2011年中央企业公文处理工作经验和做法

房山秘书 · 发表于 2012-9-23 07:54:59

　　2011年，各中央企业在公文处理工作中，拓宽思路，挖掘潜力，创新方式，进一步加强公文处理制度建设，规范公文处理工作程序，加强督查督办事项的落实，充分利用信息化手段提高公文处理效率，公文处理工作不断取得新进展。

　　一、强化基础管理建设，不断完善公文处理工作机制

　　【完善制度】中核建设集团进一步建立健全规章制度，先后制订了《中国核工业建设集团公司所属单位报送公文评价办法》、《中国核工业建设集团公司公文格式》、《关于规范当前公文处理工作的指导意见》等9个文件，有效推动了公文的规范化管理。中国移动对主要公文运转流程进行了调整优化，有效提升了公文流转的效率。强化文稿审核把关，坚持“高标准、严要求、出精品”原则，建立重要文稿审核制度，定期组织开展文稿质量会审和讲评工作。中国建筑结合长期以来在公文管理中发现的问题，依托企业新的OA办公平台，制定了不同文种共21个标准化的公文模板，并在公文拟写阶段即强制使用，从源头上提升了单个公文质量与全系统整体公文水平。中国中铁制定《总公司文件发送总表》、《股份公司文件发送总表》、《股份公司公文主题词表》等文件，使公文处理做到及时、准确、安全，促进企业各项工作落实到位。机械科研总院修订公文管理办法，制作公文模板，启动公文评分制，对不合格的公文施行退文制度，开展公文和文电运转的专题培训。中国航油借鉴中国石油、中国石化的经验，制定了《纸质公文格式规范》，加强了纸质公文的格式规范工作。中国国新及时发布了公文排版指引，统一了排版标准，引导各部室规范出文。

　　【编印手册】中航工业编发新版《秘书工作手册》，按照“对照流程找关键，对照关键找风险点”的形式，收录了总部秘书工作中的方法、经验和技巧，共4万字，包括40余幅流程图、表单，为总部秘书人员标准化、流程化、科学化地开展工作提供了依据，成为总部秘书岗位人员的“必修课”和工具书。中国移动推进公文管理流程化和规范化，编写《公文处理流程手册》，固化了公文处理流程，明确公文办理规则。中国国电修订完善了系列公文管理办法，编印了《集团公司公文处理实用手册》。神华集团完善公文处理制度，组织编写了《神华集团公司公文处理实用手册（试用本）》，编入了神华集团公司公文处理工作流程、实例、公文范本、公文式样、公文运转与拟制中的常见问题及解决方法、相关管理制度等具体内容，作为神华集团公司和下属子分公司公文处理的准则。

　　【考评通报】航天科工制定了公文评价制度，积极开展公文评价，规范公文管理，提升公文质量。中国华能认真做好文件流转和审核工作，规范文件管理流程，做到办文“零失误”；建立公文审核反馈机制，建立问题公文库，及时向系统有关单位反馈公文存在问题，定期通报公文考核情况；组织开展公文现场讲解点评。中盐公司进一步完善公文核稿制度，草拟了中国盐业总公司公文评价办法，就核稿中常见问题和差错编发了核稿通报，减少了同类错误的再次发生。中国联通优化公文处理流程，组织公文网上展览，设置专岗负责电子文件流转，公文质量和运转效率得到有效提升。彩虹集团针对公文处理过程中的常见问题和注意事项，制作了“公文处理要点提示及常见问题点评”的专题展板，在总部职能部门展示；组织相关人员积极参加关于“践行北京精神”征文活动以及海淀秘书学会的征文活动，通过岗位练兵，促进办公室工作人员的公文水平不断提高；针对集团各职能部门在公文处理工作中存在的问题，从流程耗时、常见错误等方面进行分类点评，提出改进意见和建议，促进集团公文整体水平稳步提高。

