市委书记在湖市2011年经济工作会议上的讲话

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（2010年12月28日）

这次会议的主要任务是，传达贯彻中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，总结今年工作，部署明年任务。刚才，晓建同志宣读了陈强书记的书面讲话，各地各部门要深入学习领会，认真贯彻落实。会上，五个县区作了交流发言，希望大家相互学习、相互借鉴。下面，我重点就今年经济工作情况和明年经济工作安排，讲几点意见。

一、关于今年的经济工作情况

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即将过去的一年，全市上下在省委、省政府的正确领导下，按照“在加速发展中调整结构、在抢抓机遇中争先进位”的总体要求，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定的良好局面。初步预测，全年实现生产总值615亿元，同比增长12.8%；财政收入63亿元，增长20%；实现社会消费品零售总额207亿元，增长19%。经济社会发展呈现以下几个特点：

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一是经济结构明显优化。预计全年三次产业结构比例为18.8:48.2:33.0，二产比例上升2.9个百分点。工业经济不断壮大，全年新增规模以上企业156家，预计规模以上工业增加值222亿元，增长22%，全年工业化率提高2.6个百分点。1－11月份全市高新技术产业实现产值313.2亿元，总量居全省第6位，同比增长35.7%。消费结构转型升级，沃尔玛、乐天玛特、合肥百大等大型商业企业相继开业，预计旅游业实现总收入41.3亿元，增长38%。农业生产保持稳定，粮食总产236.5万吨，创近年来新高。新增省级产业化龙头企业19个，农产品加工产值达150亿元，增长19.1%。

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二是发展后劲明显增强。强化投资对经济增长的拉动力，预计全年完成固定资产投资600亿元，增长35%，1－11月份投资总量和增速分别居全省第7位和第3位，完成工业投资330亿元，增长45%。积极争取省管江北集中区落户巢湖，编制了巢湖产业转移示范园区和9个省级开发区扩容升级方案，出台了加快示范区发展的25条政策措施。充分压利用示范区品牌，加大招商引资力度，预计全年实际到位市外资金385亿元，增长27%；引进外资3.5亿元，总量居全省第4位，增长40%；引进超亿元项目265个，增长41%；与央企、全国知名民营企业对接签约项目161个，总投资1604亿元，居全省第5位。加强交通、水利等基础设施建设，京福高铁巢湖段、北沿江高速巢马段开工建设，S105巢宁段、裕溪复线船闸与巢湖复线船闸改造工程扎实推进，除险加固病险水库29座。

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三是城市建设明显加快。完成城市总体规划修编，按照“拥湖西进、合巢同城化”的战略取向，高起点建设滨湖新区，高强度推进老城改造。巢城全年完成政府性投资32亿元，是前3年的总和。组织1100名机关干部服务大建设，把推进城市拆迁的过程作为帮群众办实事、为群众排忧解难的过程，全年拆迁总量近百万平方米，新建安置房60万平方米，是前五年的总和。实施巢城“路桥大会战”，新建和改造北外环路、滨湖旅游观光大道、半汤路等26条道路、7座桥梁，是前八年的总和。通过国际招标，编制了30平方公里滨湖新城区概念性规划，启动5平方公里起步区建设。4个县城完成政府性投资57亿元，县城面积扩大了9.5平方公里，新改建道路61公里，增加公共绿地90万平方米。

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四是人民生活明显改善。预计全市城镇居民人均可支配收入16100元，农民人均纯收入5840元，分别增长11.5%和10.8%。投入资金20.5亿元，全面完成33项民生工程。新增转移农村劳动力7.1万人、城镇就业2.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。扩大农村养老保险试点，农村新型合作医疗参合率达95.6%。继和县之后，庐江又被列入国家新型农村养老保险试点县。建成廉租房10.6万平方米，9300户享受廉租房补贴，住房公积金实现乡镇和事业单位全覆盖。新扩建农村敬老院51所，五保集中供养率达40.3%。通过扶贫开发，减少贫困人口9000人，解决了27万农村人口饮水安全问题。

