老区建设：把握机遇用活政策 积极作为加快发展

    今年6月，国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，原中央苏区县发展迎来了新的机遇。沙县将紧紧抓住这一重大历史机遇，积极对接，用足用好各项扶持政策，主动融入海西三明生态工贸区建设，充分发挥区位优势、交通优势和产业基础优势，大力弘扬苏区精神，解放思想、创新创造，突围突破、争先进位，进一步加快推进工业化、城镇化进程，努力实现苏区跨越式发展。
    1、扭住项目建设龙头。坚持项目带动战略，创新工作机制、强化服务保障，努力推动项目工作持续健康发展。一是打好“六大战役”。进一步落实省、市部署，继续打好“六大战役”，加快项目建设进度，壮大总量，优化结构，提高质量效益。二是加大招商引资力度。建立项目策划库、招商信息库等“四库一网”，实行网络招商、以商招商、抱团招商和专场招商会招商，定期召开招商联席会议，不断强化选商择资举措，确保引进科技含量高、带动能力强、税性收入好的大项目、好项目。三是实施项目工作评议检查。实行“一班人马、一本责任书、一张形象进度表、一套奖惩措施”等“四个一”工作机制，明确项目工作责任单位和责任领导，按周倒排项目形象进度，落实在谈重点项目、项目前期工作、项目服务绩效等三项责任跟踪，确保项目建设有序有效推进。组织县四套班子领导和县委工作评议员对“六大战役”各重点项目实施工作评议检查，并对检查情况进行现场点评，总结经验，解决问题，进一步传递工作压力，强化工作责任，促进进度滞后项目迎头赶上。四是开展“四个问效”。组织县纪委、组织部、监察局、效能办等部门联合开展项目工作进度督查，对项目推进过程中的行政审批拖沓、协调服务保障不力等行为，实行行政审批跟踪问效、重点项目督查问效、禁令不通查处问效、不负责干部交流问效，并通过广播、电视等媒体公开曝光滞后项目名称、项目业主、项目责任单位和挂项目县领导。依托“项目服务110”，对重点项目进行跟踪督查，现场解决项目推进过程中的各类困难问题，进一步转变作风，优化发展软环境，确保项目按序时顺利推进。
    2、强化改革创新抓手。围绕争创全国、省市工作品牌，不断加大体制机制创新力度，增强加快发展的动力和活力。一是深化农村金融改革试验。紧紧抓住被确定为全国6个农村金融改革试验区的契机，大胆改革、先行先试，实施农村金融改革试验工作“5432”工程，重点围绕扶持“三农”发展、服务县域经济，着力在创新金融组织、金融产品、金融服务上下功夫，创建村级融资担保基金、小额贷款公司，引进区外金融机构，探索试行农户住房抵押贷款、林权抵押贷款、订单生产保证担保贷款等金融产品，完善农村信用体系和金融服务，有效解决农村融资难、金融服务薄弱、金融总量不足、信用环境不佳等问题，力争在农村金融创新发展上走出一条新路，创造出切实有效且可复制的工作经验和工作品牌。二是加强和创新社会管理取得突破。健全完善“项目服务110”、“城市管理110”和“信访联调110”联动机制，打破部门界限，整合各职能部门的职责权限，形成“对外互动、对内联动”的社会管理联动指挥系统和服务网络，推进社会管理向“服务型”转变。三是巩固提升土地流转品牌。积极探索农村土地流转新机制，围绕让农户在土地承包经营权流转期间实现二次收益，引入土地流转信托模式，按照统一委托、统一流转、统一分配的“三统一”原则，建立凤岗西霞、高砂洋溪等4个土地信托促农增收示范点，搭建了土地信托流转工作平台，稳步推进土地信托流转工作。四是加强农村新型社区建设。有序推进高桥明洋山、夏茂富源、富口宝龙等一批农村新型社区建设，加强基础设施配套，实施美化绿化工程，推行组织进社区、服务进社区、帮扶进社区，党建工作联创、教育管理联抓、整合资源联建等“三进三联”工作机制，实现农村新型社区管理有人管事、有钱办事、按章理事。
