“驻村百晓”：农村基层工作的务实环节

在台州方言中，“百晓”是懂得各种知识、具备各种才能的意思，也借指博识多能的人。在新形势下做好农村基层工作，迫切需要这样的“百事通”、“多面手”。原因在于：“上面千条线、下面一根针”，基层工作任务非常繁重；基层的发展变化快，新问题新情况层出不穷；群众利益多元、思想多元、需求多元，做群众工作比以往更为复杂；机关干部“只架天线、不接地气”的现象比较普遍，需要到基层一线经受磨砺。在此背景下，台州市路桥区从2007年开始探索和开展“驻村百晓”活动，主要目的是：通过“下基层、抓基层、靠基层”和“知百情、办百事、解百忧”的具体实践，推动机关干部“服务基层、服务群众”的价值创造，逐步形成做好农村基层工作的长效机制。
    路桥区开展“驻村百晓”活动，主要抓住了四个环节。
    下得去。首先是对下基层作出原则规定，要求各镇（街道）在每个村安排1—3名驻村干部，每周进村走访3次以上，每半月开展一次坐班接待日活动，真正做到常驻村、长驻村。其次是建立一系列制度保证机关干部下得去。设立“驻村连心窗”，印发“驻村连心卡”，公开驻村干部的照片、职务、联系电话、驻村时间、年度工作计划和承诺事项等信息，不仅使群众有事找得到驻村干部，也让群众监督驻村干部有没有真下村、真办事。推行驻村干部“六必到”制度：所驻村召开重要会议、研究重大党务村务、推动重点工作、解决难点问题、化解重大纠纷、处置突发事件必须到场。对驻村干部下村情况进行督查，对《驻村手记》进行抽查，并对检查结果进行一月一通报。实施“百晓三度测评法”，开展“驻村百晓生”评选活动，激励驻村干部沉下身去做好工作。
    晓得清。要求驻村干部通过走村串户、蹲点调研、民情夜谈等现实途径以及手机短信、“微百晓”、“百晓QQ群”等新型信息平台，做到“四个晓得清”：一是方位晓得清。要绘制“五张图”：所驻村区位图，综合发展水平排位图，村民住宅分布图以及村班子成员、党员、村民代表住房位置图，村民通讯联络图。二是村情晓得清。要编制“五张表”：所驻村组织设置一览表、村级财务收支平衡表、人口结构和从业结构统计表、村班子成员基本情况汇总表以及特困户、低保户、危房户、信访户、计生户等名册表。三是民愿晓得清。要摸准“五个盼”：村民对基层组织建设盼什么、对发展集体经济盼什么、对增加家庭收入盼什么、对村庄综合治理盼什么、对丰富文化生活盼什么。四是相关知识晓得清。要熟悉“若干知识点”，即涉农政策、法律、法规以及沟通技巧、心理疏导等有助于做好驻村工作的知识要点。要将驻村工作中掌握上来的信息记到手册、输入电脑，形成“民情百晓档案”，并且做到边下村、边充实，一有情况发生变化都要及时更新。
    办得了。在“办”的实际作为上，主要是协助抓好村“两委”班子建设、队伍建设和作风建设，及时解决村民生产生活中遇到的实际问题，协调处置各类矛盾纠纷，理清村庄发展思路。在“办”的能力培养上，一靠驻村干部带着问题主动学习相关知识和各地经验，摸索出一套“办”的好方法；二靠区、镇（街道）有针对性地组织培训，使驻村干部开阔视野、增长知识；三靠设立“百晓论坛”，交流讨论驻村工作思路和工作实践，尤其是对驻村工作“最满意的事和最遗憾的事”的评议，共同学习提高做群众工作的能力。在“办”的落实机制上，建立问题“台账”，实行项目推进，明确从哪里切入、采取什么措施、什么时候完成、达到什么目标；实行一事一例一反馈制度，全程跟踪和记录破难的过程，并将办理结果向群众公开作出说明，确保一件一件地抓好落实，真正办好几件群众期盼的实事。
    考得实。各镇（街道）都建立“驻村百晓”考核领导小组，制定切合实际、可操作性的考核管理办法，以“百晓询问”、“百晓问卷”等形式，开展“三度”考测。其中，组织对驻村干部工作的认可度主要测评村情民意知晓率、为民实事完成率、中心工作配合度、上级决策执行力等，权重为20%；驻村干部跟村干部的融合度主要测评驻村干部工作作风优良率、沟通协商顺畅性、团结共事默契度、综合协调把控力等，权重为20%；群众对驻村干部的满意度主要测评驻村干部服务群众到位率、推动发展贡献率、民生诉求落实率、廉洁自律美誉度等，权重为60%。强化“三度”考测结果的运用，考测结果优秀者优先列为区管后备干部或提拔使用对象；区管后备干部考测结果“差”，近期不能提拔使用；一般干部考测结果“差”，作为下一轮干部交流的重要依据；区管干部考测结果“差”，及时予以诫勉谈话。
    通过几年来的实践，路桥区“驻村百晓”活动取得了明显成效，主要表现为以下几个方面。
    作风转了。通过一套从运行到培训到考核到激励的完整机制，“驻村百晓”激发了乡镇干部干事创业的积极性，促进了干部作风的转变。一是干部下村常态化。“驻村百晓”活动强化了基层干部的责任意识，促使他们自觉把进村入户访民情、办实事当成一种习惯，实实在在地将身子沉到一线，脚步深入群众。二是驻村工作精细化。三是工作推进高效化。“驻村百晓”与干部的本职工作、驻村工作，以及重点项目结合起来，督促干部真抓实干、拔钉破难，为推动工作落实注入了催化剂。
    组织强了。开展“驻村百晓”活动，强化基层工作指导，推动各项工作落实，基层党组织的凝聚力、战斗力得到显著增强。
    群众乐了。“驻村百晓”活动对新时期群众工作进行了有益探索，畅通了民意、化解了民忧，成为社会管理创新的重要内容。一是邻里百姓更加和睦。通过把驻村干部作为农村邻里矛盾纠纷的调解员，打通“驻村百晓”与“人和调解中心”的联系，完善了“大调解”工作体系，实现农村邻里纠纷调解不出村，形成了邻里互帮、互爱、互助的良好风尚。二是社会局面更加稳定。驻村干部成为化解基层矛盾、排查不稳定因素的生力军。三是诉求落实更加及时。通过对村情民意的理性思考，对农村发展的科学谋划，对公共服务的有效改善，使群众的合理诉求有回音、有落实。作者：郑敏强 来源：学习时报