五是社会事业明显进步。统筹教科文卫等社会事业发展，新改建中小学校舍100万平方米，巢湖职业技术学院、市职教中心迁入新址。成功举办了第二届皖江示范区产学研对接会，新认定国家级高新技术企业10家，顺利通过国家知识产权试点市验收。全面推进基层医药卫生体制改革，实行基本药物零差率销售，建成市一院门诊大楼、残疾人康复中心。新建21个乡镇文化站、181个农家书屋，完成274个广播电视“村村通”建设任务，新建86个村级农民体育健身设施，人口自然增长率控制在5.5‰以内。投入各类资金2.5亿元，实施巢湖底泥疏挖和沿湖城镇截污工程。自9月份以来开展矿山整治和生态修复专项行动，关闭矿山123个，生态修复山体12处、15万平方米。综治、信访、安全等工作不断推进，人民群众安全感进一步增强。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济社会发展中存在的突出问题，主要是经济总量不够大，人均水平偏低；经济结构不够优，发展方式粗放的状况没有根本改变；工业化、城镇化水平比较低，中心城市的带动力还不强；社会事业发展相对滞后，就业和社会保障压力较大，资源环境约束加大，影响社会稳定因素依然不少；政府职能转变与转型发展的要求不相适应。这些都需要我们进一步采取有效措施，认真加以解决。

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二、关于明年经济工作安排

2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是我市“负重赶超、科学发展”的突破之年。经济工作的基调是：加快转型负重赶超，加速发展争先进位。总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央和全省经济工作会议精神，围绕全面转型、加速崛起、富民强市这条主线，突出负重赶超、科学发展主题，坚持民生为本、统筹协调、开拓创新、团结干事的导向，按照“四大建设、六个翻番”的战略目标，推进加快发展、转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，实现产业示范区、滨湖新城区和旅游度假区建设三大突破，努力保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

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明年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值同比增长13%，财政收入增长20%，固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长22%，社会消费品零售总额增长18%，进出口总额增长15%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%，全年实际招商引资到位资金在30%以上，万元生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省下达的指标内。需要指出的是，这些指标是综合考虑方方面面情况作出的初步安排，比市人代会上政府工作报告的指标更高一些，目的还是要立足于赶、力争于超，努力在全省争先进位。

重点要抓好以下八个方面的工作：

（一）围绕提升产业承载能力，着力在创建巢湖产业转移示范园区上实现新突破。建设皖江城市带承接转移示范区，既是千载难逢的历史机遇，更是我市加速崛起的重要载体，我们必须围绕提升产业承载能力，进一步抓住机遇、突出重点、奋力作为。

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一要全力打造承接平台。按照“一区两园”框架，整合市经济开发区和无为经济开发区，创建巢湖产业转移示范园区，下设半汤和二坝两个园区，半汤园区明年要投资10亿元、扩区10平方公里、建成10万平方米标准化厂房，二坝园区明年要扩到15平方公里。按照同步建设、同步招商、同步开工的要求，重点发展新型化工、装备制造、新材料、现代物流等主导产业。同时，推进其他各个省级开发区扩容升级，抓好18个扩权强镇试点镇工业集聚区建设，全力支持江北集中区建设，全面提升产业承载能力。

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二要大力开展招商引资。招商引资是加快发展的“生命线”，是示范区建设的第一要事。要以长三角、珠三角和港台为重点区域，开展针对性招商，加强与央企、全国知名民营企业的合作，着力引进一批大项目，努力增强核心竞争力。要以项目落地为重点，强化市级领导高位推进招商机制，开展项目建设现场观摩，关注大项目、新项目，努力提高项目履约率和资金到位率。要树立“资源有限、创造无限”的理念，做好“有中生优”和“无中生有”文章，用资源换产业、换项目，着力引进资本、技术、管理、人才等各类要素。

三要努力完善基础设施。加快建设巢马高速、S105巢宁段、裕溪复线船闸、巢湖复线船闸等重大项目，开工建设郑蒲港、S105合巢段、巢庐一级路改造、滁马高速、滨湖南岸旅游大道。积极推进无为华谊煤化工码头、和县郑蒲港等一批物流项目。投入输变电建设资金5.5亿元，加快500千伏福渡输变电等重点项目建设，加速农网达标升级改造。

（二）实施“千亿产业振兴计划”，着力在推进工业转型升级上实现新突破。加快发展、加快转型是“十二五”的主题，必须牢牢把握又好又快发展与又快又好转型“两大使命”，加快经济结构调整，推动经济结构转型升级。从巢湖来看，工业化率低是我市落后的根本原因之一，必须进一步加大工业投入，推进产业转型升级，加速新型工业化进程。

一要着力做强骨干企业。围绕培育新型化工、装备制造和材料工业等三个千亿产业、打造一批百亿企业的目标，支持皖维高新、华星化工、龙桥矿业、富煌钢构、华菱电缆等一批骨干企业加快技术改造，促进做大做强。积极实施中小企业振兴工程，培育壮大一批成长型企业，全年要确保新增规模以上企业200家，新增销售收入超10亿元企业5家。

