新形势下加强和改进基层党建工作的调查与思考

面临新的形势和新的任务，在基层党建工作中，努力做到把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来，进一步加强和改进新形势下该院基层党组织建设，具有重要而深远的现实意义。

一、该院基层党组织和党员队伍基本情况

该院编制175人，现有在职干警151人，在职党员137人，占全院干警总数的90.7%，其中女干警党员52人，占全院在职党员总数的34.4%，团员和群众14人，占全院在职党员总数的9.3%。在职党员分布在全院16个部门、20个处室；该院设党组1个、机关党委1个、党支部16个（含老干部支部），其中设支部委员会的有4个支部（含老干部支部）；在职党员35岁以下43人，35岁至50岁67人，50岁以上27人；在职党员大专学历1人、本科105人、研究生31人，其中在读博士2人（含非党员1人），担任副处级以上党员31人，其中副处职以上党员12人。2005年以来发展党员5人，2005年以来立三等功以上党员32人，2005年以来党组织获区级以上表彰的有7次，2005年以来获区级以上表彰党员312人（次）。

二、近年来该院党建工作的主要做法及经验

近年来，该院基层党建工作坚持以学习贯彻十七大精神为主线，以“建强班子、注重引导、完善机制、创新工作、服务民生、促进和谐”为着力点，紧紧围绕市院、区委和院党组的中心工作，立足检察职能，不断拓展工作领域，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（一）建强班子，着力提升支部成员特别是支部书记的能力和素质。

在打造“政治素质高、工作能力强、表率作用好”的支部“领头人”上，该院注重抓了三项工作。一是选准配强支部班子特别是支部书记。二是举办基层党建工作培训班，提升做好党务工作和思想政治工作“两个能力”。三是切实关心和支持支部干部，在党内营造心齐、气顺、劲足的良好氛围。

（二）注重引导，切实增强基层党建工作的针对性和实效性。

坚持以开展各项主题教育为主线，以开展特色主题活动为平台，以学身边先进典型为导向，以“开展关心帮扶困难党员群众活动”为抓手，扩大党员受教育面。先后组织开展“红色之旅”井冈山行、韶山行和延安行等主题系列活动，在内部网设立《亮点》栏目，切实增强党员意识。推出入选“中国好人榜”，被称为“病魔击不倒、困难挡不住、工作压不垮”­——公诉二处处长彭燕等一批过得硬、在院内外叫得响的先进典型群体，成为引领该院队伍建设的排头兵。

（三）完善机制，着力为党建工作可持续发展提供强有力的保障。

近年来，该院制定和出台了多项制度，形成了促进基层党建工作健康发展的长效机制。一是在党员发展上，制订了《昌平区人民检察院发展党员工作实施细则》（共六章三十四条），做到了以条文、范例和附表的形式将发展党员工作进行细化，确立团支部推优、入党积极分子和预备党员思想汇报及党员发展培训、考试制、预审制、票决制、公示制和责任追究制，对新党员发展、预备党员转正考察等九项制度，使党员培养和发展工作做到了有章可循。二是在党员培养教育上，不断拓宽党员受教育渠道。三是在党员培训和作风建设上，不断加大力度。通过举办学习“两个条例”知识竞赛、支部书记进高校大讲堂，坚持基层党建工作定期调研制度，政治处党员联系处室支部制度等，进而，促进了基层党建工作经常化、制度化和规范化。

（四）创新工作，着力把基层党建工作做活。

重点开展四方面工作：一是在内容上突出党性。坚持创新活动载体，赋予活动新的内涵。开展“为党员过政治生日”主题党日活动。二是在形式上突出活力。探索和创新党员教育活动喜闻乐见的形式，先后举办了“把赞歌献给党”和“唱响检察正气歌”歌咏比赛和拉歌比赛，结合主题教育活动，开展了“发展昌检我献计、昌检发展我受益”建议月活动，增强党员的主人翁意识。三是在要求上突出导向。以庆祝重大节日活动为平台，确立活动主题，坚持每月第一周周一举行升国旗及国旗下的演讲活动，激发工作热情，鼓舞干劲。四是在效果上突出互补。搭建发挥支部和党员作用的工作平台，开展了“支部互动、党员互助”活动，实现优势互补，进一步密切党群干群关系。

