县域经济发展的新机遇

    县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。它具有地域性、农村性、层次性、综合性、特色性、发展不平衡性等特点。中国有2856个县区，直接管理人口近7亿，它的发展繁荣与否，直接影响着“两个百年目标”的实现，直接影响着中华民族伟大复兴的中国梦的实现。十八届三中全会出台了多项重大改革举措，尤其是在财税体制改革、金融体制改革、城乡一体化体制机制改革等重点领域有新的突破，为县域经济的发展提供了前所未有的机遇，必将促进县域经济取得新的更大发展。

财政体制改革为县级调控主体带来了主动权
　　建立事权和支出责任相适应的制度增强了县级政权谋划发展的主动权。
　　财权与事权相统一是推进发展、科学治理的先决条件。但很长一个时期以来，中央和地方财权与事权既模糊不清，又不相匹配，一些应由中央负责的事务交给了地方，一些适宜地方负责的事务，中央承担了较多支出责任，中央和地方职责交叉重叠，共同管理事项太多。十八届三中全会提出的财政体制改革，要“建立事权和支出责任相适应的制度”，明确“适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任”。这就理清了中央地方事权和支出责任的界限，避免了“个大一身轻，个小担得多”的现象，既为县级政权合理安排支出提供了边界，同时也进一步明确了县级政权支出的责任，配合中长期预算制度的实施，必将使县级政权合理支出，理性负债，促进县域经济的健康发展。
　　转移支付制度的改革增强了县级政权提高财政资金效益的统筹权。
　　十八届三中全会指出，完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财政缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类事项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。
　　首先，一般性转移支付的增加，专项转移支付的减少，为县级政权统筹调控资金提供了空间；其次，一般性转移支付增加，专项转移支付的减少，将降低行政成本，堵塞“跑部进钱”的脚步，减少不廉洁滋生；再次，一般性转移支付增加，专项转移支付的减少，将减少专项转移支付带来的地方资金配套，从而减轻县级财政的负担。

税收体制改革为培育市场主体带来了机遇
　　营业税、增值税并存在很长一段时期促进了经济发展繁荣，但也暴露了重复征税的弊端，制约了企业的发展，尤其是小微企业不堪重负。在县级市场主体中中小微企业高达80%，而且涉及行业多、杂，重复征税直接影响县级市场主体的成长壮大，影响县域经济的发展。十八届三中全会明确提出，推进增值税改革，适当简化税率。税收体制改革必将给培育市场主体、促进产业结构转型带来重大机遇。

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　　城乡基本公共服务均等化是改善民生的根本举措。国家要统筹城乡基础设施建设和社区建设，大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，加大公共财政农村基础设施建设覆盖力度，统筹城乡义务教育资源均衡配置，健全农村三级医疗卫生服务体系，实施农村重点文化惠民工程，健全新型农村社会养老保险政策体系，加快农村社会养老服务体系建设，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，努力缩小城乡差距。这些都将极大地促进民生改善，为县域经济的发展提供契机。
　　（作者系中共河南省委省直工委副书记赵建玲 ）

#在这里快速回复#县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。它具有地域性、农村性、层次性、综合性、特色性、发展不平衡性等特点。中国有2856个县区，直接管理人口近7亿，它的发展繁荣与否，直接影响着“两个百年目标”的实现，直接影响着中华民族伟大复兴的中国梦的实现。十八届三中全会出台了多项重大改革举措，尤其是在财税体制改革、金融体制改革、城乡一体化体制机制改革等重点领域有新的突破，为县域经济的发展提供了前所未有的机遇，必将促进县域经济取得新的更大发展。

首先，一般性转移支付的增加，专项转移支付的减少，为县级政权统筹调控资金提供了空间；其次，一般性转移支付增加，专项转移支付的减少，将降低行政成本，堵塞“跑部进钱”的脚步，减少不廉洁滋生；再次，一般性转移支付增加，专项转移支付的减少，将减少专项转移支付带来的地方资金配套，从而减轻县级财政的负担。

一般性转移支付的增加，专项转移支付的减少，为县级政权统筹调控资金提供了空间；其次，一般性转移支付增加，专项转移支付的减少，将降低行政成本，堵塞“跑部进钱”的脚步，减少不廉洁滋生；再次，一般性转移支付增加，专项转移支付的减少，将减少专项转移支付带来的地方资金配套，从而减轻县级财政的负担。

经济发展与生态保护之间的关系
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