县委书记在全县社区工作会议上的讲话

同志们：
县委、县政府决定召开全县社区工作会议，主要任务是，总结近年来的工作，安排部署今后一个时期加强社区建设的工作任务。刚才，会议表彰了先进集体和先进个人，2个先进单位和1名先进个人进行了发言；**副书记宣读了《县委、县政府关于进一步加强城乡社区建设的意见》，请大家认真学习，抓好落实。下面，我就做好新形势下社区工作再讲几点意见。
一、正确估价我老秘网县社区建设工作取得的成绩
社区作为城市构成的基本单元，是县委、政府加强完善社会管理和公共服务职能的重要载体，也是规划、建设和管理城乡的重要抓手。近年来，县委、政府高度重视社区工作，研究出台了《关于进一步加强城乡社区建设的意见》、《关于深化农村土地经营管理改革 加快推进滨河特色大社区建设实施意见》等一系列政策措施，在体制机制创新、基础设施建设、服务群众能力等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成效。一是社区基础设施逐步完善。从2008年开始，先后投资1200多万元，新建扩建了10个社区办公用房和服务用房，社区办公阵地面积均在200平方米以上，增加便民服务场所200多家。60%的社区通过共驻共建配备了大众娱乐设施及健身器材，社区基础设施发生了历史性改变。二是社区服务功能日益拓展。以服务居民为重点，协调有关部门解决了老旧小区行路难、排水难等问题。积极开展老年人、残疾人、贫困群体、优抚对象等方面的社会救助和福利服务，帮助下岗失业人员从事社区服务和社区公益性岗位开发，安置就业和再就业人员**多人。三是社区示范创建水平不断提升。以开展星级社区创建活动为契机，全面加强社区阵地建设，星海、新世纪、和平、西街4个社区成功创建为五星级社区，东苑、唐徕等7个社区成功创建为四星级社区，玉皇阁、太西等4个社区成功创建为三星级社区。四是社区队伍建设得到加强。圆满完成第九届社区“两委”换届工作。采取“竞选比考”的方式，选拔了144名大中专毕业生、下岗职工、退伍义务兵充实到社区干部队伍和社区“两委”班子，进一步优化了社区干部的年龄结构、党员比例和文化层次。五是社区精神文明建设成效明显。通过开展评选“五好文明家庭”、“十星级文明户”、“六百工程先进人物”、歌咏演唱会等形式多样、丰富多彩、健康有益的活动，有力地推动了社区精神文明建设。星海社区获得全国平安家庭示范点、自治区无邪教社区，新世纪社区获得全国学习型家庭示范社区、全国体育先进社区，和平、东苑社区成功创建为禁毒社区。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我老秘网县城市社区建设的水平还比较低，农村社区建设才刚刚起步，整体工作与先进地区相比，与居民群众的要求相比，还有很大差距，存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是社区管理体制不顺、职责不清、运转不畅，尤其在小区物业上存在监管缺位的问题，没有建立起良好的运行机制；二是部分小区基础设施建设滞后、老化失修，公共服务设施先天配套不足，水电气暖讯等市政设施时有毁损，脏乱差现象突出；三是个别乡镇、部门对社区工作重视程度不够，投入不足，管理措施不到位，居民对社区的认同感和归属感不强，等等。对以上问题，各乡镇、各部门务必高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、 突出重点，大胆创新，着力提升社区管理和建设水平
社区建设是一个政策性、综合性很强的系统工程，涉及面广，工作量大，必须立足当前、着眼长远，突出重点、注重实效，不断创新和加强社区工作，努力提高社区建设科学化水平，真正把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