二要着力发展新兴产业。明年市本级将集中财力2亿元，建立战略性新兴产业引导资金和风险投资基金，重点支持市开发区培育具备一定产业基础的新材料、电子信息、生物医药、节能环保与新能源等战略性新兴产业。加强产学研对接，提升企业自主创新能力，加快推进国家知识产权示范城市创建工作，全年高新技术产业总产值力争突破340亿元。

三要着力加快项目建设。树立“发展是第一要务，项目是第一支撑”的理念，坚持把经济工作项目化，以项目大小论英雄、以项目多少排位次、以项目成败评业绩，特别要关注投资大、牵动强、建设快的“央字号”、“省字号”合作项目。明年，重点要抓好100个投资亿元以上工业项目的实施。建成总投资73亿元的华谊化工一期、18亿元的超白光伏玻璃一期、16亿元的罗河铁矿，续建华谊化工二期、安徽盐化配套、光大生物质能发电、云海镁业等重大项目，开工建设双钱轮胎、融捷新材料等一批重大项目，加快江北核电等重大项目前期工作。

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（三）围绕壮大现代服务业，着力在开发环巢湖和温泉旅游上实现新突破。我市有丰富的旅游文化资源，发展现代服务业有基础、有条件。要从推进产业结构优化升级的高度，进一步突出重点，加大力度，促进现代服务业大发展。

一要积极发展现代旅游业。800里巢湖和四大温泉是我市的主要旅游资源。全面启动环巢湖旅游度假区建设，抓好10平方公里的核心区规划建设，综合整治中庙、姥山岛旅游环境。加大半汤、汤池、香泉、昭关温泉资源深度开发，尽快形成各具特色的温泉保健养生区。推进重大旅游项目建设，建成巢湖湿地公园、中庙碧桂园五星级宾馆、龟山休闲广场等10个重大项目，加快半汤深业御泉庄二期、香泉国际度假中心等10个续建项目，开工建设游艇俱乐部、奥特莱斯购物城、中策国际旅游等10个重点项目，着力打造“休闲之都、温泉之乡”。

二要不断提升商贸流通业。加快打造城市商业核心区，完成人民路商业步行街、东方新世界、天巢广场等商贸重点工程，启动商贸综合体建设。积极实施便民消费工程，明年要争创2个省级商业示范社区。完善城乡市场体系建设，深入推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”，继续实施家电、农机下乡和家电以旧换新等工程。加强物价监测调控，抓好“菜篮子”和“米袋子”工作，保持市场基本稳定。

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三要加快发展新兴服务业。积极引进新型业态，加快金融业发展，力争引进2家股份制商业银行，组建2家农村商业银行，新设1家村镇银行，实现村镇银行县域全覆盖。同时，要努力扩大对外贸易，重点培育华星化工、皖维高新、益海嘉里、龙磁科技等10家进出口超千万美元的企业，不断提高经济外向度。

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（四）围绕建设社会主义新农村，着力在农业综合开发上实现新突破。“三农”工作事关经济社会发展全局，任何时候都不能放松。各地各有关部门要认真研究中央农村工作会议政策，及早谋划明年农村工作。

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一要加强农业基础设施建设。最近召开的中央农村工作会议，决定明年国家将进一步加大“三农”尤其水利建设的投入。各地、各有关部门要抓紧编制项目，积极争取上级资金支持。突出抓好水利基础设施建设，实施26座小型病险水库除险加固，抓好兆河应急治理项目，完成淠史杭、驷马山两大灌区续建配套与节水改造工程年度任务，续建得胜河、永安河治理工程，积极做好“引江济巢”项目前期工作。解决好22万农村人口饮水安全问题，新建农村户用沼气5000口，完成人工成片造林3.6万亩，新建绿色长廊50公里，综合机械化水平提高2个百分点。

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二要发展现代高效农业。突出农业产业化这个核心环节，做大做强农产品加工业，力争新增年销售收入超亿元龙头企业5家，超10亿元1家，全市农产品加工产值达200亿元。突出现代农业示范区建设这个创新载体，做强庐江郭河现代农业综合开发示范区，培育和县、庐江两个台湾农民创业园，各县区分别要创办1家示范园区，并积极争创省级和国家示范园，为全市农业转型升级探索新路、积累经验。

三要深化农村各项改革。继续深化农村综合改革，加快集体林权制度配套改革，完善为民服务全程代理制，建立健全“一事一议”财政奖补试点工作长效机制。农村土地整治示范建设是明年全省农村改革的重头戏。这次全省经济工作会议上，省委、省政府提出了新的更高的要求。明年要在确保农民主动自愿，耕地数量不减少、质量不下降的前提下，通过不断完善土地整治政策体系，推进城乡建设用地增减挂钩，努力实现保障发展和保护资源的“双赢”。