　　二、加强督查督办工作，有效提升决策执行能力

　　中国石化创新总部文件管理，加强对部门和企业文件管理指导，建立全系统公文处理联络员制度，畅通了文件催办渠道。实施分批调阅检查总部机关和企业发文，及时向受检单位反馈问题并指导工作，推动总部机关和企业文件管理整体水平再上新台阶。中航工业加强重点工作督办和绩效考核，落实集团发展战略，进一步强化集团公司年度重点工作督办落实，根据2011年峰会报告共分解344项KPI（关键绩效指标）指标，涉及17个总部部门和19家直属单位，实际完成322项，其中调整18项、取消4项，完成率93.75%。督办和KPI考核工作有效促进了集团战略落地和领导决策落实，充分发挥了办公厅的参谋助手作用。中国华电采取全面督查、专项督查和重点督查等方式全程跟踪督办，定期通报工作进展情况，并将督查事项办理结果纳入公司总部部门绩效考核体系进行月度和年度考核，切实增强了公司执行力，促进了公司年度目标任务的完成和重大决策部署的贯彻落实。中电投集团持续抓好公文管理，通过文件关联功能，完善了公文督办体系，实现了从收文办理到正式回复，并以回复归档时间为节点统计办文用时，真正做到公文督办闭环管理，提升了集团总部整体办文效率。同时，通过手机短信催办、超期公文催办等形式，稳步推进公文运转效率提升。实行部门发文审核，严格二级单位报文把关，有效促进了机关政令畅通。东风公司配备专职督办员，制定了公司决策事项督办工作流程及跟踪督办单，加大督办工作的推进力度；提出了公司加强督办工作的实施意见，督办工作已进入常态化推进。宝钢以党委常委会和总经理办公会为抓手，做好会议决定事项及有关批示、指示的督办催办工作，对逾期未办，及时催办并详细了解有关部门不能按期完的情况，并向有关公司领导报告，酌情调整时间节点，并创造便利条件积极配合工作的落实。武钢推进高效能督办，坚持“四个结合”，即调研与督办相结合，专业督办与部门协作督办相结合，过程跟踪与结果反馈相结合，督办结果与绩效考核相结合的督办工作模式。要提高督办效率和效果，确保考核及时，促进履职履责，实现上级及公司督办率100%，重点工作完成95%以上，重点工作完成“较好”以上的达到85%以上的目标。中国铁建、中国大唐加强了重要工作落实情况的督查督办。中国大唐以《内部情况通报》、《办公通报》、《月度工作例会纪要》和《生产经营工作碰头会备忘录》为载体，对列入督办范围的战略规划阶段性目标、年度工作要点、重要会议（党组会、总经理办公会、年度工作会议、年中工作会议、月度工作例会及专题会议等）决定事项、领导批示交办事项、重要公文进行重点督办；在办公管理软件（OMIS）平台上开发了督查督办功能模块，将7l项工作要点进行实时监控，实现了工作要点推进过程的在线管控和交流互动。一汽集团进一步完善了督办工作平台，理清了督办工作的内容、流程及方式，提出并积极优化党政联席会纪要的审批流程，缩短审批周期。对决议事项开展有计划、有针对性的、强有力的督办跟踪工作，为集团重要任务落实提供了有力支撑，确保了集团公司决策及时落地。中国节能总经办围绕全局性工作开展督办，牵头组织汇总中国节能总部各部门2011年度工作任务，下发各部门年度重点工作完成计划，定期督促工作完成情况，确保重点任务按时推进；进行领导交办事项督办，及时编发领导批示交流，并督促检查各部门落实情况；建立中国节能公文办理情况月通报制度，进一步提高公文处理效率，对每月各部门已办结文件数、办结率、已办理文件的平均办结天数进行了详细统计分析，严格落实“限期办结制”，大大提高和加强了集团总部公文办理效率。中国航油进行重点任务督办，进一步完善督办工作机制，将重点工作分为年度和临时两个部分进行督办，与绩效考核接轨，收到明显效果；同时，加强了日常沟通协调和重要时间节点的提醒、催办，确保重点工作按时限要求推进、落实；加强了任务督办的信息化工作，建立了重点工作督办信息系统，实现了重点工作适时提醒功能，公司领导、机关各部门、各成员企业及时跟踪了解重点工作完成情况，抓紧推进未完成的工作并及时反馈。中煤能源重点加强二级企业呈文办理事项的督办落实，在OA系统中设置红黄绿三级警示标志，及时发出催办提醒；加强对集团公司决策事项和工作部署的重点督查，推动决议事项和请示事项的落实。中国钢研出台《中国钢研职能部门督查督办管理暂行办法》完善督办工作机制，规范督办工作流程，层层落实督办责任，树立集团办的督办权威，对集团公司领导关注的重大问题指定专人负责，全程跟踪；对会议议定事项狠抓落实，注重办理实效；对会签、请示等办件，要求按时限完成；定期编报《督办提示》，供董事会和经理班子知晓决议执行情况，提示各部门把握工作进度。

　　三、利用信息化手段，公文处理工作效率得到提高

　　兵器工业集团通过实行二维条形码技术，调整终端用户安全策略，完善机要文件管理信息化系统，实现了公文从起草、审核、签发、印刷到发送管理的全过程信息化和闭环管理，提升了公文处理质量和效率。中电投集团在现有OA系统基础上提出了一系列功能改善需求，协同科技信息部对OA系统进行了二期升级改造，一是建立了《昨日要情》简报信息汇总功能，凡当日领导批示过的文件，系统可自动生成文件标题及领导批示意见内容，便了每位领导及时掌握集团的总体情况。二是建立了合同管理模块，主要实现对合同起草、合同审批、合同编号与归档的管理，还包括合同查询、合同信息统计。三是建设了事务督办模块，实现重大项目、领导批示、重点工作处理落实过程中调研、跟踪、催办、反馈和汇总的信息化高效率处理。四是OA系统与系统各二级单位相连接的公文传输系统集成，实现了只在OA系统中就可完成盖章、分发文件。中国电信加大公文改革力度，优化公文结构，总部电信公务占比首次超过正式通用公文。加快推广办公自动化，实现总部与省公司公文平台的互通。国家电网持续优化协同办公系统，分4批完成了所属各单位协同办公系统1.8版本升级工作，目前运行态势良好。通过版本升级，进一步完善了信息查询、智能表单和系统监控等功能，实现了各单位协同办公系统源代码封装和版本统一，提高了跨单位应用能力和业务管理能力，增强了集团化办理值班、督办、信息、信访、公文等各项办公业务的协同管理水平，为打造高效、便捷、标准化的办公体系，创建一流办公厅奠定了坚实基础。中国远洋启用了中远集团公文交换平台和电子印章系统，通过信息化手段加强了公文审核和收发文渠道的管理，提高了收发文的完整性和可追溯性，提高了工作效率。中国五矿实行新版公文管理系统彻底终结纸面公文与电子公文并行的双轨制局面，全面实现公文从起草、核稿、签报、编号、会签、审稿、签发、套红、盖章、印发等的全环节无纸化，有效解决中国五矿与京内外、海外公司之间的公文远距离传输，并为今后实现集团全天候无线移动办公奠定坚实基础；并在新版公文管理系统中集成了发文质量评价和会签效率统计功能，成功实现了网上实时公文考核评价，并在《电子公文管理暂行办法》明确规定公文考核评价要求。

房山秘书 · 发表于 2012-9-23 07:55:50

2009年中央企业公文处理工作经验和做法

　　一、建章立制，夯实基础，公文处理工作的制度化、规范化水平不断提高

　　中电投集团修订集团公司公文处理办法，编制《公文管理实用手册》，在试运行基础上对总部收、发文办理及二级单位发文实施月考核通报，集团公文管理水平、办理效率明显提高，被国资委评为中央企业公文管理先进集体、机要交换先进集体。自实行考核以来，集团公司办件收文按期办结率达到96.8%，比考核前提高55.1%；二级单位公文报送退办率为5.9%，较考核前降低7.4%。突破政务管理重点、难点。大力推进公文运转标准化，坚决杜绝行文关系不清晰、体例格式不规范等问题。严格部门立卷归档管理，完成实物、声像档案标准建设，完善煤、铝等领域工程档案管理。重点规范计算机信息系统和涉密移动存储介质的保密管理，严格执行上网资料涉密等级标准，坚决杜绝泄密事件发生。

　　中国华能牢固树立精品意识，严格按照国资委《中央企业报送公文评价办法》的要求，以“零失误”为工作标准，认真做好公文流转和公文审核工作，对公文管理工作各环节流程进行规范。印发《关于加强公文督办和提高公文质量的通知》、《关于提高公文质量和效率的通知》，加强公文的督办管理工作。

