赴扶沟、鹿邑、淮阳考察报告

3月6日，我老秘网市组织市四大班子领导、各镇处党委书记、办事处及部分市直单位负责人一行46人赴扶沟、鹿邑、淮阳考察招商引资项目建设情况。通过实地看和横向对比，大家一致认为，虽然我老秘网市近年来招商引资工作取得了明显成效，但与周边县区比仍有较大差距。我老秘网市要想继续在周口市保持领先地位，要想在五个扩权市中保三争二，就必须把招商引资上项目作为发展市域经济的重中之重，不断强化措施，形成全员招商的共识和合力，只有这样，才能推动项城经济实现跨越式发展。

     一、三县招商引资项目建设的主要特点

（一）引进企业投资规模大、效益好。

三个县都引进了不少投资规模过亿元的企业，并且效益非常好。如扶沟的昌茂纺织，总投资2.6亿元，生产规模为15万纱锭，已与去年5月份投产运营，年产值达5亿元，创利税6000万元。鹿邑的志元集团5万吨高低温肉制品生产线建设项目，总投资1.962亿元，建设投产后，年可实现销售收入15亿元，实现利税1.2亿元。淮阳的联塑集团塑胶管道生产项目注入资金1.5亿元，激活13.6亿元的固定资产，年生产能力达12万吨，产值达12亿元；华英禽业4000万只肉鸡加工项目，总投资2.7亿元，年产值达20亿元，创利税6600万元，直接带动项目区6万多户农民种植、养殖、运输等行业的发展。

（二）工业园区建设框架大、标准高。

三个县都把建设工业园作为经济加速发展的孵化器和助推器，充分发挥园区经济的集聚作用、整合作用和带动作用，集聚特色产业，拉伸产业链条，提升产业竞争力。一是规划上突出高点定位。如扶沟县在工业园建设中，高起点编制了工业园区建设总体规划，做到先规划后建设。投资5880万元，建成了全长8.7公里的园区道路、35KV变电站、10公里长的高压线路及各种通讯线路，实现了“四通一平”。政府投资兴建机械制造园标准厂房5万平方米，中小企业创业园标准厂房18栋，并建有园区培训中心、职工宿舍、职工食堂等配套设施。二是定位上突出产业聚集。如淮阳县明确提出“打造两个基地，组装三个园区”，即打造化工塑料制品生产基地、肉种鸡孵化基地；组装塑料和农副产品加工集聚区、中小企业创业园，板材加工园区。扶沟县立足资源实际，把园区产业定位为棉纺织造、机械制造、食品加工三支柱产业，并将园区分为棉纺织造、机械制造、食品加工三个功能区，形成“三区互动”的产业格局。同时，为增强园区的吸纳集聚和“孵化”再生功能，在园区内同步规划了中小企业创业园和机械工业园，丰富了产业层次，留足了发展空间，增强了辐射带动能力。三是管理上突出规范细致。如扶沟县成立了园区管委会，建立了工业园区建设联席会议制度。对入驻企业建立了“一个项目、一个领导挂帅、一个部门负责、一个工作班子”“四个一”工作机制，完善了园区服务体系，形成了全力服务企业发展的良好局面。四是分配上突出利益驱动。如扶沟县对由乡镇引进的入驻园区项目，企业上交税金地方留成部分的30％给乡镇；入驻中小企业创业园和机械工业园的项目，企业上交税金地方留成部分的70％给乡镇；对个人引进固定资产投入3000万元以上的项目，自企业纳税之日起，企业上缴税金地方留成部分的5％奖励引资者，连奖五年。完善的基础设施、配套的服务环境、优惠扶持政策吸引大批客商前来洽谈投资事宜，园区产业集聚效应初步显现。

（三）项目建设科技含量高、落地快。

一是项目科技含量高。在加快项目建设中，三县都集中力量，主攻投资规模大、科技含量高、竞争力强的重点项目，收到了良好效果。如淮阳县银丰塑业通过与美国埃克森·美孚公司建立核心战略合作伙伴关系，实现了由单层薄膜向科技含量高、产品附加值高的多层共挤薄膜的结构升级，技术水准和产品质量在全国同类行业处于领先地位。鹿邑县天华安全玻璃生产线建设项目，与浙江天台润城胶片厂强强联合，主要生产小轿车、大巴档风玻璃和钢化玻璃，目前该公司与宇通集团达成合作协议，拿到宇通集团40%—50%的定单，市场发展潜力广阔。二是项目落地快。三县对涉及重点项目的审批事项，各职能部门联合办公，做到特事特办，最大限度地减化各种手续，加快审批进度，提高办事效率，促使项目尽快落地。如淮阳县中小企业创业园从2007年10月份动工兴建，目前已建成18套标准化厂房，建筑面积达14万平方米，并已全部被企业租用。扶沟县国能生物发电项目在引进过程中，采取了政府代办立项、代办环评等服务措施，该项目从洽谈到开工仅用了5个月时间，这在国能公司全国15个同类项目中速度是最快的。