四要着力改善村容村貌。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字要求，加快社会主义新农村建设。结合新一轮土地利用总体规划修编，科学编制村镇建设和村庄布点规划，大力推进基础设施和公共服务向农村延伸、覆盖，加快农村新型社区建设步伐，不断提升新农村建设的层次和水平。

（五）围绕五年再造一个新巢城，着力在建设滨湖新城区上实现新突破。明年市本级计划安排政府性投资40亿元，带动社会投资120亿元，坚持一手抓新城区建设，一手抓老城区改造，全面推进城市大建设。

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一要加快滨湖新城建设。市委、市政府已成立了高规格的滨湖新城建设指挥部，陈强书记亲自担任政委，我担任指挥长，组织专门的工作班子，强力推进滨湖新城区建设。坚持规划引领，实行先规划、后建设，先地下、后地上，先安置、后拆迁，先环境、后开发，高起点推进滨湖新城区、滨湖旅游新城、滨湖北岸景观带建设。全面铺开龟山以东滨湖新城区5平方公里“九通一平”的基础设施建设，同时推进龟山以西16平方公里的道路框架建设，配套建设医院、学校等公用设施，全面拉开新区框架。

二要加大老城区改造力度。重点实施拆迁安置、道路畅通、活水靓城、园林绿化、城市亮化、城市防洪、市场改建、公共设施等“八大工程”。一是拆迁安置工程，深入开展“干部服务大建设”活动，全年再安排拆迁量120万平方米，同步建设安置房150万平方米。二是道路畅通工程，在完成和续建原有道路、桥梁的同时，实施第二轮“路桥大会战”，再新建和改造32条道路和桥梁。三是活水靓城工程，拆除东坝，建成西环城河、丁岗河景观带，启动东环城河、天河东段整治。四是园林绿化工程，对城市周边采矿区实施整治和生态恢复，建设北外环等5条城市干道和政务区绿轴等景观工程，新增城市绿地100万平方米。从明年开始，每年投资2亿元用于园林绿化，力争三年创建为国家园林城市。五是城市亮化工程，建设健康路、巢湖路亮化示范街区，提升环城路等6条城市干道和18个交叉口亮化水平。六是城市防洪工程，实施龟山河治理工程，对滨湖大道6公里堤防进行除险加固，建成贾塘圩、蔡岗泵站。七是市场改建工程，完成城东、圩墩、望城农贸市场改造主体工程，启动城西和凤凰山农贸市场综合改造。八是公共设施工程，建成市体育馆、传媒中心，开工建设市行政服务中心大厦、博物馆、图书馆、档案馆以及城市规划展示馆，建设建筑垃圾消纳场，新建改造5个垃圾中转站、10座公厕。

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三要加速县城和小城镇建设。按照“把县城当市来建、把中心镇当城来建、把中心村当社区来建”的要求，着力在加速城乡一体化上下功夫。推动四个县城扩容与改造，不断增强公共服务和居住功能，充分发挥在县域经济中的辐射带动作用。按照城市的理念和标准，高起点规划建设二坝、高沟、沈巷等滨江城镇，加快建设中庙、黄麓、炯炀等环湖城镇，加快18个省扩权试点镇建设与发展，使之成为县域经济的重要增长点。

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（六）围绕生态环境保护，着力在抓好节能减排和生态修复上实现新突破。节能减排不仅是一项硬性工作，也是一项严肃的政治任务。应该说，我市的生态环境保护任务十分艰巨，既承受着巢湖水面富营养化的压力，又面临矿山粗放开采造成的山体破坏的窘状。最近，国家对明年的主要污染物排放控制，又增加了氨氮和氮氧化物两类指标，节能减排任务更加艰巨。我们要进一步加大节能减排和生态保护的力度，确保完成目标任务。坚持实行节能减排目标责任制和“一票否决制”，实行新上项目节能评估和审查制度，严格控制能耗特别是电耗过快增长。加快减排项目实施进度，突出水污染防治重点工程建设，沿湖乡镇都要争取开工建设污水处理厂，尽快实现沿湖工业企业无直排，巢城生活污水零排放的目标。坚持不懈地抓整治，坚定不移地抓修复，下决心改变巢湖生态环境。明年要继续关闭矿山84座，生态修复80万平方米。

（七）围绕加快构建和谐社会，着力在保障和改善民生上实现新突破。更加牢固树立以人为本的理念，始终做到发展再难不能忘记民生问题，任务再重不能忽视群众利益，财力再紧不能放松民生投入，努力把促进社会和谐的各项工作抓实抓好。