　　中国华电严格执行集团公司《公文处理办法》和《公文报送评价办法》，指导基层单位规范公文起草和报送工作，并定期对公司系统内的公文质量、公文报送工作进行评价。2009年底，在公司系统内评选出25家文秘工作先进集体和37名先进个人。

　　华星集团制定了《华星集团公文处理暂行办法》、《华星集团催办查办暂行办法》、《中国华星集团公司关于规范公文报送及办理有关工作的通知》。整理编辑了《公文写作与处理文件汇编》，印发集团各部室及所属企业执行。同时，在集团对外报送和集团收文两个环节上实行集中统一管理，明确责任。

　　中国航油依据公司的业务流程，重新修订下发了《公文处理办法》，对机关公文进行实时跟踪检查，定期统计和发布公文写作中的错误信息，开展年度最佳公文和最差公文评选活动；加强上报公文的审核把关，对上、下级来文的流转进行全方位跟踪，建立相应的督办工作机制，有效提高了公文处理效率。

　　中国化学工程修改完善了《中国化学工程股份有限公司重大事项内部请示报告规定》，印发了《关于进一步规范公文报送工作的通知》，重点在行文关系等方面对所属企业的公文报送管理工作提出明确要求。制定了《总部部门行文管理办法》，提高了部门的工作效率。

　　中国黄金组织编写了《中国黄金集团公司文秘工作手册》，组织集团公司总部和所属企业员工认真学习，从源头上夯实公文处理的基础。认真贯彻落实《中央企业报送公文评价办法》的精神，对集团公司部（室）和所属企业提出相关要求，进行评价和通报。严格按照机要文件交换的有关要求，确保准时、安全地进行交换。

　　中国煤炭科工设计和建立了包括集团文件、办公室文件、任免文件、签报公文等四大类的公文体系。建立和发布了集团公司公文处理制度，形成了规范完善的公文处理、公文传阅、公文交换等工作系统。

　　中核集团修订了《中国核工业集团公司公文处理细则》，成立了由相关专家和总部部门、成员单位有关专业人员组成的集团公司推进公文规范化工作组。加强公文审核把关力度，指定专人对拟印发、拟上报的公文进行审核把关，并明确了拟文部门的审核把关责任，大大降低了公文出错率，维护了集团公司的形象。

　　中远集团印发了《中远（集团）总公司公文收发编号管理暂行规定》，加强对各部门文号、文种的管理。2010年研究制订《中远集团公文规范》，细化明确各种公文格式和适用范围，并开展相应的培训和宣传工作，进一步提高中远集团的公文处理水平。

　　新时代集团制定了《公文处理暂行办法》、《文件收发传送暂行办法》、《集团公司内部请示报告实行<签报>制度的暂行规定》、《集团公司档案管理办法》、《集团公司文书档案保管期限规定》、《集团公司档案目标管理达标验收办法》等，建立了文件的收、发、登记和归档等6项工作流程，进一步强化管理，使经办人熟悉办文程序，规范公文办理工作。

　　武钢制定了《武钢公文精简工作的实施意见》，施行公文分层分类管理，严控公文数量和篇幅，并从源头上规范公文上报格式。实行层层签字确认制，责任落实到人，有效规避了公文技术性失误，控制了公文倒流现象。2009年制发公文772份，同比下降了20.68%，文字错误率控制在1‰以下，实现了精简高效出精品的目标。

　　中煤集团树立“办公厅工作无小事”理念，强化窗口意识，以“零差错”为目标追求，提高办公厅工作效率和服务质量。强化审核把关，推行公文管理标准化，制定公文模版，规范公文体例格式和报送要求；制定公文评价办法，在全集团实施公文评价，对二级企业以年度报送公文的总数量为单位，计算各企业考核年度报送公文的差错率和扣分率，并定期通报，取得明显成效，有效地解决了公文种类、体例格式、行文规则等方面不规范的问题，所属企业呈文质量明显提高。牢固树立精品意识，坚持高标准、严要求，对公司文件质量进行严格把关。坚持政策性、内容、文字上存在问题的文件不修改合格不出手，确保公文文字规范、逻辑严密、条理清晰、表述准确。

　　彩虹集团针对企业发展形势对职能部门人员公文写作能力提出的新要求，在以往“传帮带”基础上，重新规定内部核稿职责，在职能部门和二级管理公司范围内实施了公文水平提升计划。严格按照集团公文管理制度的要求，规范处置、分类存档、集中销毁，确保公文处理各环节不出现失误。

　　国机集团按照《中国机械工业集团公司报送公文考评暂行办法》，对所属企业施行公文质量考核机制，促进了所属企业公文处理工作水平的提高。

　　二、规范程序，积极创新，有针对性地开展公文处理工作

　　通用技术集团围绕“运营机制创新”这一重点，编制完成集团公司《七项核心决策程序》、《分级授权工作手册》，涵盖了集团层面的主要决策内容和集团公司各部门方方面面共计400多项工作，具有很强的指导意义和可操作性。同时，采取有效措施，进一步提高公文核稿和流转的效率和准确度：一是严格按照集团公文管理的有关规定，及时处理、流转经手的公文，认真审核公文的格式和内容；二是尽职尽责，认真做好各种文件的撰写、核稿和流转等工作，严格把关，切实履行核稿职责；三是细化现有的公文流转流程、会议组织流程、文件传递流程，不断提高工作质量、效率和服务水平；四是修订公文处理办法、公文审核及审批办法、机要文件管理办法以及集团领导内外事活动规则。

　　国家核电注重创新理念和方法，推动办文、办会、办事这些“传统工作”的规范化、程序化、标准化、信息化、国际化，以适应建设创新型现代国有企业的要求。2008年公司总部通过了ISO9001质量体系认证，办公厅作为文件控制主管部门，全面参与质量管理工作，规范了文件格式和发布流程，对文件进行有效的动态管理；全面梳理了办公厅牵头负责的程序、制度和部门工作细则；会同政研法律部，组织召开了公司管理制度与工作流程的优化评估会议，全方位评估分析公司管理制度和流程存在的不足，提出改进意见和行动项。