在转变管理体制上实现新突破。在现阶段，关键是政府要明确定位、转变职能，既要在推动社区建设中发挥主导作用，又要改变传统的依靠行政命令管理社区的方法，逐步从领导转向指导、从管理转向服务，最大限度地实现政社分开。一是理顺政府有关部门、街道办事处与社区的关系。要重点解决好以下问题：第一，要明确划分政府职能部门、街道办事处与社区的工作职能，明晰相互之间的关系；第二，要保障社区依法履行民主管理权利。各部门尤其是街道办事处(城关镇)不能任意干涉社区自治管理范围内的事务，不得随意向社区居委会摊派任务，要还权于社区，让社区有充分的自主权；第三，要坚决防止行政职能向社区居委会延伸，绝不能把社区建成“小政府”，当作政府机关的“腿”。要确立社区建设工作领导小组的权威，今后凡是涉及在社区建立组织、交办任务、进行工作考核等，均须报请社区建设工作领导小组办公室审核。二是探索社区自治的有效实现形式，加强基层民主政治建设。社区居民代表大会，社区居民委员会等组织的职能、权利、关系要进一步明晰。三是在实践中不断完善社区工作的运行机制。要开拓创新，进一步健全社区居委会的有关工作制度和运行机制，防止出现“穿新鞋、走老路”和机关化、行政化倾向，积极推进社区自治。
在社区阵地建设上实现新突破。要按照“高起点规划、高标准建设”的要求，制定工作计划，力争利用三年时间，确保全县社区办公用房全面达标。新建社区办公和居民活动用房标准要不低于400平方米；对新建住宅小区或旧城连片开发小区，住建局和城关镇要提前介入，做到社区办公和居民活动用房与开发小区同步规划设计、同步施工建设、同步检查验收、同步交付使用；对原有的一些老城区社区和村改居社区，办公和活动用房达不到标准的，要充分调动辖区单位力量，采取资源整合、调剂或置换的办法，利用现有设施资源加以解决。在空间布局上，要尽量缩小办公面积，尽量扩大居民活动空间。在功能设置上，优先为老年人、残疾人和青少年儿童服务。在维护管理上，做到有人维护、有钱维护、有章维护，发挥最佳的使用效率。
在发展社区服务上取得新突破。这些年来，随着我老秘网县城镇化进程加快，大量的“农村人”变为“城市人”，“单位人”转为“社会人”，“固定人”变成“流动人”，离退休人员、待业人员、务工人员和进城农民大量进入社区，社区成为居民群众的重要活动场所，成为城市管理工作的重要依托和落脚点，成为党和政府同人民群众联系的最前沿。做好社区服务工作显得更为重要，必须把握三个环节：要立足于便民化。要把“民思我想、民困我帮、民需我助、民求我应”作为社区服务的宗旨，积极开展面向居民的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，努力实现社区服务的网络化、社会化、市场化。要着眼于产业化。要通过社区服务产业化，为居民提供更加优质的生活服务，为再就业工程提供更加有效的解困途径，为个体私营经济发展提供更加宽广的活动舞台，实现社区服务社会内涵与经济内涵的双重提升。要充分发挥市场机制在社区服务中的作用，鼓励个体经济参股或兴办社区服务企业，引导赢利性社区服务向产业化、市场化发展。要有助于富民化。要帮助弱势群体真正地摆脱贫困，走上致富之路，就需要大力发展社区服务业，尽可能地为他们提供思想、技术、信息等创业和就业性质的帮扶，通过创业主动参与到服务业中去，或者通过就业被吸纳到服务业中去，从而实现真正长久的富裕。
在农村社区建设上实现新突破。加强农村社区建设，是深化城乡结合、促进城乡和谐发展的有效举措。各乡镇、各有关部门要高度重视，按照加快推进滨河大社区建设的实施意见要求，强化领导，落实责任，力争通过2年时间，在通伏、渠口、头闸、灵沙、陶乐5个乡镇，建成8个滨河大社区。在规划设计上，要综合考虑产业支撑、交通条件、生态环境、历史文化等诸因素，做到立意高远，适度超前，突出地域特色、民族特色。在产业布局上，要充分利用资源优势和田园风光，通过土地流转、招商引资和鼓励农民创业等途径，推进特色产业园区建设，发展农产品加工企业，打造农家乐、观光农业、体验农业、和生态旅游水产等农业生态产品。在生态绿化上，要突出“滨河水镇、塞上水乡、稻香杞红、鱼米之乡”主题，体现田园风貌，注重文化传承，反映时代特征，着力打造一区一景、一区一业、一区一貌、一区一品特色。在基础建设上，要加快推进农村社区路、水、电、气、房等基础设施建设，统筹建设幼儿园、卫生室、文化广场等公共服务设施，做到基础设施与住宅建设同步规划、统筹建设、一体推进。在社会管理上，要从居民需要出发，培育社区居民自己解决社区问题的能力，依靠社区居民的积极参与推进社区自我服务、自我教育、自我管理。要把滨河大社区打造成为宜居宜业生态区，特色产业集聚区、休闲旅游体验区、小康社会示范区、农村改革先行区和滨河田园风光区。