（五）服务民生，着力把基层党建工作做细。

近年来，该院基层党建工作始终坚持院党组提出的“在服务区域发展中发展检察事业”的工作思路，适应群众工作新特点新要求，深入基层切实做好顺民意、解民忧、惠民意的实事，以优良的党风促检风带民风，重点坚持和完善了六项长效机制：一是院领导班子成员定点联系基层和调研制度。期间在全院党员干警中开展“捐出一日工资、献出一份爱心、帮扶两户家庭”活动，在全区春季调研工作中起到了良好的示范和推动作用，受到区委关成华书记的高度评价。二是结合对青年党员干警培养，建立了与基层农村沟通联系和服务的检务公开联络员制度。三是控告申诉“巡访”检察制度和民事检察基层行制度。通过开展定期走访活动，集中受理人民群众的法律咨询和举报，化解社会矛盾。四是建立农村基层组织工作人员职务犯罪预防网络工作制度。五是建立以高校为重点的行业预防新机制。组织有关人员旁听案件庭审活动，做好社会化预防工作。六是结合换届选举领导入村宣传等服务新农村新举措。

（六）促进和谐，着力把基层党建工作做实。

近年来，该院坚持把“为构建社会主义和谐社会提供有力的保障”作为检察机关基层党建工作服务党和国家工作大局的重要内容，重点做好五项工作：一是以举办“疑难案件工作坊”为平台，着力提升党员干警能力素质。二是围绕促进和谐，深入开展“领导干部大接访”活动，向8小时外来访群众，承诺约见办案人员、约见处长、约见主管检察长做到三个“1小时”到位，促进息诉罢访、案结事了。三是主动参与，积极做好区域维护稳定重点工作。工作中，该院注重教育党员增强服务区域发展的责任感和使命感，多次介入保证重点工程建设的强制拆迁、打击抢栽抢种树苗活动及群体性事件的处置工作，促使此类热点敏感事件的依法合理解决。四是切实履行刑事检察职能，维护社会和谐稳定。这年来，在抓基层党建工作中，该院注重教育和引导党员干警办案不忘政治，办案不忘大局，办案不忘服务，收到了良好的效果。在人员减少、任务重，案件数逐年递增10%以上的情况下，及时、准确地审结每一起案件，为维护社会和谐稳定作出了检察机关积极的贡献。

三、基层党建工作存在的突出问题

目前，该院基层党组织建设和党员队伍建设呈现良好的发展态势，但依然存在一些不容忽视的问题，需要我们重视并切实加以解决。主要表现为“四个不适应”。

（一）在党员意识上，与党员所面临的新形势还不相适应。

当今，我们正处在大发展大变革大调整时期。在新形势和新考验面前，有的党员党性观念薄弱，党员意识淡化，不思进取，得过且过，先锋模范作用不强；有的党员做工作缺乏政治意识、大局意识、服务意识和责任意识，就案办案，执法思想和理念还跟不上形势发展的需要，缺乏对新情况和新问题的思考。

（二）在人员配置上，与基层党组织“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的新任务还不相适应。

就该院机关党委和各处室党支部成员而言，没有专职人员来做这项工作，兼职人员担负任务重、工作头绪多、繁杂，对做基层党建工作缺少精力，缺乏深度思考、调研和创新，事必给基层党务工作带来影响。

（三）在党员学习上，与“科学理论武装、具有发展眼光、善于把握规律、富有创新精神”的新要求还不相适应。

突出表现在部分党员干警理论学用水平不高。对学习理论在思想认识上重视不够，对形势发展缺乏深刻认识，不主动学习，不善于学习，有重业务学习、轻政治理论学习的倾向，在学习理解上浅尝辄止，不愿深入琢磨。在理论运用上基础不牢，掌握不准，不能很好地把理论与实践相结合，运用理论指导工作实践，进而导致思想保守，方法短视，跟着感觉走。

（四）在推进工作创优创新上，与基层党组织“扩大党员参与面、提高实效性”的新期待还不相适应。

在开展基层党建工作创优创新方面，我们这几年尽管在努力推动工作改革和创新，但总的感到我们在创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，扩大党员参与面、提高实效性方面，创新点不多，层次不高，精品工程较少，很多项目还停留在院内创新层面，在系统中“拿得出、立得住、叫得响”的工作项目和成果比较有限。

四、对加强和改进基层党建设工作的思考

检察机关是党领导下的国家法律监督机关，检察队伍是以党员为主体的队伍。在党员占绝大多数的情况下，如何加强基层党组织建设，如何更好地贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以党建带队建，充分党组的核心领导作用，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是我们要深入思考和认真解决的问题。重点要做好六项工作：

（一）要以善于学习、建设学习型党组织为前提，在全院营造崇尚学习的浓厚氛围。

不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是该院基层党组织引领该院发展和个人成长进步的决定因素。要按照科学理论武装、具有发展眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把创建学习型党组、学习型党支部和争当学习型党员干警作为重大而紧迫的任务抓紧抓好。要积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力。要严格落实党组中心组和支部学习会制度，要把“无准备发言”作为提高党员领导干部和广大党员干警理论素养、学习能力的重要手段，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界、运用科学知识做好检察工作的本领。