　　中国钢研办公室将“规范职能部门工作流程，建立准确的信息反馈和督查督办制度并推进执行”明确为《2010年集团公司指令性任务》，并重点开展督查督办工作。制定了《督查督办工作规范》，使该项工作逐步走向规范，使督查督办工作成为集团公司各项目标任务顺利完成的催化剂。工作重点为：一是夯实基础。完善制度，建立健全相应的立项、审批、催办、通报、报告、联系、考核等制度；优化流程，结合信息化建设，进一步规范“立项、交办、承办、催办、协调、报告、立卷归档”等（网络）作业流程；健全领导负责制，明确各单位、各部门“一把手”在督查督办工作体系中的第一责任。把督查督办工作逐级纳入日常重要例会分析范畴，督促各级工作人员自觉养成令必行、行必果的良好习惯，确保集团每一项决策和部署都能得到有效落实。二是具体强化。对会议纪要、公文流转的督查，重点解决工作部署“上下一般粗”、工作落实“行动迟缓”和压力传递“层层衰减” 等问题，有效维护集团公司政令的畅通和严肃性。三是编报《督办提示》，提示董事会和经理班子决议的执行情况，提示各主要负责部门把握住关键节点，并及时反馈。

　　中国五矿办公厅不断创新管理思路，强化培训、严格把关、提高质量、增进效率，在优化传统公文管理、大力推进文档数字化建设的同时，2009年办公厅继续锐意创新，着重开展了以下两项工作：一是改革公文报送方式和公文呈文稿纸。针对部分单位公文不按行文规则多头报送不同领导的无序状况，一方面收紧管理措施，统一重申行文规则，规定公文原则上只报主管领导审批，由主管领导决定是否报送其他领导；另一方面，从《公文管理办法》和《总裁办公会会议制度》中梳理出必须报经总裁批准的事项，连同标准审批用语和集团公司行文规则一起，编辑成《公文审批手册》，提供给公司各级领导人员参考使用，实现了准确决策、快速决策；同时为进一步提高公文制发效率，节约办公费用，统一推广使用新版“公文签报专用单”和“发文首页纸”，取代以前的纸质版本。二是改进公司发文制作模式，设立文印室。针对文件印制存在跨部门、周期长、效率低、成本高、外观差等问题，改变过去各单位自行印制公文的做法，按高标准由办公厅文印室统一印制集团对内对外公文，并实现文件由排版、打印到分份、装订、用印的全套自动化作业。不仅实现外观大气美观、格式统一规范，而且公文制作效率大幅提升。

　　中国化学工程在日常公文审核工作中，办公室严格审核把关，注重形成各类文种的模版；针对新出现的问题，积极与拟稿部门沟通、协商，努力做到既有利于事项的承办，又不违背公文管理相关规定；针对所属企业报送文件中出现的问题，随时通过电话方式进行经常性的沟通、交流和指导。对于问题较为严重的文件，一方面坚决给予退文处理，要求重新上报。另一方面以退文不退事的形式对退文所报事项进行流转，确保企业上报事项的及时处理。在督办工作方面，坚持实事求是、适时督办的原则，按照《集团公司高效履行职责的意见》要求，对公司领导、中层干部和承办人员根据不同工作时限规定进行督办：办理时限前一天进行电话督办；办理时限当天进行书面督办；超过办理时限的，报告相关领导，保证工作落实到位。同时，高度重视督办情况的反馈工作。积极利用公司OA系统做好公文督办情况的反馈工作，坚持每周将《督办文件办理结果单》通过向领导和中层干部通报。

　　中航工业将公文质量纳入集团公司绩效考核结果，一是开展“取经”活动，做到学以致用。针对新模式下集团公司的公文管理工作，先后到有关单位调研，积极学习，汲取先进经验，将调研中学到的诸如明确发文文种、文种要素提示等好的做法应用到实际工作中，有效地改进了公文管理工作。二是结合自身实际，提高公文管理自动化水平。收集整理了集团公司公文管理中29个项目的问题，对运行公文的OA系统功能进行改进完善，大大提高了公文运转效率和自动化管理的水平。三是定期通报制度，提高重视程度。每月印发集团公司总部公文质量情况通报，对公文管理数据进行统计，对出现的问题进行分析。自通报印发以来，各单位对通报情况高度重视，加强了管理，使得公文差错率逐步呈现下降趋势。

　　西电集团严格公文处理流程，把好督办关。对领导批示后的传阅件、办理件，一是根据时限要求按轻重缓急，分类进行跟踪和督办。在督办中，加强督促和检查，主要采用公文处理月统计表通报和即时催办并行的方式，督促各部门按流程要求及时传递处理。二是严格公文签收手续，各部门指定专人负责文件的签收和归还，使公文处理流程形成了闭环，杜绝公文的积压现象。在对所属各单位的公文管理中，以提高上行公文质量为重点，对文件差错率进行统计，出现问题要求返回重新起草上报，并采用月统计通报等方式，有效提高了公文质量。同时，集团办公室狠抓公文审核质量，文秘人员严格审核送审公文的文字、体例、文种等，一字一句进行推敲，公文质量有了明显提高。一年来，公文处理办结的比例同比提高了10个百分点。

　　有研总院院务部进一步加强和规范日常公文管理工作，对于需要二级单位和所属公司提交报告的重要事项等，提前研究提出格式模板，进一步提高了工作效率。与多部门密切配合，重点加强了战略规划、人才队伍建设和积极应对金融危机等方面的公文运行、督办和落实，对相关工作起到了积极的推动作用。

　　华侨城集团强化信息化条件下的公文管理和档案保密工作，在公文流转的程序和内容上严格把关，很好地适应了新的工作模式，有条不紊地完成了各类公文流转工作。严格执行公文管理制度，加强文件交换站管理，确保文件收发、分送、传阅、催办、反馈过程不走样。

　　上海船研所在公文处理工作中，严格把好三关：一是发文关，从政策、内容、文字、体式和程序上，严把公文制作质量关，严防不符合要求的公文出现；二是收文关，注重紧急程度、重要程度和保密程度，认真把握来文方向、文种和文件内容，分清轻重缓急；三是传文关，做到勤送、勤催、勤取，速传、速阅，不积压，严格履行签字手续，提高公文运转速度。

　　中房集团在办文上，一手抓公文起草工作，提出了公文精品意识，追求文字表达“准、实、新”。从日常领导讲话和谈话中琢磨其思路，从每次领导改稿中体会其思路与风格，力求综合文稿思路清、高度够、表达清。另一手抓公文运转。按照国资委有关要求，力求做到格式上规范，内容上可行，程序上合理，时效上及时。

