发挥政法机关职能作用 服务和保障经济社会发展

    目前，我国正处于抢抓机遇、加快发展的关键时期，如何抓住机遇，有所作为，给政法机关提出了全新的课题。政法机关要适应新形势，紧紧围绕转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展提供服务保障这个中心任务，充分发挥职能作用，拓宽服务领域，强化服务措施，提升工作水平，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境和公平公正的法治环境。
    一、政法机关在加快转变、跨越发展中负有重要使命和责任
    首先，政法机关各方面工作都与经济工作有着千丝万缕的联系。如企业重组和改制、税收、金融、环保和生态、城市建设、交通和通讯、经济领域的渎职犯罪、经济犯罪、劳动纠纷、知识产权等案件，与经济发展休戚相关，政法机关通过行政和法律手段对经济社会关系进行调节，充分发挥服务和保障职能作用，对于促进经济又好又快发展起到重要作用。其次，随着改革的不断深入，社会矛盾越来越复杂多样，政法机关在化解社会矛盾中具有无法替代的职能优势。政法机关既是民主法制建设、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的先行者，又是建设者，是依法维护公平正义、保障人民民主、塑造社会诚信、维护社会稳定的职能部门，在构建社会主义和谐社会中担负着重要责任。第三，经济建设需要一个安定稳定的社会环境，保一方平安是政法机关的主要职能，是立警为公、执法为民的具体体现。任何犯罪活动都对经济建设产生直接的或间接的负面影响，在一定程度上阻碍经济社会的发展。政法机关只有严厉打击各类违法犯罪，才会使经营者、投资者有安全感，才能不断增强经营者、投资者的信心。
    二、政法机关服务和保障经济社会发展的举措和成效
    （一）致力矛盾纠纷排查化解，营造和谐稳定的发展环境。大力推进“大调解”体系机制建设，积极拓展延伸综治信访维稳1＋N联动工作机制，把“四调联动”、诉调对接做为构建“大调解”工作体系的重要内容，健全完善大巡回审判机制，发挥司法化解矛盾的主导作用。全市成立道路交通事故巡回法庭10个、“12315调解衔接工作站”12个、劳动争议巡回法庭与调解中心13个，化解纠纷9516件；参与国土、林业、医院等“1+N”联动调处中心53个，化解纠纷1193件。此外，着力解决进京重复访、非正常访等问题，为促进我老秘网市经济又好又快发展发挥了重要作用。
    （二）致力维护市场经济秩序，创造良好的法治环境。以打黑除恶、打击“两抢一盗”、经济金融诈骗等多发性侵财犯罪活动为重点，切实履行打击经济犯罪职能，维护社会主义市场经济秩序。对侵害企业利益、危害投资环境，妨害税收征管、扰乱金融秩序等方面的犯罪案件做到快侦快破，依法打击。同时，加大企业及周边治安整治力度，严厉打击盗窃、哄抢、诈骗企业财产、非法经营、强迫交易等违法犯罪活动。
    （三）致力机关效能建设，提供优质的法律服务。进一步拓宽服务领域，扩展服务内容，提升服务层次，提高服务水平。如市公安局出台了服务保障海西三明生态工贸区建设的十五条优惠措施，积极响应市委关于推进市区与沙县、永安“同城化”建设的部署，率先实现市区、沙县公安110顺利合并运作，大力推广三钢“153”一流安全区建设经验，不断提高对重点园区、重点项目的服务保障能力。市检察院制定《三明市人民检察院服务和保障重点项目建设的意见》等指导性文件，强化项目服务、涉农资金监管等领域举措，积极探索在部分经济重镇、龙头企业、工业园区设立检察联络点，以阳光检务促阳光政务，为企业发展优化软环境。市法院出台《关于服务保障〈海西三明生态工贸区发展规划〉实施意见》，从保障中心城市发展、重点园区发展、生态资源保护等七个方面强化司法服务。司法行政机关引导律师围绕推动市县一体化和城市联盟，以及经济开发园区、制造业基地和重点项目开展法律服务活动。