（二）要以推动科学发展、促进社会和谐能力为重点，大力加强院领导班子思想政治建设。

要以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，大力加强院领导班子思想政治建设，增强领导班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下涉检材夜思、化解社会矛盾能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面的能力，按照把发展作为党的执政兴国的第一要务，增强检察工作为区域发展服务的自觉性，切实履行好维护区域和谐稳定这个第一责任。

（三）要以执法能力建设和先进建设为主线，不断提升党员队伍素质。

机关党委和各党支部要把执政能力建设和先进性建设作为该院基层党组织建设的根本任务，努力建设高素质党员队伍。要把理想信念教育作为党员干警学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员干警着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路、为中国特色社会主义检察事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，努力做共产主义远大理想的坚定信仰者、中国特色社会主义的坚定建设者、捍卫者和公平正义的守护者。机关党委将针对党员占单位人员绝大多数的实际，在处室支部和全体党员中开展“党员先锋岗”评选活动，以党员要“发挥带头作用、骨干作用和桥梁作用”三个作用为标准，结合工作总结，每半年评选一次，强化党员先锋队意识。同时，要加强党的优良传统教育以及中华优秀文化传统教育，引导党员干警带头倡导和弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。充分发挥院党组的领导核心作用、处室党支部的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用。

（四）要以打基础、抓创新为抓手，大力推进基层党组织建设。

机关党委和各支部要严格按照《决定》提出的“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的四项要求，做好打基础工作，不断提升该院基层党组织贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的能力。要本着“注重质量、优化结构”的要求，依据该院2008年制定的《党员发展实施细则》，做好入党积极分子的培养和新党员发展工作。健全党内激励、关怀、帮扶机制和表彰制度，从思想、工作、生活上关心党员。落实党员教育培训规划，建立党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道。鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制、“给党员过政治生日”等做法，条件成熟时试行开展先进支部与辖区个别农村困难支部结对帮扶活动。严格党内组织生活、党员领导干部过双重组织生活制度，坚持民主评议党员制度，保障党员主体地位和民主权利。要按照守信用、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强各处室党支部书记队伍建设。充分考虑发挥老同志“做党务工作有经验、思想有方法”的作用，探索建立专职人员做基层党务工作特别是在大的处室配备专职支部书记，强化基层党建工作。要不断适应新形势新任务的要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用、党员干警喜闻乐见的着力点，不断增强基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。

（五）要以认真学习宣传彭燕同志先进事迹和作风建设年为契机，着力打造过硬的检察党员队伍。

要把学习贯彻《决定》精神与学习宣传我们身边的先进典型——彭燕同志的先进事迹紧密结合起来，要认真学习和广泛宣传彭燕同志“忠诚党的事业、心系人民群众、专心做好工作、不断完善自我”的突出事迹，教育和引导广大党员干警加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，把加强党员的党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力。要以作风建设年和“听呼声、走百家、送服务”为民实践活动为契机，在广大党员干警特别是党员领导干部中大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的作风，发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，大兴求真务实之风。党员领导干部要带头转变作风，要继续认真落实院领导班子成员定点联系基层制度、定期走访和与干警谈心制度。要以高检院最新出台的检察官职业道德基本准则“忠诚、公正、清廉、文明”八字要求，加强党员干警的思想道德教育，大力推进检察官职业道德实践活动和精神文明创建活动，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

（六）要以讲服从、讲服务为保障，始终坚持党对检察工作的领导和自觉接受人大的监督。

广大党员干警特别是党员领导干部要必须时刻把党和人民放在心中最高位置。要不断强化党性观念，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，要继续坚持院党组提出的“在服务区域发展中发展检察事业”的工作思路，坚持把党的领导与依法独立行使检察权统一起来，把执行党的政策与执行法律统一起来，始终在党的领导下开展各项检察工作，自觉做到为党分忧、为检尽职、为民奉献。要从坚持和维护人民代表大会制度的高度，不断增强接受人大监督的意识，自觉接受人大代表、社会各界和人民群众的监督，充分发挥人民监督员的监督作用，确保法律监督职能的正确履行，更好地为服务“三保”、维护社会和谐稳定和促进区域经济发展服务，为昌平打造“商务花园城市”、建设一流的首都城市发展新区做出我们检察机关新的贡献。

总之，党建工作的关键是民主，重点在基层。只有认真思考和改进基层党建工作的方式方法，才能充分发挥党组的核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能从根本上做好检察机关党建带队建工作，不断提高检察机关服务区域发展的能力。   作者：王海祥