　　中核建设集团选拔政治可靠、业务精通尤其是写作能力强的同志担任公文审核工作，给每位办公厅工作人员购买了《中央企业公文处理实用手册》，建立集团公司公文三校制度，层层把关，切实保证集团公司发布公文的质量。同时，加强了国资委、科工局等国家部委文件和集团公司重要文件和重要会议决定事项执行的督办工作，强化了办公厅综合协调职能。保证了上级政策和集团公司大政方针的贯彻执行。

　　中国商飞在公文处理工作中，以效率为先，不断加快公文运转。办公厅率先于2009年4月全面实施机要文件交换箱，使公文流转快速准确、责任明晰；加强机要室催办职能，使公文办理时限得到严格控制。以质量为重，稳步提升公文水平。坚持两级核稿，当好管理员，对于公文拟写不规范的及时纠正；坚持错情通报，当好质检员，对于所属单位文件质量不合格的，退件后辅导帮助；并制作《常用公文写作手册》、《公文处理使用手册》等1000余本和70余套教学培训光碟。

　　矿冶总院院务部编制印发了《公文制作常见问题分析》，使各单位上报公文的常见错误逐渐减少，同时加强所发布公文的审核，确保行文质量。

　　中国铁建加大规范办文程序、审核把关的力度。对不合要求的，不迁就，补全要件，按规定办理；对表述有错、不当的，予以纠正或建议其改写，保证公文质量。

　　中国通号在公文管理工作中，办公室着力强化运行的规范：一是在收文处理中，要求传递、阅文、办理过程原则不超过一周工作日；与公司生产经营相关的文件资料努力做到当日送达当日办结，为公司生产经营的正常进行提供了保证。二是在发文管理中，通过对各部门的反复提示，在公文的拟制和审签等方面，绝大多数部门能够做到行文规范，程序清楚，格式准确，标注基本规范，提高了公司整体公文制作水平。三是按照公司有关规定和要求，严格控制发文，有效减少发文数量，杜绝文牍主义，克服文山现象，优质高效地完成公文处理任务。

　　中交集团办公厅加强政策研究，坚持吃透上情、掌握下情、摸清外情，敏于思考，勤于学习，注重积累，提高素质。一年来，办公厅撰写各类报告、讲话、致辞、贺电、慰问信等文字量超过25万字。其中，中交股份2009年工作报告、党委一届三次全委会报告，突出创新性、可操作性；中交集团深入学习实践科学发展观各阶段大量文字材料，抓住重点，融会贯通；向国资委李荣融主任、李伟副主任，交通运输部李盛霖部长、高宏峰副部长调研汇报材料字斟句酌，精益求精；每季度经营班子向董事会、监事会提交的生产经营情况报告突出时效，图文并茂。

　　中煤地质总局办公室对公文批阅处理进一步作出规定：普通文电，办公室收文、登记、呈送领导一般不得超过24小时；急文立即呈请领导批示。普通公文领导在2日内批示；签发文件，从文件送达之日起，一般不超过3个工作日；急文当日签发。同时，建立公文处理时限提醒制度，加强对公文的督办落实，确保每一项工作有始有终、落实到位。建立文件质量不定期通报和退文机制，确保公文处理的及时、准确、流畅运转。努力减少发文数量。做到能用电话传达的事项用电话传达，能不发文的事项不发文办理；对于一些需要转发的上级文件，均做到结合本单位情况提出详细要求和实施意见，有针对性地进行转发，避免简单地原文照转。同时，按照国资委办公厅要求，结合公文流程，组成工作小组，初步开展了公文评价工作。

　　中煤集团将集团公司的理念、规划、目标、思路转化为清晰、准确、条理化的书面语言。为落实集团公司决策、推动集团公司中心工作服务，牵头起草了集团公司年度工作报告、科技工作会议讲话、安全工作会议讲话、发展规划与基本建设工作会议报告和讲话、经济运行分析会讲话、向监事会汇报材料、向国资委领导的汇报材料以及与陕西省、鄂尔多斯市等合作签字仪式上的讲话等。结合集团公司改革发展实际，提出2010年为集团公司“落实年”，得到集团公司领导的高度认可。同时，在公文处理方面，一是注重提高公文处理效率。梳理优化了发文、收文、会议、接待、督办、保密等27项工作流程。在收文方面，改逐级阅批的“串行”为集团领导与部门同时审批的“并行”流转方式。强化审核把关，提高公文质量。推行公文管理标准化，制定了公文模板，规范了公文体例格式和报送要求。制定了公文评价办法，在全集团实施公文评价，对二级企业以年度报送公文的总数量为单位，计算各企业考核年度报送公文的差错率和扣分率，并定期通报，公文评价工作取得明显成效，有效解决了公文种类、体例格式、行文规则等方面不规范的问题，所属企业呈文质量明显提高。牢固树立精品意识，坚持高标准、严要求，对公司文件质量进行严格把关。坚持政策性、内容、文字上存在问题的文件不修改合格不出手，确保公文文字规范、逻辑严密、条理清晰、表述准确。一年来，经办公厅审核发文（函）1052件，审核各类汇报材料、会议材料、新闻稿件300余件，文件质量明显提升。

　　神华集团加强公文管理，提高公文周转效率和规范化水平，多出精品。加强核稿，重点解决公文的文种与内容不符、公文格式不规范、行文语言的准确性等问题，与公文起草人充分沟通，保证每份公文的质量；对子分公司的公文质量进行考评，提高集团公司整体公文水平。

　　电信科研院适应工作需要，适当调整了院部办文流程，实施特文特办。同时办公室继续加强对领导批示的落实与反馈工作，实行每周五小结汇报制度，全面提高了办文效率和办事效果。

