党的十七大强调指出，要“在坚决惩治fubai的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。只有更加注重制度建设，才能“形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”，堵塞滋生fubai现象和不正之风的体制机制漏洞，才能保证领导机关和领导干部始终保持优良的工作作风，促进和谐社会的全面发展。二是药监面临的形势决定的。郑筱萸、郝和平、曹文庄等主管官员相继落马，“红心鸭蛋”、“多宝鱼”、“免疫球蛋白”、“齐二药”、“奥美定”、“欣氟”等食品药品安全事件的发生，食品药品安全矛盾开始凸显，食品药品监管局被舆论推到了风口浪尖，面临着公众对其“系统性fubai”的质疑。现在，新的食品药品监管体制已经改革到位。在新的形势下，如何有效行使权力，有效监督权力的行使是摆在药监系统面前的一个亟待解决的重大课题。三是重塑药监形象的需要。药监之所以被推到舆论的风口浪尖，其深层次的原因更多是来源于系统内部制度的失范和对权力的监督失效。要提高系统形象，突破目前内忧廉政作风、外患监管能力的困局，就必须在制度建设狠下功夫，依靠缜密的制度设计缩小权力寻租的空间，在制度上保证和完善对关键岗位、要害环节权力运行的制约和监督，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从根本上达到重塑药监形象的目的。

（三）要以四大机制为抓手深化廉洁型机关建设

一是建立责任保障机制。把党风廉政建设作为“一把手”工程，领导班子对党风廉政建设负全面领导责任，一把手负总责，分管领导各负其责，充分发挥纪检监察机构对党风廉政建设组织协调、监督检查的作用，将党风廉政建设和反fubai工作任务细化、量化、层层签订“责任书”；进一步规范行政执法程序，细化和完善干部职工廉洁自律规定，建立fubai风险点防控制度和三早预警机制。划清“警戒线”、构筑“高压线”，促使执法人员正确行使权力、规范权力、用好权力。二是建立部门联动机制。明确纪检监察抓协调督办，局机关党组织、纪检、人事、财务、工会等各部门共同参与，各司其责，有效整合各部门资源进行监督，形成上下联动，整体互动的格局。纪律监察机关在合署办公的体制下，充分发挥行政监察职能作用，加强执法监察、廉政监察和效能监察；人事部门要完善干部公开选拔、竞争上岗、民主推荐制度的原则下，积极地监督人事干部管理；财务部门要积极监督财务收支情况，对不合理的收入和支出要敢于监督，敢于抵制，充分发挥财务监督作用。三是建立干群监督机制。切实加强对权力运行的制约和监督。加强廉政监察，促进廉洁从政。开展执法监察，促进依法行政。重点围绕行政处罚案件，开展执法回头看，对滥用执法权力的行为、执法不公的行为进行监察。加强效能监察，促进行政效率的提高。对履行职责、工作效率、服务承诺、服务质量等方面进行监察，不断改善和强化行政管理。认真接受广大群众的监督，进一步拓宽平台，畅通举报投诉渠道，加强信访举报工作，开通举报老秘网、举报电话，广泛听取群众的意见和建议。大力推行政务公开、局务公开和财务公开，赋予全体职工广泛的知情权、监督权。四是建立奖惩机制。把廉政情况与管理业务结合起来部署、检查、考核、奖惩，对违反廉政建设规定的部门和个人，要严格实施责任追究；要与年度评先评优直接挂钩，将执行责任制情况与机关年终考核评比活动结合起来；要与经济处罚直接挂钩，将党风廉政建设责任制履行情况与单位及干部个人的经济利益结合起来，实行“一票否决”制，不断增强干部职工的廉洁意识和责任意识，并切实做到：在履行工作职能上体现廉洁性，在服务地方经济发展上体现廉洁性，在依法行政上体现廉洁性，在工作作风上体现廉洁性，通过不懈努力，积极构建让党和政府放心、让人民群众满意的廉洁型机关。