在社区队伍建设上取得新突破。一个社区就是一个“小社会”。社区工作看似小，实际上很有学问。特别是做好新形势下的社区建设工作，需要一支政治强、业务精、素质高、作风硬的社区干部队伍。去年我老秘网县完成了新一届社区居委会的换届选举工作，并通过面向社会公开招考、竞争上岗等方式，吸引更多的优秀人才加入社区专职工作者队伍。要提高能力素质，采取集中培训、交流挂职等方式，加大对城乡社区工作者的政策法规教育、业务培训和实践锻炼力度，不断提高他们管理社会事务、开展群众工作、处理矛盾纠纷、维护社会稳定的本领。要注意培养关心，对成绩突出、居民满意的社区工作者，要及时给予表彰和奖励，并注意跟踪培养；全面落实社区专职工作者的工资福利待遇，关心帮助他们解决学习、工作、生活上的实际困难。同时，广大社区工作者也要加强自身学习、提高自身素质，不断提高为社区居民服务的能力和水平，多为社区居民办实事、解难事，做社区居民的贴心人，不辜负社区居民的信任和期望。
三、明确责任，狠抓落实，切实为社区建设创造良好条件
抓好社区工作，不仅是民政部门的事，更是所有部门义不容辞的责任和义务。全县上下都要高度重视，各负其责，主动作为，确保社区建设各项工作落到实处。
一是全局意识。全县上下要牢固树立全局意识，从大局的高度思考社区工作，努力为社区建设献计献策、排忧解难。社区建设工作领导小组要认真履行职能，总揽全局，协调各方，在社区工作中发挥牵头带动作用。各有关职能部门要发挥自身优势，主动提供服务，齐心协力推进社区工作的深入开展。各社区要利用面向基层、熟悉情况的优势，以社区管理和社区服务为中心，在管理创新、服务创优上下功夫。通过各级的共同努力，形成党委政府领导、职能部门牵头、有关部门配合、街道社区主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区工作的整体合力。
二是群众意识。广大居民是社区建设的主体，也是社区工作的重要力量。在社区建设实践中，要牢固树立群众意识，工作依靠群众，服务为了群众，充分调动他们参与社区工作的积极性和主动性。各部门要结合“下基层”活动，广泛深入基层，认真调查研究，把社区居民群众所关心的热点问题作为社区工作的重点；把社区居民群众的广泛参与作为推动社区工作的源泉；把社区居民群众是否满意作为判断社区工作取得成效的依据。要始终坚持党的群众路线，坚持实事求是的优良作风，一切从实际出发，不搞形式主义，不做表面文章，不与民争利，以实际工作业绩赢得群众的尊敬和拥护。
三是争先意识。要围绕“争创品牌，争创特色，争创一流工作业绩”的工作要求，认真学习借鉴临近兄弟县区一些工作做得好的社区，结合现有工作基础，充分挖掘发展潜力，对照目标，对照先进，扎实工作，奋起直追，使我们的优点更优、亮点更亮，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
四、对社区干部的几点希望
一要志存高远，向全区一流社区目标迈进。这次县委下了这么大的决心和力度，集中研究解决社区建设中存在的问题，目的就是要给大家创造更好的工作条件，解除大家的后顾之忧。希望大家一定要树雄心、立壮志、高标准、严要求，把自己的工作放在构建和谐社会的战略高度去推进，以咬定青山不放松，不达目的誓不罢休的决心和毅力，努力做好社区各项工作，创造出一流的工作业绩。
二要狠抓细节，始终保持务实奋进的工作作风。社区工作无小事。同志们工作在基层、战斗在一线，肩负着党的重托，身系千家万户的期望，责任重大。要牢固树立服务居民、造福社会的宗旨，经常深入到小区的每个楼宇、家庭，敢于面对问题，敢于承担责任，把具体工作做细、做实，真正做到“事无巨细，事必躬辛、事不过夜”，把党和政府的温暖送到千家万户。
三要勤奋学习，努力练就过硬的工作本领。社区干部处于社会前沿阵地，生活与群众融为一体，工作与群众面对面，能力素质如何直接关系到服务的质量和水平。大家一定要刻苦学习政治理论和社区业务知识，提高组织协调能力和具体办事能力，增强服务群众的本领、解决复杂问题的本领和化解矛盾纠纷的本领，做创建和谐新型社区的带头人。
同志们，社区建设是得人心、暖人心、聚人心的基础工程，是充满蓬勃生机的社会事业。让我们以这次会议为新的起点，团结起来，携手奋斗，共同谱写社区建设的崭新篇章，为加快建设和谐富裕文明幸福新平罗做出新的更大贡献。