积极推进人力资源社会保障公共服务均等化

　　推进基本公共服务均等化，是当前我老秘网市改革和发展的重要内容和目标，也是实现“四个之城”建设的重要战略举措。近年来，我老秘网市以深入推进城乡一体化发展为契机，统筹城乡就业和社会保障体系建设，着力化解历史遗留难题，促进社会公平公正、维护社会和谐安定，让城乡共享改革开放和经济社会发展成果。

      一、人力资源社会保障公共服务体系建设的实际成效与存在的问题

　　近年来，我老秘网市城乡一体化公共服务机构建设稳步推进，市政府先后出台有关规范性文件，加大资金投入，规范建设基层就业（创业）和社会保障公共服务平台，全面提升了服务能力和水平。随着人力资源和社会保障事业的不断推进和完善，其公共服务职能的触角已覆盖至社区、行政村。创建国家级创业型城市成效初显。2011年，我老秘网市在创建省级创业型城市的基础上，提出了争创国家创业型城市的新目标。围绕建设创新创业之城，全市各有关方面做了大量富有成效的工作。城乡统一的就业政策体系基本建立。2009年，市委、市政府出台了《关于切实做好当前就业工作的若干意见》，将我老秘网市就业政策的覆盖面从单纯的下岗失业人员扩大到所有的城乡劳动者。2010年，市人社、财政、地税、经信等部门联合下发了《关于进一步落实减轻企业负担稳定就业局势有关政策的通知》，将“五缓四降三补贴”等就业扶持政策进一步延长，通过抓源头，减少失业，促进就业工作的稳定。2011年，进一步落实积极的就业政策，将部分灵活就业人员社会保险补贴纳入就业援助民生工程，在全省率先扩大失业保险基金支出范围。统筹城乡的社会保障体系基本建立。近两年，我老秘网市先后率先实施了新型农村养老保险制度，城镇居民养老保险制度，新农保与被征地农民养老保障以及计划生育奖励扶助政策叠加办法等，实现了养老保险制度全覆盖。在医疗保险方面，着重围绕提高参保群体的待遇调整完善政策；在工伤保险方面，积极推动农民工参保，全市1.7万余名国有企业老工伤人员纳入了基金统筹管理。

　　我老秘网市人力资源和社会保障公共服务体系建设虽然取得了显著成绩，但也面临着诸多问题：一是公共服务的能力亟待提高。目前人力资源社会保障公共管理与服务基础建设、人员配备、能力水平都不适应，服务质量不能满足人力资源社会保障事业发展的需要。二是推进全民创业任重道远。总量指标不够，全民创业的氛围不浓，创业服务还有短腿，乡镇和村级平台建设明显滞后。三是就业的结构性矛盾依然突出。“4050”人员、残疾人、被征地农民等就业困难群体就业难与企业出现用工荒并存。四是社保体系建设任务艰巨。随着老龄化进程加快、退休人员快速增加及离退休人员养老金水平提升，收支压力不断增加，“金保工程”建设、基金监管等工作仍然滞后，还不能适应社保体系建设的要求。   

　　二、完善人力资源社会保障公共服务体系的思路与对策

　　一是加强基层机构队伍建设。要按照部颁就业服务和社会保险经办标准，明确界定各级就业社保经办机构的性质和职能，科学核定人员配置比例、服务场所面积、设备配置、经费保障等，完善就业社保服务经办机构建设。改革、理顺管理体制，充实管理服务人员队伍，完善职称或职业技能评聘等激励措施，努力打造一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬、服务质量好的基层队伍。

　　二是制定统一规范服务标准。根据人力资源和社会保障城乡一体化，各项制度覆盖城乡居民，服务对象全员化、服务项目多样化、服务要求标准化的新情况，大力推进基层平台规范化建设，合理配置就业社保经办管理资源，进一步完善就业失业登记、就业援助、社会保险业务办理、职业培训、劳动关系协调、劳动争议调解、人事人才、退休人员社会化管理等一系列制度及服务体系，建立健全覆盖四级经办机构的管理服务网络，进一步规范服务流程、提高服务质量、优化服务行为。制定实施经办标准体系，积极打造人社服务品牌。

　　三是健全工作目标考核机制。要围绕人力资源和社会保障公共服务城乡一体化发展的工作目标，对于城乡居民就业创业、各类社会保障参保经办、城乡退休人员社会化管理等一些重点工作和关键指标，纳入统一的公共服务考核体系，完善目标管理责任制。制定实施考核奖惩管理制度。进一步建立完善公共服务责任追究制度及责任追究办法，将公共服务责任追究制度建设与公务员制度和事业单位人事制度、绩效工资制紧密结合起来，对不能认真履行公共服务职能、公共服务水平较差并长期得不到改善、人民群众反响不良的部门和单位，应追究部门和单位领导的责任。

　　四是加快信息网络系统建设。积极推进金保工程二期建设，完善内外部新型网络协作机制，加强与银行等社会服务机构的合作，加快研究建立与财政、地税等部门的新型协作机制，实现信息资源交换和共享，共同推进人力资源和社会保障事业的发展。

　　五是加大资金投入力度。加大财政对人力资源和社会保障事业发展的支持力度，调整财政支出结构，积极提供以财政投入为主多元化的资金保障，满足基层人力资源社会保障服务平台需求，切实保障基层就业和社会保障服务机构建设及村级工作人员专职化所需的各项经费。充分发挥就业专项资金杠杆作用，扩大失业保险基金支出范围，加大对就业困难群体免费职业培训、社会保险补贴、公益性岗位补贴的扶持力度，加大对公共就业社保服务平台、公共实训基地的建设力度。□许旭东