　　中电工程办公室每月通报集团公司总部公文运转情况。2009年较2008年公文运转效率有所提高，全年发文、收文运转周期平均分别缩短了3天和5天。

　　三、充分运用信息化技术手段，公文处理水平和效率大幅提升

　　中国电信创新公文管理模式，在原有安全邮件系统，实现非涉密文件高效传递和收发文等日常办公无纸化的基础上，利用表格化公文进行流程审批，在OA办公网开发启用《业务通知单》、《重点产品工作任务单》两个模块。目前中国电信三分之一的文件以模板化、表格化形式的“电信公务”发出，分流了红头文件数量，降低了文字强度，提高了工作效率。同时在OA办公网开发公文效率监督模块，以信息化手段统计发文流程中普通件、急件、特急件在每个环节的办理时间，通过OA、短信等方式，自动实现“前提醒，后催促”，有效支撑了企业运营。推崇E-mail文化，对会议通知实行表格化管理，实现了会议通知和公文的一体化。

　　宝钢优化完善协同办公平台，充分发挥4D系统（虚拟会议Discussion、网上预审Deliberation、议案清单Decision、重点工作Doing）等信息网络技术平台的支撑作用，有效推进了协同办公、移动办公，在解决“文山会海”方面取得了明显成效。集团公司总部会议量全年减少了40%，文件处理周期从平均10天减为4天，公司高管两天内批示完毕的文件数量从43％提高到82％。

　　航天科技依托“总部OA网”和“机要文件交换箱”，建成了由文件办理系统、文件印制系统、文件扫描系统、文件归档系统、文件注销系统、文件借阅系统、文件交换系统、文件流转监控系统等8个子系统构成的集团公司总部公文处理系统。实现了纸质文件串行处理模式到电子文件网络化处理模式的改变，以及对流转过程的实时监控,实现了从办事员到集团领导的全过程网上公文处理。党组文件传阅时间由原来串行的几天缩短为并行处理的几分钟时间，总部部门累计未处理文件明显减少。

　　通用技术集团强化督办、催办管理的主动性和可控性，实现了总部及所属大部分二级单位的文档系统同步运转；集团内部公文和外部公文的网上审批流转；文件、档案一体化管理和日常办公事务的网上管理，特别是督办催办管理，增强了管理的主动性和可控性，加大了协调力度，强化了全系统的执行力。

　　中煤地质总局对总部及所属单位间非涉密公文传输系统进行了升级，实现了总局与直属单位之间公文的高效传递和动态管理。对总部协同办公系统进行改造升级，实现了总部公文网上运转，提高了总部公文处理效率，进一步规范了公文处理流程。

　　国投实现了OA系统与纸质公文流转系统的有效衔接，文件运转信息共享和公文运转管理的统一。

　　中国华电对公司无纸化办公系统进行优化,积极举办集团公司OA系统及档案系统迁移方案培训班，提高了办文效率。

　　中航工业收集整理了集团公司公文管理中29个项目的问题，对运行公文的OA系统功能进行改进完善，大大提高了公文运转效率和自动化管理的水平。

　　中煤集团在OA系统增设部门发函功能，对日常性、事务性工作，以部门函的形式向下行文，减少了审批环节，为部门工作提供了便利。

　　中电投集团研究改进集团公司OA系统，升级完善公文传输系统，大力推广档案信息化建设，减少纸质公文流转，完成二、三级单位档案信息管理系统普及。

　　中远集团在OA办公系统中规范了各类公文的用户界面、审批流程和分发流程设置，加强对公文审批流程和公文使用格式的监督检查和规范力度。

　　电信科研院大力强化电子文件处理流程，优化OA系统，有效提高了办文办事效率。

　　四、积极开展多种形式的公文培训活动，办文人员素质和水平不断提高

　　彩虹集团从2009年8月份起每月下发常用公文写作命题，并对每个单位报送的命题公文进行修改和点评，通过上阵练兵，让每个人亲身参与文件公函的起草，促进了公文写作水平的整体提高。同时，开展了“实施精确管理，提升公文质量”的精品活动，对公文差错率、和流程耗时进行统计、通报，强化了各单位行文规范意识，公文千字错误率从活动前的 1.31‰ 下降到0.13‰。

　　东风公司深入开展“文稿精品年”活动。2009年，组织办公室人员进行公文知识培训及竞赛，提高公文精品意识。在办公室系统深入开展“精品文稿”评选活动，得到公司各二级单位积极响应，共收到各类优秀文稿100余篇，培养和发现了一批人才。

　　西电集团办公室与人力资源部联合聘请陕西省公文处理专家对集团系统公文处理人员共计100多人进行了专题培训。专家对公文沿革、作用和公文写作方法、要点等作了生动讲解，使办公室人员受益匪浅。同时，注重平时对集团所属各单位办公室的公文指导，遇有问题及时帮助其改进，促进了集团公司公文质量的整体提升。

　　中国航油通过开展网上教学和使用数字图书馆加强机关工作人员公文写作培训。对机关公文进行实时跟踪检查，定期统计和发布公文写作中的错误信息，并开展年度最佳公文和最差公文评选活动。

　　中国电信依托中国电信安全公务平台，启用“中国电信文秘之窗”，建立起全集团统一的公文管理知识库，提高全集团的公文管理水平。

　　中电工程在网上开展了公文展览，开辟了网上公文专栏，设置了公文处理办法规定、公文知识答题、公文运转情况通报、公文常见问题提示和公文展览活动等5个栏目。

　　中国黄金为所属企业和集团公司总部员工分发《中央企业公文处理实用手册》，并组织学习培训。定期举办所属企业办公室主任培训班，重点对公文处理知识进行有针对性的培训，利用实物投影讲解典型的错误案例，通过生动、鲜活的方式，切实提高子公司的公文处理水平。

　　乐凯集团以“以文立室”为宗旨，要求管理人员“人人会写东西”，要定期发表文章，并纳入考核范围。配合集团公司“新业务知识培训”，在全集团范围内多次开展“公文培训”活动，印发教材，制订公文写作规范和考核办法，定期组织考核，通报考核结果。

　　中国商飞坚持分级培训，当好辅导员，根据总部人员公文处理水平，先后举办7次公文培训，并制作《常用公文写作手册》、《公文处理使用手册》等1000余本和70余套教学培训光碟。

　　中国铁建办公厅组织新到岗秘书培训，由办公厅领导和各处处长授课；文书处着重从公文的制发、收文的处理、文件的管理等几方面进行讲解，帮助新到岗秘书了解有关规定，掌握公文处理工作规范。同时，组织所属企业举办公文培训。

