“绿水青山”就是“金山银山”

   丽水属于经济发达省份的欠发达地区，虽生态良好是其最大优势，但面临加快发展这个最大任务。这些年来丽水坚持以科学发展观为统领，全面落实省委战略部署，按照市委“绿色崛起、科学跨越”的要求，通过抓住发展生态经济“牛鼻子”，推动经济发展与生态保护良性互动，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路。5年来，全市地区生产总值从441.02亿元增加到789.22亿元，年均增长12.5%，城市综合竞争力跻身全国地级市百强，农民人均纯收入增幅连续3年位居浙江省首位。在实现经济跨越式发展、民生显著改善的同时，生态环境质量连续8年位居全国前列、浙江省首位，下辖的9县（市、区）生态环境质量全部进入全国前50强，赢得“中国生态第一市”的美誉。丽水市以发展生态经济的生动实践印证了“绿水青山”就是“金山银山”。

    以政策导向为引领，破解生态经济发展难题。坚持以政策创新来破解难题、操作到位，发挥其对生态经济发展的促进和拉动效应。首先，在全国地级市中率先出台《丽水市生态文明建设纲要》，并按照生态产业化、产业生态化和环境生态化要求，制定出台一系列有利于生态产业发展、生态环境保护和节能减排的政策机制。其次，积极争取、全面推进全国低丘缓坡开发利用、农村金融改革等几大试点。通过向低丘缓坡要空间，共保护耕地资源1.5万多亩，着力打造全国耕地保护示范区和低丘缓坡开发利用试验区；通过创新农村金融服务，2008年以来已累计发放林权抵押贷款6.3万笔41亿元，探索出一条可持续、可复制、城乡金融服务均等化的“普惠型”农村金融发展之路。再次，组织实施浙江省“生态经济创新发展综合配套改革试点”，制定生态文明建设指标体系及考核办法，取消部分山区乡镇在工业生产、招商引资方面的考核，将保护生态和发展生态高效农业作为考核重点，以绿色发展为正确导向。

    以基础设施为优先，夯实生态经济发展基础。针对山区基础设施严重滞后的现状，以综合交通网、绿色能源网、安全水利网、现代信息网“四网”建设为总抓手，着力提升基础设施现代化、网络化、一体化水平。一是发挥基础设施对发展生态经济的保障作用，努力实现基础设施网络化。推进以“五大百亿”、“三个千亿”工程为主体的重点项目建设，滩坑电站、金丽温铁路等一批重大基础设施相继建成，“县县通高速”目标即将实现，“十一五”期间累计完成固定资产投资1308亿元。二是发挥新型城市化对发展生态经济的带动作用，努力实现城乡统筹一体化。围绕构建“一江双城”总体框架，扎实推进“六城联创”和市区“三大改造”，中心城市建成区面积从撤地设市之初的9.2平方公里扩大到33.1平方公里，全市城市化率首次突破50%，步入中等城市行列。认真组织实施“内聚外迁”和“小县大城”战略，扎实推进“民富、村美、风正”的“美丽乡村”创建，全市29个中心镇人口集聚水平达到60.2%，统筹城乡发展水平由基本统筹阶段进入了整体协调阶段。三是发挥好园区建设对发展生态经济的平台作用，努力实现集约集聚发展。坚持以市区为中心，以缙云和松阳为两翼，以丽缙青、丽龙、丽龙庆为三大产业带，以全市10个开发区（园区）、20个中心镇的生态工业功能区为载体，建立生态产业集聚区。

    以产业发展为基础，壮大生态经济发展支撑。按照农业原生态化、工业循环化、旅游绿色化的发展思路，以现代农业园区、生态工业园区、服务业集聚区和旅游休闲景区等“四区”建设为重点，以发展生态产业推进山区经济转型升级，增强区域综合竞争力。一是围绕长三角地区绿色农产品基地建设，做大生态农业。加快生态农业的区域化布局、专业化生产、产业化经营，打响无公害、绿色、有机农产品品牌。全市累计获得有机、绿色和无公害食品认证573个，农产品占浙江供沪农产品比重达到25%左右。二是围绕长三角地区特色制造业基地建设，做强生态工业。着力打造机械装备制造和不锈钢制品两大千亿级产业、新材料和生物医药两大新兴产业、文化创意和农林产品两大特色产业、日用化工和革制品制造两大优势特色产业，推动生态工业集聚集约集群式发展。三是围绕长三角地区生态文化休闲度假旅游目的地建设，做优生态旅游业。着力发展生态休闲养生经济以转变山区经济发展方式，重点推进“秀山丽水、养生福地”建设，制定生态休闲养生（养老）经济发展规划，创建中国优秀旅游城市，被国际休闲产业协会命名为“国际休闲养生城市”，旅游接待人数和旅游总收入增幅连续6年居浙江省第一位。

    以改革创新为推动，增强生态经济发展动力。着力推进浙江省政府确定的山区科学发展综合改革试验区建设，始终把创新作为发展的强大动力，提高发展生态经济的活力。一是推进生态功能区调整改革创新，优化发展生态经济的空间布局。围绕“在哪里发展”，实行差别化区域开发和环境管理政策，编制实施生态环境功能区规划，禁止和限制准入区共占区域总面积的95.03%。二是推进山区农民异地转移改革创新，优化发展生态经济的人口布局。把山区农民异地转移和退耕还林改善生态环境、发展生态经济促进增收致富结合起来，实施以整村搬迁为最大特点的“十万农民异地转移规划”，累计已整村搬迁2.7万户，9.5万人，占异地转移人数的60%。三是推进山区对外开放的改革创新，增强发展生态经济的后劲。坚持以扩大开放转方式、增活力、强实力，以开放发展促进内生性、内源式发展，深入实施“浙商回归工程”、“山海协作工程”、“华侨要素回流工程”。

    以生态建设为根本，保持生态经济发展优势。坚持保护、恢复、优化、建设相结合，把保护好生态环境作为发展生态经济的根本，推动优势真优、优势长优。一是以生态示范创建为抓手，巩固生态环境优势。把生态示范创建作为环境保护与区域发展战略的实施载体，统筹推进环保模范城市创建和“811”环保新3年行动，成功创建国家森林城市、省级环保模范城市，建成9个省级生态县（市、区），155个省级生态乡镇，生态环境质量公众满意度连续3年位居浙江省首位。二是以结构调整为根本，提高节能减排水平。切实抓好重点领域、重点单位、重点环节的节能减排工作，严格把好建设项目“选址关”、“环评关”和“三同时关”。三是以加快基础设施建设为手段，增强环境保护能力。9县（市、区）全部建成了污水处理厂，累计有100多个乡镇、近1000个村建成了集中式污水处理设施，农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率达92.0%，农村居民对生态环境满意度达到90%以上。四是以生态环境修复为举措，提升生态系统功能。健全生态环境恢复补偿机制，加大环境修复力度，做到“地不乱占、树不乱砍、矿不乱采、水不乱截”，使生态系统不断朝良性循环方向发展，努力让丽水的天更蓝、山更绿、水更清。其中，丽水市对瓯江上游全面禁止采砂，得到了国家水利部专家的充分肯定，瓯江河道治理走在全国前列。作者：卢子跃 来源：学习时报