    3、立足改善民生根本。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让苏区群众共享发展成果。一是大力发展社会事业。加大民生项目投入，积极发展教育卫生事业，持续开展教育“三风”和医德医风建设，推进教育、卫生市县同城化，加快沙县一中整体搬迁和县医院门诊综合楼建设项目。启动实施双溪水库城区饮用水工程前期工作，保障城区饮用水安全。完善社会保障体系，巩固和扩大养老、医疗等各类社会保险覆盖面，提高城乡低保标准和补助水平，完善被征地农民养老保障制度，实行留地安置，提前完成保障性安居工程和“菜篮子”工程建设任务，全面落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。二是突出精神文化引领。进一步弘扬“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神和沙县人的创业精神，推进文化内容形式、体制机制等方面创新，激发文化发展活力，注重发展文化事业和文化产业，实施文化产业发展“四个一”工程，加强文化基础设施建设，加大历史文物遗产和非物质文化遗产的研究和保护，进一步挖掘苏区文化、民俗文化等特色文化内涵，推动文化大繁荣、大发展。加强沙县小吃文化的内涵和表现形式上的探索，实施沙县小吃“进机关、进窗口，上宾馆、上国宴”行动计划。三是持续优化生态环境。推行生态补偿机制，强化节能减排，加强重点行业和重点领域环境污染整治，大力发展循环经济、低碳经济，有序推进生态县建设，大力开展农村环境综合整治和水土流失治理，实施造林更新与植被恢复并举，加快森林资源培育，推进“四绿”工程，加强生态功能区保护，确保森林覆盖率稳定在75.5%以上。四是维护社会安定和谐。落实维稳责任，建立健全首访责任制，加大问责力度，形成一级抓一级、层层抓落实的信访维稳工作格局。建立新闻发言人制度，加强网络舆情的研判、引导，把握网络舆情工作主动权。深化“平安沙县”建设，深入开展矛盾纠纷排查活动，加大人防技防投入，加强流动人口、特殊人群等服务管理，规范民间融资行为，严厉打击和预防各类违法犯罪活动，维护和谐稳定的政治局面。
    4、突出党的建设保障。扎实推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力提高党建科学化水平，为苏区加快发展提供坚强保障。一是加强领导班子思想政治建设。巩固领导班子内部制度建设成果，进一步规范工作运行机制，调整完善工作制度，将内部制度建设向部门和乡（镇、街道）延伸，让各基层部门依照法律法规，对现有的制度进行梳理、深化和完善，严格执行党委领导班子各项内部制度，真正做到按制度管人、管事。二是加强党风廉政建设。以领导干部为重点，开展勤廉巡查，切实做好源头预防fubai工作，扎实开展案件查处工作，形成党风廉政建设的常态化和威慑力，促进党员干部廉洁从政。以规范农村资金、资产、资源为重点，设立“三资”监管热线，强化监管和检查，推动农村“三资”管理的制度化、规范化。以被确定为“全国政务公开联系点”为契机，探索开展“手机短信问政”，切实做到问政于民、问计于民、问需于民、问效于民。三是加强基层组织建设。把开展创先争优活动与延伸“168”机制结合起来，持续推动“168”党建工作机制向深度和广度拓展。深化“亮岗履职”、“设岗定责”，探索建立“三三”制的农村新型社区管理和党组织建设规范化工作机制。围绕提高党组织凝聚力和战斗力，组织新任村党支部书记进行培训，着力提高村党支部书记推进新农村建设的能力素质。四是加强干部作风建设。认真落实省委“下基层、解民忧、办实事、促发展”的部署，持续开展以“带着笑脸面对群众、带着问题下访基层、带着虚心学好本领、带着亲情为民服务”为主要内容的“四带”活动，深入基层一线，了解掌握实情，解决热点难点问题，进一步转变工作作风，密切党群、干群、政群关系。●陈瑞喜