着力提高新形势下老干部工作的政治水平

1982年2月20日，中共中央作出了《关于建立老干部退休制度的决定》（中发［1982］13号，以下简称《决定》），标志着我国干部退休制度的正式建立。

    一、充分认识建立干部退休制度的重要意义

    干部退休制度的建立，对于废除领导干部职务终身制，加快政治体制改革，促进干部队伍规范化、制度化、科学化建设起到了决定性的作用。认真总结干部退休制度建立30年来的成功经验和教训，对于解决老干部工作最突出、最紧迫的困难和问题；对于制定适应老龄化社会加剧条件下、日益增加的老干部群体物质文化生活需要的方针政策，全面开创老干部工作新局面，都具有深远的历史意义和重大现实意义。

    二、正确把握老干部工作面临的机遇

    政治机遇。离退休干部工作是党的组织工作和干部工作的重要组成部分，是和谐社会建设的一个重要方面。作为新时期老干部工作的指导纲领和老干部工作发展的里程碑，中组发［2008］10号文件为我们全面做好新形势下的离退休干部工作，推动离退休干部工作更好地适应改革开放和现代化建设的需要规划了蓝图、指明了方向。政策机遇。30年来，党和国家根据老干部工作的客观实际和发展需要，制定了一系列方针政策，形成了具有中国特色的老干部工作理论和政策，丰富完善了中国特色社会主义理论体系。毋庸置疑，党的十八又必将为老龄化社会下的老干部工作提出新的要求，必将为老干部工作带来新的春天。改革开放的巨大成就机遇。经过改革开放30年的实践，我国经济社会发生了巨大变化，取得了举世瞩目的历史成就，各项事业欣欣向荣，人民群众安居乐业，生活幸福，国家经济总量跃居世界前列，物质产品极大丰富，这为解决老干部工作中存在的困难和问题，提供了支撑和可能。环境机遇。

    从国际形势看。老龄化问题已经和粮食问题、金融问题、生态环境和能源保护等问题交织在一起，成为影响世界发展的重大问题。从国内形势看。老干部离岗后，生活活动范围缩小，与社会的沟通联系越来越少，容易产生孤独、寂寞和失落感等。从文化观念看。由于社会快速发展，许多优良传统被丢弃，加之文化观念的不同，使年轻人和老年人形成了“代沟”。从老干部工作本身看。如何服务、如何管理退休干部却没有抓手，缺乏明确的体制机制支持。

    三、着力提高新形势下老干部工作的政治水平

    （一）打造“三大工程”

    第一，打造“让党放心”工程。要始终把落实老干部工作方针政策作为一种政治责任，作为对党尽忠、为国尽孝的具体行动和历史使命来完成，让为党和人民的事业奋斗了一生、奉献了一生的老同志享受一个幸福有尊严的晚年，这是党的老干部工作的初衷，也是我们的根本目的。同时要用先进理论和科学思想武装老同志的头脑，使他们始终从思想和政治上与党保持一致，做中国共产党执政的坚强的政治力量。

    第二，打造“老同志满意工程”。首先，要改变思维方式，树立“三观”意识，让老同志欢心。一要确立片段观，即老干部工作是整个大党建和和谐社会建设链条上的一个片段，如果一个片段出了问题，必然导致整个链条出现问题。二要树立服务观，即把服务作为各级老干部门业绩考核的内容和老干部工作的主要功能。三要坚持民主和依法执政观，由于工作基础和环境的变化，老干部工作理应按照民主、法律和政策的要求来运行。其次，要改进决策方式，让老同志放心。通过民主决策，给老干部以平等身份介入到决策过程中来，确保老干部利益关系的协调。再次，要改进服务方式，让老同志舒心。充分运用传统的和高科技提供的一切手段、途径和渠道，了解老干部的意见，排查矛盾，解决问题，让最大方便和实惠于老同志。

    第三，打造“社会赞誉工程”。老干部工作的事说到底是整个社会的事。一要抓好已经出台的老干部工作各项方针政策的落实。党要管党，党要管老干部，要以良好的信誉展示负责任的执政党形象，取信于民，首先要取信于老干部，让离休干部满意。二要解放思想，实事求是。现在老干部工作的实际是离休干部越来越少，退休干部越来越多，但离休干部工作政策比较全面，而退休干部工作服务管理政策却捉襟见肘。所以，要实事求是地对待这件事，解放思想，克难攻坚，不等不靠。三是要出台新的符合实际的退休干部服务管理政策。要尽快实现被动不敢出政策到被动出政策到主动出政策的转变，使老同志共享改革开放成果。特别是要出台退休干部生活待遇落实的有关政策。

    （二）构建四大体系

    构建离退休干部政治待遇落实体系。要继续坚持健全完善离退休干部政治待遇落实的有关政策，以深化离退休干部创先争优活动和组织离退休干部参观工农业生产建设项目和改革开放巨大成就为抓手，努力抓好阅读文件、听报告、参加重要活动和重大节日走访慰问等工作。要进一步加强离退休干部思想政治建设和党支部建设、学习活动阵地建设，以丰富多彩的形式，激发老同志对党的深厚感情，展现老同志的精神风貌。

    构建离退休干部生活待遇落实体系。目前，从全国范围看，离休干部生活待遇落实在政策层面不存在问题，主要的问题症结是有些地方贯彻落实不到位，下一步工作重点应放在抓落实上。退休干部的情况就比较复杂，特别是针对不同行业、不同退休时间退休干部间退休费、生活补贴、医疗费等差别较大问题，应加强调研，完善或出台新政策。

    构建离退休干部发挥作用体系。重点从“三个结合”入手。一要和创先争优活动相结合。进一步鼓励老同志在思想政治、道德品行、教育后代、文化和学习活动等方面创先争优。二要和迎接党的十八大召开，学习贯彻党的十八大精神相结合。做迎接党的十八大召开和学习贯彻党的十八大精神的模范。三要和老干部退休制度建立30周年纪念活动相结合。树立发挥作用的先进典型，在广大离退休干部中形成学先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。

    构建老干部门建设体系。要重点从三个方面下功夫，提高驾驭力。要整合各方涉老资源，建立新型运行机制，积极探索涉老部门大部局办公的新路子。积极探索党政主导，社会补充，新社会组织积极参与，法律、文化、道德共同作用的工作机制。要在提高队伍整体素质上下功夫。通过学习、考核、研判、培训、交流、挂职、主题活动等方式，加强老干部门自身建设，提升综合素质和本领。

    （三）实现“一个目标”

“十二五”时期，我国60岁以上的老年人将增加到2.21亿人，老年人口占全国人口的比重将达到16％。作为执政党和中国特色社会主义事业的领导核心，走出一条具有中国特色的发展道路，引领老龄化社会前进，这是我们要达到的阶段性目标。