　　中航工业加强培训，普及公文知识。对总部和直属单位新员工、挂职员工都要进行公文知识培训，在总部OA系统公文管理专栏开设了公文知识专题老秘网，将公文写作方面的知识放在网上供大家学习下载。举办公文展览。甄选出书写规范的优秀公文在网上进行展示，同时归纳总结出公文写作中的常见问题，并对典型差错公文进行展示点评。

　　中核集团举办了公文处理(视频)培训班，总部及成员单位近3000人参加了培训, 收到了很好的效果。

　　中交集团注重公文培训，组织公司总部及所属企业公文讲座12次，共计1200人次参训。

　　中煤地质总局结合实际，举办培训班，对公文草拟、收发、分批、呈阅、印发等环节进行培训，有针对性地纠正总部及所属各单位公文处理中出现的问题。

　　中国电子举办公文与信息化业务培训班，集团公司所属企业公文、档案以及信息化管理负责人员及集团公司总部文书50余人参加了培训，收到较好效果。

　　电信科研院办公室注重逐步强化全院有关人员的公文管理规范意识，修订完善了《公文处理办法》，并有计划、分步骤地对我院公文处理工作相关人员进行培训，全面提高了全院公文处理水平。

　　中电工程组织开展了公文知识答题活动，共有247人参加。结合集团公司总部实际情况，分4部分15个类别总结分析了2009年公文处理过程中的常见和多发问题，并在网上开展了公文展览。开辟了网上公文专栏，开设公文处理办法规定、公文知识答题、公文运转情况通报、公文常见问题提示和公文展览活动5个栏目。

房山秘书 · 发表于 2012-9-23 07:59:54

2010年中央企业公文处理工作经验与做法

　　一年来，按照国资委公文处理工作的有关要求，各中央企业积极采取有效措施，完善公文处理工作制度，规范公文处理工作程序，利用信息化手段提高公文处理效率，公文处理工作的质量和水平有了新的提升。

　　一、完善制度，规范程序，不断完善公文处理工作机制

　　中国二重进一步建立健全公文处理制度，制定《集团公司争创中央企业一流办公室实施办法》、《集团公司办公室系统公文评价实施细则》、《集团公司公文基本格式和常用公文参考模板》等制度文件，公司公文处理制度体系更加完善，进一步推进了公司各二级单位办公室工作的制度化、规范化；该公司开展了“改进公文处理质量，努力提高服务水平”主题竞赛活动，使集团公司公文无差错率得到了大幅提升。“集团公司文秘工作程序创新成果”荣获集团公司2010年度管理创新奖。

　　中国石化创新总部文件管理，加强对部门和企业文件管理指导，建立全系统公文处理联络员制度，畅通了文件催办渠道。实施分批调阅检查总部机关和企业发文，及时向受检单位反馈问题并指导工作，推动总部机关和企业文件管理整体水平再上新台阶。

　　中国石油起草了《集团公司电子文件管理暂行办法》，定期对公司发文和部门发文进行统计和分析，统一归口管理总部部门、专业分公司所有文件、会议纪要、简报、通报等文头格式。

　　航天科工修订印发了《总部公文处理办法》，并参照国资委对公文质量的评价标准，每季度对总部公文处理工作情况进行通报，分析和提出发文过程中存在的问题和需注意的事项；对所属单位的公文报送工作提出了要求和标准，对有质量问题的公文实行了退文和评价制度，进一步督促所属单位提高公文质量。

　　中核集团完善了《中国核工业集团公司公文处理细则》，编制了集团公司公文模版。

　　国投将原来的一个核稿环节分解为全面审核一定稿复核一印发终审三个步骤；每周五对本周已发文件经重新审查后归档，并组织“评审小组”开展各部门、子公司范围内的优秀公文推荐评选工作，评选出5篇公司优秀公文。

　　中材集团为做好执行力管理体系建设工作，拟订了相关配套规定，如集团关于加强督办工作的规定，确立了督办反馈机制；拟订了议案上会审查流程规定等；编制了《中材集团公文模板》，拟定了《中材集团公文评价办法》，规范了公文的体例格式以及10类公文（报告、函、会议纪要、决定、批复、签报、请示、通报、通知以及意见）的标准，明确了发文范围、行文流程，为全面提高集团公文工作质量打下坚实的基础。为提高总部办文效率。

　　国机集团综合管理部对所属企业来文审批事项的办理情况进行了跟踪检查，发布了《关于加强公文流转效率的通知》，明确规定了文件的办理时限和具体要求。2010年，对所属企业535件来文办理情况进行了督办，承办部室均按要求及时办结。

　　中国节能为促进集团系统公文处理水平整体提高，总经理办公室于5月在集团公司综合管理会议上就公文写作与处理进行了培训，并陆续出台了《集团公司公文处理暂行办法》等多个有关公文运转的制度办法，基本构建了集团公司的公文处理的基本框架体系。

　　中国工艺集团坚持从严、及时、高效原则，严把公文格式关、文字关和校核关。集团办公室完善修订了《公文处理办法》、《总部发文工作办理细则》，力求做到行文规范、准确及时、减少差错。

　　中国水电集团结合股份公司工作实际，重新修订了《中国水利水电建设股份有限公司公文处理办法》，对公文种类、公文格式、行文规则、收文办理、发文办理、公文的立卷归档和销毁以及过程控制等作了明确规定。

　　有研总院重点突出公文流程控制，明确划分制发公文所涉及各部门的职责，制定公文流程各环节应遵循的规范，明确各环节的处理时限，有效提升公文运转速度，同时突出公文全流程跟踪，加强公文质量管理。

　　哈电集团办公室为加强了公文处理工作，采取全程跟踪记录、业务部门预先告之、重要文件限时批复等措施，保证了公文流转顺畅，领导批示政令畅通，工作办结及时反馈，切实提高了办事效率和质量，提升了工作执行力。

　　西电集团制定了《中国西电集团公司文件处理、督办暂行办法》，严格公文处理流程，把好督办关。在对所属各单位的公文管理中，则以提高上行公文质量为重点，对文件差错率进行统计，采用月统计通报等手段，有效提高了办公室系统的公文质量。中国移动通信集团公司开展收文、发文、签报工作流程的全面梳理，公文管理工作进一步深化；设计业务部门专用文件，提供公文管理的专业化服务。

