浅谈推进凤凰镇林政管理的新思路

凤凰镇地处粤北长安县南部，东临太仓镇，南连曲海县，西接万山区，北靠回堂水乡，距县城63公里、市区67公里，是长安最边远的山区乡镇。全镇总面积约48万亩，林地面积45万亩，耕地面积为1.08万亩，森林覆盖率达86%，是典型的“九山半水半分田”的山区林业大镇。
林业产业是凤凰社会经济的重要组成部分。山区的生产方式有“靠山吃山、靠水吃水”的传统，群众法制观念淡薄，受长安周边木材需求刺激和眼前经济利益驱使，不惜铤而走险侵占森林土地、盗伐林木。长期以来“重打击、轻建设”的管理方式，片面注重对滥砍盗伐背后经济利益的围堵，不利于“源头治理”，而林业纠纷引发的矛盾也为凤凰的和谐稳定埋下隐患。从长远看，凤凰镇必须创新林政管理思路，树立“大林政”的管理观，以实施生态功能分区发展建设为契机，发展多样的林外产业和第三产业，转变农村经济增长方式，疏导群众的利益追求。同时，结合“三打两建”专项行动，构筑群众紧密参与的林政管理网络体系和林业违法犯罪“零记录”信用体系，努力推动凤凰林业的健康发展。
一、大力发展林下经济，不断壮大绿色产业，转变农村经济增长方式。
凤凰镇要以“壮士断腕”的胆识和决心摆脱“以林为纲”的传统林业镇生产结构，壮大绿色食品产业、林药产业和珍贵树木产业，让农民的收入与林业的滥砍盗伐“脱钩”、与林业的健康发展“挂钩”，实现林业生态效益、社会效益和经济效益的最大化。
一是壮大绿色食品产业。根据《广东省长安县生态农业发展总体规划（2010-2020）》，大力开发食用菌、健康蔬菜、蜜蜂、油茶和生猪养殖等产业，充分利用凤凰现有的农业产业基础，以“公司+基地+农户”的模式，发展壮大凤凰“优质高产食用菌生产技术集成示范区”和油茶种植基地等一批特色农业基地。以我省“产业转移”为契机，大力开展招商引资，承接一批有诚意、有实力的农产品加工企业；重点扶持旺满堂食品有限公司、九龄实业有限公司和金溪养猪专业经济合作社等一批凤凰本土的涉农企业（合作社），加快凤凰农业的产业化、现代化进程。加大凤凰农业“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志)的认证力度，切实加大“宰相粉”、“北菇”等传统优势品牌的推介，全力抓好健康蔬菜、油茶和特色养殖等品牌的策划和宣传，擦亮凤凰绿色（有机）食品的品牌。
二是壮大优质林药产业。大力实施“生态优先战略”，深入考察凤凰的地理环境和气候条件，突出凤凰特色，狠抓中草药材产业的发展。目前，凤凰有部分农民尝试种植有灵芝等中草药，但种植规模小、布局分散，农民进入市场的组织化程度低，产品缺乏深加工、经济效率低。对此，要充分考察市场，选准一两个适合凤凰地理环境和气候条件的林药品种，整合全镇林药种植资源在全镇推广。要鼓励、支持、培育多种形式的农民林药专业合作社，积极总结交流林药种植专业知识和成功经验，稳妥地组织农户“抱团”进入市场，扩大种植规模，带领药农共同致富。要通过引入、扶持和培育，尽快形成一批产业关联度大、带动能力强的企业大力发展订单农业，稳定农户、企业和市场之间的购销关系，发展“贸工农一体化”、“产加销一条龙”的新的经营方式，促进农产品生产、加工、销售相互结合、相互促进。
三是壮大名贵树种产业。农林产品加工是长安县四大主导工业之一，培育大径级珍贵木材，走名贵化的造林路子，既能促进农民增收，又能推动我老秘网县家俱产业的发展。要根据凤凰当地实际，选择群众容易接受的珍贵树种，在全镇建设1-2个珍贵树种造林专用苗圃基地；建立健全育苗基地共建共享机制，以“自愿”为原则积极引导和支持各类企业、经营大户和林农参与苗圃基地建设，更好地引导群众推广珍贵树种。要在管理上大胆突破和改革，确保名贵树种的采伐管理视同一般人工用材林，从政策上确保名贵树种“能种能砍”、“谁种植谁受益”，激发林农种植热情。要加大对名贵树种种植的扶持，在时机成熟时将名贵树种的种植推广作为凤凰新一轮扶贫开发“双到”工作的重要抓手，积极争取上级在种苗、化肥和技术上为林农提供援助，确保林农在起步阶段“点火”的钱。要把壮大名贵树种产业作为“民心工程”和“德政工程”，积极出台政策并安排资金进行推动，在凤凰掀起种植名贵树木的高潮。
二、建设宜居历史文化名镇，大力发展第三产业，拓宽农民增收渠道。
凤凰经济和群众收入对45万亩林地的依赖，成为凤凰林政管理“痼疾”的根源。必须在全省经济“转型升级”大潮下顺时而谋、乘势而上，开发凤凰的历史文化，发展生态旅游，拓宽农民增收渠道，将林业从凤凰经济的“奶瘾”中解放出来。
