加强和创新社会管理工作中领导干部必须关注的几个热点问题

    胡锦涛总书记在中央党校2011年2月19日省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表的重要讲话他强调，要正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。

     加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。因此，领导干部必须关注以下几个热点难点问题。

    一、必须坚持党的领导

    “坚持党的领导”作为四项基本原则之一被载入了《中华人民共和国宪法》，加强和创新社会管理工作的各个方面都必须坚持党的领导。历史经验早已证明，坚持党的领导是我们各项事业成败的关键。党的领导是社会管理格局的根本，社会管理格局中的其他主体在参与社会管理过程中必须坚持党的领导。在当今社会，随着改革开放和市场经济的发展，社会管理的重要性日益突出，社会管理涉及的领域更加广泛，触及的问题更加具有根本性，与人的切身利益相关，都是人民群众最直接、最关心、最突出的问题。经济的发展、社会的进步、政治的稳定都离不开社会管理体制创新。

    加强和创新社会管理工作中之所以坚持党的领导，从根本上来讲，至少有这样几个重大意义。1，有利于把党关于加强和创新社会管理的主张与人民的意志统一起来，形成深入学习和全面贯彻落实的局面。2，加强和创新社会管理是党的决策，根据我国宪法，具体落实党的决策的各级政府都在党的领导下开展工作，坚持党的领导，有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来，从而使社会管理工作真正得到加强和创新。3，在加强和创新社会管理工作中坚持党的领导，有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责和对人民负责统一起来，保证中国共产党始终站在时代前列，带领人民前进。

    党对加强和创新社会管理工作的领导主要是政治、思想和组织领导。政治上，在党的领导下，对加强和创新社会管理工作制定出正确的大政方针，并通过法定程序使党的意志上升为国家意志，从根本上保障加强和创新社会管理工作的贯彻落实。思想上，在党的领导下，在全社会广泛开展宣传和教育工作，使得领导干部可以更加全面的掌握加强和创新社会管理工作的精神实质，使得民众可以更加深入的了解加强和创新社会管理工作的意义所在，从而形成全社会的合力。

    组织上，在党的领导下，各级党的机关要将加强和创新社会管理工作方面成绩突出的干部予以积极推荐，同时，要切实在加强和创新社会管理工作中发挥党组织和党员的作用。

    在加强和创新社会管理工作中如何实现党的领导是一个关系全局的战略性问题。在加强和创新社会管理工作中切实实现党的领导，就要按照党总揽全局协调各方的原则，科学规范党和人民代表大会及政府的关系，在工作中支持人民代表大会依法履行自己的职责，支持政府依法履行自己的职责。人民代表大会和政府在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线、方针和政策，使党关于加强和创新社会管理工作的主张经过法定程序上升为国家意志。只有这样，才能切实实现党的领导，才能保证我们加强和创新社会管理工作目标的实现，才能形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

    二、树立科学的社会管理理念

    随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，人们的思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，共享改革发展成果的愿望日益强烈，这些都给社会管理提出了新的要求。我们要进一步树立与社会主义初级阶段基本国情相适应，与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应，与开放、动态、信息化社会环境相适应的社会管理理念，确保中国特色社会主义社会管理更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

    要树立以人为本的服务理念。社会管理，最终的落脚点还是对于人的管理和服务。领导干部必须按照以人为本、执政为民的要求，全心全意为人民服务，坚持人民主体地位，把人民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，把加强和创新社会管理同人民群众意愿和需要紧密结合起来，以人民群众利益为重，充分尊重人、理解人、关心人，树立以人为本的服务理念，努力实现管理与服务的有机统一。全面梳理社会管理工作中存在的不符合、不适应以人为本的问题，采取有针对性的措施加以解决，努力向服务型管理转变，让人民群众切实感受到权益受到保障，从而自觉接受管理，积极参与管理。

    要树立多方参与、共同治理的理念。现代社会管理既是政府向社会提供公共服务并依法对有关社会事务进行规范和调节的过程，也是社会自我服务并依据法律和道德进行自我规范和调节的过程。在社会管理中，一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效，另一方面要不断增强社会自我管理能力。我们必须树立多方参与、共同治理的理念，在发挥好党委领导核心作用和政府主导作用的基础上，发挥好各种社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。

    要树立从源头化解矛盾的理念。在我们这样一个处于快速发展时期的发展中大国，发生一些社会矛盾和问题是难以避免的。关键是要及时发现矛盾问题，弄清其产生的原因、发展的规律，从源头上主动解决问题、减少矛盾，把社会管理的关口前移，不断增强工作的前瞻性、主动性、有效性。许多社会矛盾是在改革发展过程中产生的，也要靠改革发展去解决。特别要积极构建源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的新机制，最大限度地使社会矛盾不积累、不激化。这不仅仅是社会管理部门的责任，也是各级党委和政府、各部门各单位的共同责任。