　　二、加强培训和考评，切实提高公文办理质量和水平

　　（一）实行公文考核评价，提高公文质量。

　　2010年，有关中央企业实行了公文考核评价工作，公司公文质量不断改善，公文差错率进一步降低。

　　中核集团、兵器装备集团、南方电网、中国华电、中电投集团、中国电信、中粮集团、中国建筑、华润集团、中国商飞、中国化学工程、中盐公司、中国中铁、中电工程、中国黄金等公司制定了《公文评价办法》，积极开展公文评价，规范公文管理，提升公文质量。

　　中钢集团发布《关于报送公文的特别提示》，指出各部门及下属企业公文报送中存在的公文标题不规范、主送单位不正确、引文不规范、附件标注不规范、层级序号不规范等问题。

　　中广核集团严格实施公文量化考核制度，按月对集团公司各部门办文、发文情况进行通报，年底对全年情况进行总结评分，将公文处理考核结果纳入部门负责人绩效评价，有效推动了集团公司公文处理质量和效率的提高。同时，该公司认真开展成员公司公文报送评价工作，年中和年底分别统计通报，有效促进了成员公司对公文质量的重视。中国中煤能源集团有限公司以综合考核为抓手，对所属32户企业的档案工作进行综合考核和星级评比，召开考核评比工作会，对星级企业进行授牌，运用考核工具推动了企业档案工作上水平。

　　中国中纺集团草拟了《集团公司公文报送评价细则（建议稿）》，修订了《中纺集团公文处理规定》补充了相关细化规定，结合保密和法律事务审核等需求，设计和启用了新版《集团公文处理专用单》和《印章审批单》。

　　中轻集团按照制定的公文管理办法，重点开展对公文质量的检查和评比；针对公文中存在的问题，办公室向全系统各单位印发有关规范公文报送工作的通知，对公文中存在的共性问题逐项举例，并提出相应的正确的处理方法，有效地保证了公文的总体质量。

　　（二）加强公文培训，提高人员素质。

　　航天科技对集团公司总部各部门出现质量问题的发文每月进行通报并指出错误原因，对总部员工的公文办理意识进一步增强。

　　中国化学工程结合所属各企业上报文件中出现的问题实例，针对办公室新进人员较多的特点，在全系统办公室主任会议上进行公文培训和考核工作。

　　中广核集团及时更新公文培训教材，对集团公司各部门和成员公司经常处理公文的人员开展有针对性的培训。

　　中国商飞加强公文处理业务指导，规范总部公文流转和所属单位公文报送，推进所属单位公文处理制度化、规范化。

　　国投归纳总结公司公文处理常见问题，指导各单位努力提高公文质量。

　　中国黄金组织编写《中国黄金集团公司文秘工作手册》，从源头上夯实公文处理的基础；举办了下属企业办公室主任培训班，讲解典型错误案例，切实提高子公司的公文处理水平。

　　中国航油加强了总部机关公文质量的把关，设专人负责对公文质量进行监控，统计错误和典型案例在部门例会上定期公布，加强了员工对公文写作的认识。

　　中粮集团加强对基层单位文书员的培训，通过教学指导，切实提升了基层单位的公文水平，促进了集团公文整体水平的进步。

　　中电工程针对公文处理和公文写作中常见的问题，完善了公文处理专栏内容。

　　兵器装备集团在金戈网开辟公文管理专栏，编制常用规范公文模板，并对经常容易出错的地方进行分析辅导。

　　中储粮总公司举办总公司系统文秘培训班，对系统内28个分（子）公司130名综合文秘人员进行综合文秘及保密技术培训。

　　农发集团针对企业重组整合力度较大，办公室人员变动频繁，新组建企业办文能力相对薄弱的现实情况，举办讲座，组织企业公文写作的业务培训，请有关专家和兄弟企业同行结合国资委办公厅对公文评价工作的要求，就企业公文应用中产生的各种问题，讲评学习相结合，切实提高改进各企业办文质量与管理水平。

　　三、以信息化为手段，不断提高公文处理工作效率

　　中核集团积极推行公文电子化，提高公文质量和处理效率。

　　中航工业通过加强公文考核、文件撰写程序模块化、引入OA公文催办流程等手段，集团公司自制公文质量明显提高，总部公文运转效率和办结率大幅提升。

　　中国海油公文信息系统投入试运行，初步实现了公司总部机关公文的电子化流转，基本实现了机关公文无纸化流转，机关办文效率大幅提升，企业信息化应用水平跃上一个新台阶。

　　中国华能完善办公自动化系统，开通公司总部部门发函功能，启用电子印章，停发纸质文件，实现公司总部电子化办公。

　　中国电信持续优化公文收发各模块，并启用发文效率监督统计模块、公务沟通平台、签报预沟通与签报模块自动关联对应机制，促进了总部的效率提高和作风转变。

　　东方电气积极做好公司内部KOA系统公文处理工作，努力提高工作流转速度，简化公文处理程序，提高公文处理效率。

　　中国海运运用办公自动化系统，进一步加强文件流转跟踪管理，加大督办力度，提高办文办事的效率。

　　国家核电研究推进“文档一体化”建设，组织研究了文档一体化建设的目标和工作方案，在“组织、标准、流程、系统、范围”等方面集成统一，实现文件、档案、知识的一体化，文书资料、技术文件、工程文档的一体化。目前组织和人员已经到位，计算机管理系统已经实现初步建设和连通，统一编码等各项工作在积极推进。档案方面，通过档案系统的建立，实现了网上检索、授权查阅的目标，满足了工作要求。

　　中国航材OA办公自动化系统不断完善，启用了公文管理模块中的外来文件模块，国资委及各相关部委的外来文件扫描上传OA流转审批，实现了外部文件的高效流转、便利查询和信息共享；为各分支机构主要负责人和公文管理人员配备了OA帐号，实现远程登录，可以查阅集团公司发文、公司动态等等；为进一步提高集团公司公文电子化处理的水平，正式启用OA系统分支机构文件流程，大大减少了纸质文件的流转量，集团本部实现所有类型文件OA审批流转。

《文稿,还能这样写》作者雄文	《笔杆子碎语》作者王一端	《机关文稿写作入门》作者杨新宇	《机关文字工作五十讲》作者何新国
最新《公文写作培训课程》直播间	《公文写作百法例讲》作者房立洲	老秘网站长、《老秘笔记》作者老猫	《公文高手的自我修养》作者胡森林

2011年中央企业公文处理工作经验和做法

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