一是加快基础设施建设，完善第三产业平台。大力实施“一路三区”战略，积极筹措资金，开通凤凰-翁源的道路，畅通农产品的物流干道，优化生态旅游的交通条件；以“三旧改造”为契机，围绕打造“宜居历史文化名镇”，加快“三区（满堂客家大围景区、凤凰圩镇清化河两岸生活区和新公路两旁凤凰新区）”建设。以满堂客家大围为中心，加快景区周边基础设施建设，把景区开发与游览、休闲、度假、住宿、购物、餐饮及其他消费活动适当结合，将景区打造成商业新区，使景区和周边相互促进、共同发展；加快现代生活区建设，完善圩镇道路、公园、住宅小区及文体设施建设，吸引农民进城从事非农产业，刺激城镇的消费需求，丰富通讯、餐饮、文化、娱乐等第三产业的服务产品类型；立足凤凰属边远山区乡镇的实际，加快商贸物流业发展，建立健全凤凰大型农贸批发零售市场，培育新的经济增长点，妥善解决农村富余劳动力的就业，增加农民收入，使村民不再上山盗伐林木。
二是加快旅游建设步伐，打造宜居文化名镇。围绕建设宜居历史文化名镇，积极打造生态休闲旅游、历史文化旅游，促进农民收入持续增长。依据《长安县旅游发展总体规划（2010-2030）》，高起点制定完善好凤凰镇的旅游规划，加快凤凰“历史文化名镇”的申报创建工作，进一步做好“绿色长安、客家美地、九龄故里、幸福源泉”的宣传。加快以满堂客家大围、贤相张九龄故居、名将张发奎故居为核心的历史文化旅游产品宣传、开发和认证工作；挖掘客家文化和长安本土文化内涵，大力发展客家山歌、舞阿妹等历史民俗文化，提高历史文化旅游的质量。围绕凤凰丰富的土特产，探索举办旅游商品展览会或旅游购物节；在政策上支持旅游商品加工贸易，培育与扶植旅游商品加工贸易企业，加大金融部门对发展旅游商品的信贷支持，积极打造凤凰镇商贸一条街、小吃一条街，丰富旅游产品市场，推进商贸业的繁荣；力争用5-8年的时间，彻底扭断农民收入与滥砍盗伐之间的利益链条，真正将凤凰打造成生态秀美、历史厚重、典雅精致的宜居历史文化名镇。
三、干部密切联系群众，加强与创新林政管理，建立健全林政信用机制。
林政管理必须紧紧依靠群众，健全林政管理联防、协防等长效工作机制，加大林业违法犯罪行为的查处打击力度，稳妥地推进凤凰林政管理社会信用体系建设，多管齐下、打建结合，营造良好的林政管理信用环境，促进凤凰林业的持续健康发展。
一是密切联系群众，让干部工作“沉”下来。根据林业管理经验，绝大都数林业违法犯罪的破获均来自群众举报，凤凰林业管理秩序离不开群众的参与。要以凤凰“镇、村干部进村入户密切联系群众活动”、民情日记“双联双进”活动和党代表工作室活动为载体，户户发放干群联系卡，深入基层密切联系群众，畅通密切党群干群关系的“快车道”。领导干部要主动“下沉”基层，为群众宣传解说林业管理秩序方面的法律法规，在“下沉”基层过程中建立健全林区秩序社会监督机制，向社会公开举报电话、发放联系卡、设意见簿、举报箱，广泛接受社会群众和新闻媒体举报和监督，建立健全林政管理联防、协防工作机制，营造群众踊跃参与林业保护的良好氛围，为林政管理工作打好群众基础。
二是加强打击查处，让滥砍盗伐“停”下来。林政管理在注重“源头管理”的同时，必须兼顾“末端治理”，加大对违法犯罪行为的打击力度。要保持高压态势,变“以罚代刑、重罚轻刑”为“快捕快判、重罚重判”，实现公检法和林业合力打击，实现经常性打击、从重从快打击，以强有力的铁腕惩治倒逼林政管理成效。要规范木材加工场所的管理，对有私收乱购，偷税漏税等违法违规行为的一律吊销营业执照；发挥木材检查站作用，加强对外运木材车辆的检查和监管，坚决堵住非法木材运输的通道，斩断林业违法犯罪的加工运输利益链，让林业违法犯罪行为无利可图。要进一步严格林地审批，合理开发林地，对于乱开、乱占甚至毁林开荒种粮、建房等行为给予严厉的处罚。要加强林业执法队伍建设，配齐配强执法设备，保持队伍稳定性，坚决查办人情案、关系案以及其他有法不依、失职渎职行为，提高林政管理水平。
三是创新林政管理，让信用体系“建”起来。深入开展“三打两建”专项活动，探索建立健全凤凰镇林业违法犯罪“零记录”信用体系，并在此基础上建立健全信用奖励约束机制。要求各村签署维护林区秩序承诺书，各村的林业违法犯罪情况与当年村（居）组织和乡村干部的年终绩效考评挂钩。在镇内建立群众维护林区秩序信用记录档案，逐步建立群众信用等级分类管理制度，科学借鉴计划生育的成熟做法，将信用记录与公益林补贴、种粮补贴以及助学贷款、金融信贷资格审核、“低保”资格审核等社会管理事务挂钩。建立健全信用信息数据库，广泛收集并及时处理林业秩序监管对象的信用信息，尽快建立社会信用信息共享数据库，建立信用信息公开、监督制度，让社会信用体系建设成为林政管理的新抓手，树立社会诚信意识，促进林业经济又好又快发展和维护健康的林业秩序。