    要树立统筹兼顾的理念。当前，我们面临的社会矛盾和问题大多属于利益诉求。这就要求我们必须按照统筹兼顾的要求，正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，兼顾好各方面群众的关切，促进社会的动态平衡发展。同时，要运用民主的形式和群众路线的工作方式，进行说服教育，尽可能通过沟通、协商、协调、引导等办法进行社会管理工作。这样，我们就能统筹兼顾各方利益，加强和创新我们的社会管理工作，使得社会管理工作得到可持续发展。

    要树立依法管理的理念。在中国特色社会主义法律体系已经形成，全党全国致力于全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的新形势下，领导干部加强和创新社会管理，必须牢固树立依法管理的理念，加强社会管理领域立法、执法的工作，使各项社会管理工作有法可依、有法必依。要加强社会主义法治理念教育，在全社会树立依法办事、守法光荣的风尚，引导群众理性合法表达利益诉求。宪法是国家的根本大法，法律是全体社会成员都要共同遵守的强制性行为规范，对违反宪法和法律的行为，必须坚决依法处理。

    要树立综合治理的理念。要综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题，化解社会矛盾。特别是对中华民族的传统美德，我们要很好地传承，使其在社会管理中发挥积极作用。要继承和发扬我们党高度重视思想政治工作、群众工作的优良传统和政治优势，积极探索新形势下加强思想政治工作、动员组织群众参与社会管理的新途径新办法，真正把相信群众、依靠群众和加强教育引导融入到社会管理中。要顺应社会信息化的新形势，把广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会管理的有效手段，提升社会管理信息化水平。

    三、健全中国特色社会主义社会管理体系

    加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革。我们要在总结我国社会管理经验、借鉴国外社会管理有益成果的基础上，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，进一步形成与中国特色社会主义市场经济、民主政治、先进文化相适应的社会管理体系。

    党委领导，发挥党委领导核心作用，在中国特色社会主义社会管理体系中具有根本性、全局性的作用。党委在社会管理工作中发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用，肩负着组织动员基层党组织和广大党员积极投身于直接服务群众的责任。各级党委要把领导社会管理工作放在更加突出的位置，经常分析社会形势，科学制定社会管理政策措施，支持政府履行社会管理职能，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。特别要充分发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，努力渗透到社会管理的各个方面、各个环节，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，实现党的领导作用全覆盖。只有这样，才能确保社会管理始终沿着正确方向前进，才能统筹好各种社会管理资源和力量，真正形成社会管理合力。

   政府负责，主要是指政府要提供更多更好的公共服务，努力使政府及各职能部门的管理更加协调有效，这是中国特色社会主义社会管理体系中的基础性环节，起着主导作用。各级政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全政府职责体系，强化社会管理职能，建设好服务型政府，提供更多更好的公共服务。对于应该由政府负责的社会管理和公共服务，一定要做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位。只有把政府的主导作用发挥好，才能强化社会管理和公共服务。特别要科学界定各职能部门在社会管理和公共服务中的职责任务，确保各职能部门形成运转协调的社会管理和公共服务合力。同时，要通过完善法规政策、健全社会管理体系、培育发展和管理监督好社会组织、畅通公民参与渠道等，切实发挥政府在社会管理中的主导作用。

    社会协同，主要是指发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位在社会管理工作中的协同作用，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络，这是中国特色社会主义社会管理体系充分发挥作用的重要基础，也是我们社会管理工作的特色和优势。社会管理是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。大量社会性、公益性、事务性的社会管理，如果统统由党委和政府来管，是管不了也管不好的，必须充分发挥社会各方面力量的协同、自治、自律、他律、互律作用。工青妇等群众组织要在党的领导下加强自身改革和建设，完善组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能，充分运用党委和政府赋予的工作资源和条件，做好直接服务群众的工作，发挥好在社会管理和公共服务中的桥梁、纽带作用。对于社会组织，要坚持培育发展和管理监督并重，纳入党委和政府主导的社会组织体系，促进其健康有序发展，真正发挥好在社会管理和公共服务中的重要作用。企业要形成兼顾国家、社会、股东、管理者、员工等各方面利益的平衡治理机制，处理好企业内部的劳动关系，培育先进的企业文化、职工文化，加强对员工特别是新生代农民工的人文关怀，改善用工环境，保持员工队伍基本稳定，真正承担起社会责任。在这方面，国有企业要发挥表率作用。事业单位要按照分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的原则，积极稳妥地推进改革，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。

    公众参与，主要是动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展。在我国，人民群众一直是广泛参与社会管理的。我们在实践中创造的群防群治模式、人民调解模式等都是群众参与社会管理的好经验。在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会期间，遍布城乡大街小巷的“红袖标”，就是群众广泛参与社会管理的生动实践。我们要认真总结在党委和政府的领导下群众参与社会管理的成功经验，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。一方面，要充分发挥群众参与社会管理的基础作用，扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，深化政务公开、司法公开，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制，积极为群众参与社会管理创造条件。另一方面，要加强对群众的教育引导，使广大群众不断增强遵纪守法意识，切实履行公民义务。

    四、创新社会管理的体制机制

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写的真是太好了，真的有见地。

   加强和创新社会管理工作中领导干部必须关注的几个热点问题