（四）招商引资机制活、合力强。

三县都牢固树立项目是投资的载体和支撑，抓招商就是抓投资，抓投资就是抓经济的思想，坚持以环境招商，以政策扶商，以服务安商的思路，采取有效措施、科学机制，强力推进项目落地、产业升级。一是重指导。县委常委会每月听取一次招商引资工作情况汇报，研究重大项目进展情况，协调解决项目建设中的困难和问题，二是重督导。实行重大项目四大班子领导跟踪督导制，每一个重大项目至少有一个四大班子领导负责跟踪督导，以提高招商引资的针对性和时效性，不放过每一次机会。三是重考核。将招商任务分解量化到各乡镇和县直各单位，纳入年度目标考核体系，一月一通报、一季一督查、半年一观摩，年终搞总评。四是重奖惩。对在招商引资和项目建设中做出突出贡献的单位和个人给予记功重奖，对完不成任务的实行严格的问责。

二、推动我老秘网市招商引资和项目建设工作的建议

（一）转变思想，提高认识。经济的重心在工业，工业的重心在项目，项目的重心在招商。项城过去的发展得益于工业，以后的希望和前途仍在工业。标兵越来越远，追兵越来越近。面对严峻形势，我们必须破除在周口是“龙头老大”的思想，要跳出项城看项城，树立“不进则退，小进慢进都是退”的观念，进一步转变思想，提高认识，把招商引资项目建设作为发展工业的突破口去强力推进。

（二）加强领导，落实责任。一是加强指导。市委常委会每月听取一次招商引资工作情况汇报，研究重大项目进展情况，协调解决项目建设中的困难和问题，二是强化督导。实行重大项目四大班子领导跟踪督导制，每一个重大项目至少有一个四大班子领导负责跟踪督导，以提高招商引资的针对性和时效性。三是严格奖惩。建立市级领导带头、市直各单位和各乡镇、办事处参与的招商引资责任制并量化招商目标和激励措施，一月一通报、一季一督查、半年一观摩，年终搞总评，让领导个个有压力，人人有动力，在全市形成招商引资的合力。年终对在招商引资和项目建设中做出突出贡献的单位和个人给予记功重奖，对完不成任务的实行严格的问责。

（三）制订政策，完善机制。一是出台优惠政策。在借鉴外地和周边县区先进经验的基础上，充实完善我老秘网市招商引资项目建设的优惠政策，并根据投资的不同类别，不同类别的不同规模，制订全面系统的投资优惠政策，进一步增强对外商的吸引力。二是改进招商方式。重点突出产业招商，依托我老秘网市食品加工、棉纺织造、皮革加工等优势支柱产业，围绕产业的主导产品及其上下游产品来招商引资，延伸产业链条，细化产业分工，弥补产业缺陷，以产业招商壮大主导产业，为大项目的引进创造“洼地”效应。三是建立项目库。对全市的项目资源进行全面的调查，政府责成各单位每年上报1—2个可开发项目，经过论证筛选，做好40至50个可开发有前景的项目资料（包括可研、论证、立项等），以优良的项目吸引客商。四是用足用活扩权市各项政策。全力争取上级项目资金支持。争取主动，积极与省直单位搞好对接，尽快把政策优势迅速转化为促进发展的动力和物质优势，推动项目建设有效开展。

（四）搭建载体，优化环境。一是扎实做好项目聚集区建设。加快东方工业园和秣陵制鞋工业集聚区建设进度，尽快启动中小企业创业园建设，充分发挥园区的集聚作用、整合作用和带动作用，为招商引资、项目建设搭建平台。二是进一步优化投资环境。目前，我老秘网市暴力竞争、强揽工程、非法阻工现象常有发生，极大地打击了外商投资热情，削减了政府诚信，影响了整体投资形象。因此，要实行严格的问责制，对扰乱投资环境的人和事从重从快查处，在全社会树立“人人都是发展环境”的意识。除进一步发挥已有的“优化投资环境办公室”作用外，建议成立“重大项目治安领导小组”，对项目建设过程中的非法阻扰实施严厉打击，从速从快加以惩处，进一步净化民风，建立规范有序的市场环境和良好的社会秩序，创造安全、便利、和谐的创业、生活环境。三是进一步提升服务质量。进一步完善“一站式”审批程序；实行24小时或限时办结制度，以确保及时处理外商反映的各类问题；制订符合市情的“特事特办”政策和规定，如为外商发放“绿卡”提高身份；为重点项目挂牌保护，任何单位不能“闯红灯”“越雷池”，并建立进入外来投资企业事前请示制度；授予相关部门督查责任和权力，加大督查力度，努力建设法制型、诚信型和高效型政府，提升我老秘网市的整体形象和综合素质，创建城市品牌，增强对外商的吸引力。

项城的朋友，扶沟这边有礼了