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一要巩固提升民生工程。明年将继续实施33项民生工程，项目数量没有变，但内容有所调整。计划投入23亿元，全面完成民生工程建设任务。各地要确保配套资金足额按时到位，项目如期建成并交付使用，让人民群众得到更多实惠。

二要扎实做好就业和社会保障工作。千方百计扩大就业，认真落实积极就业政策，多渠道增加就业岗位，推动新成长劳动力、高校毕业生和农村劳动力转移就业，明年新增就业岗位3万个。加大社会保障力度，积极推进社会保障扩面征缴，落实社会保险关系转移接续政策，规范养老保险省级统筹，全面实行工伤保险市级统筹，继续推进被征地农民养老保险制度，新建廉租房5万平方米，不断完善社会保障体系。

三要全面发展社会事业。加快教育改革发展，切实履行学前教育、基础教育的政府责任，加大教育投入，继续实施中小学校舍安全工程。巢城要加大教育布局调整力度，明年要新建第十中、十二中、灯塔初中等学校。加快发展文化事业，深化文化体制改革，加快构建公共文化体系，着手组建巢湖市艺术团。积极发展卫生事业，开工建设巢湖市第三人民医院，巩固提高基层医药卫生体制改革成果，不断完善新型农村合作医疗制度，真正实现大病进医院，小病、康复进社区，缓解群众“看病难、看病贵”问题。稳定低生育水平，提高人口素质和质量，统筹发展其他社会事业。

四要切实维护社会和谐稳定。稳定是硬任务，也是各级党委、政府的第一责任。继续开展领导干部接访和带案下访活动，深入推进社会治安综合治理，建立完善应急预案体系，及时有效处置突发事件。认真做好信访、人民调解、行政复议、法律援助工作，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，妥善解决人民群众反映的突出问题，严厉打击各类犯罪行为，确保社会和谐稳定。

（八）围绕优化政治生态环境，着力在加强干部思想作风上实现新突破。事业发展，关键在人，关键在干部。尤其是在当前加快发展、加快转型的过程中，全面提升党员干部的思想观念、工作作风和行为方式至关重要。

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一要进一步加强思想作风建设。我们与先进地区的差距，表象为发展上的落后，根子是思想观念的落后。要以“敢想敢干快干”为主题，进一步解放思想，以思想大解放推动发展大跨越。重点树立三个观念：第一，唯GDP不是科学发展，没GDP一定不是科学发展；快不一定都是科学发展，而慢一定不是科学发展，进一步强化又好又快、又快又好的发展观念。第二，不招商引资，不扩大开放，是死路一条；不挑商选资，拣到篮里都是菜，也是死路一条的观念。第三，发展需要条件、发展区分阶段，但条件和阶段不是等来的，而是干来的，进一步强化宁可苦干、不愿苦熬，大干大变、小干小变、不干不变的观念。

二要进一步加强工作作风建设。深入开展“两问两整治”活动，推进工作运行机制的转变，建立工作项目化运行机制，把目标任务逐个立项，层层分解，明确牵头领导和责任单位、时间进度和工作要求，并向社会公开，实行“年初建帐、年中查帐、年底要帐”。进一步提高工作效率，强化时效观念，以争分夺秒、时不我待的精气神，加速巢湖崛起进程。

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三要进一步加强干部队伍建设。强化各级干部的责任感、危机感和紧迫感，把干部推向基层、推向一线、推向发展的主战场，树立正确鲜明的导向，坚持用发展评价干部、用实绩考核干部，支持敢于负责的干部，支持用心干事的干部，让更多干部到重点工程、重大项目、基层一线，经风雨、长才干。

四要进一步加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，进一步端正党风政风，党政主要负责人要带头抓、带头做，以领导干部的“跟我学”，带动广大党员干部“跟着做”，以党风促政风带行风，进一步优化风清气正、干事创业的政治生态环境。

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岁末年初，各项任务十分繁重，各项工作千头万绪。各地各部门要统筹考虑、合理安排。这里，就年内一些重点工作再强调几点意见：

一要认真开好市、县区“两会”。“两会”是我市政治生活中的一件大事，各地各有关部门要精心组织，做好各项前期工作，确保会议圆满成功。

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一要认真开好市、县区“两会”。“两会”是我老秘网市政治生活中的一件大事，各地各有关部门要精心组织，做好各项前期工作，确保会议圆满成功。

安全生产信访维稳争资引项各地各部门要统筹考虑、合理安排

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两整治”活动，推进工作运行机制的转变，建立工