    （四）致力防灾减灾，维护社会稳定。全市政法各级各部门把维护社会稳定作为一项重要工作，充分发挥职能作用，在党委、政府统一领导下，做好防灾减灾工作，有效保障了人民生命财产安全，维护了全市的社会安定稳定。公安交警部门强化道路交通秩序维护，加强社会面巡逻防控，做好要害单位、重点部位的安全保卫工作。武警、消防部队始终冲在抢险救灾的第一线，为抢救人民群众生命财产安全起到了重要作用。
    三、政法机关服务和保障加快转变、跨越发展中存在的问题和对策
    （一）主要问题。一是服务大局意识有待进一步提高。个别单位服务大局的自觉性、主动性不强，片面理解政法工作与服务大局的关系，存在顾业务而失大局的问题，影响了执法办案的法律效果和社会效果的统一。二是执法管理行为有待进一步规范。有的干警在服务管理过程中态度冷漠，办事拖拉，执法不文明、不规范。个别干警存在办关系案、人情案、金钱案的现象，损害了政法队伍的良好形象。三是影响发展的不稳定因素仍然存在。在项目建设、征地拆迁、环境保护过程中引发的纠纷仍时有发生，政法部门在化解社会矛盾工作中的职能作用有待进一步发挥。此外，当前涉众型经济犯罪增多,成为影响发展稳定的因素之一。
    （二）对策措施。一是思想认识要更加到位。政法机关必须转变传统的法律观念，重视法律的指引功能、秩序功能、裁判功能和保障功能等，让法律真正成为指引社会行为的规范、建构社会秩序的规划、裁决社会纠纷的准绳、维护社会公正的保障。要认真贯彻“四个不让”的要求，做到“四个不放过”，即对业主和当事人反映的问题没有查清的不放过，查清问题没有纠正的不放过，损害投资发展环境的案件没有处理的不放过，整改措施没有落实的不放过，真正实现法律效果与社会效果的统一。二是职能作用要更加突显。要加大对中小企业周边环境整治力度，结合我老秘网市涉众经济犯罪案件上升，特别是经济犯罪信用卡诈骗案件、危害税收征管秩序案件、扰乱市场秩序案件、职务侵占案件增多的新特点，加大对涉众型经济犯罪打击力度。同时，加强刑事附带民事判决执行和追逃、追赃工作，最大限度为企业挽回经济损失。此外，要抓好矿山、建筑工地、道路交通、消防、公众场所等重点行业和领域的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。三是服务领域要更加拓展。要始终把化解矛盾纠纷，作为促进经济社会又好又快发展提供司法服务保障的切入点，着力排查化解土地征用、房屋征迁、企业破产重组、环境保护、涉法涉诉，以及涉及高速公路、铁路、机场、工业园区建设等“五大战役”，涉及教育医疗、社会保障、劳动争议、食品安全等民生问题发生的矛盾纠纷。加强对涉及农村生产生活、农民增收和完善农村发展体制机制等案件的审理，依法促进现代农业发展，积极服务社会主义新农村建设。要立足三明实际，为促进明台合作交流提供法律服务，通过设立涉台诉讼“绿色通道”，为台商提供优质司法服务。四是发展环境要更加优化。要进一步加强机关效能建设，加强明察暗访和效能通报，进一步增强服务意识。要进一步优化服务环境，推进行政审批制度改革，最大限度地精简审批事项，简化审批程序，压缩审批时限。要慎重办理涉及企业的经济犯罪案件，对涉及企业经济犯罪的案件，严格执行国家的法律法规，注意把握办案的时机和方式方法，正确区分违法与违纪、违规的界限，经济犯罪与经济纠纷的界限，渎职犯罪与工作失误的界限,大力营造良好的投资环境、创业环境和法治环境。●李 坚