突出重点 创新举措 进一步增强自主创新能力

近年来，我老秘网市自主创新工作成效明显，企业创新能力显著增强，高新技术企业数和高新技术产业产值快速增长，产学研结合探索了许多新模式，创立了“四大政策体系”，很多创新举措和创新成果受到了党和国家领导人以及国家部委的高度肯定。面对“新跨越、进十强”的新形势，按照新一轮科技体制改革的要求，进一步增强自主创新能力，我老秘网市还必须在以下四个方面狠下功夫。

必须在培育高新技术企业上下功夫

近年来，我老秘网市工业经济发展速度快、运行质量好，与一大批创新能力强、科技含量高的高新技术企业引领密不可分。全市高新技术企业每年以100户递增，总数已达531户，位列全国省会城市第8位。一大批标准、品牌、专利、新产品在高新技术企业中孕育而生，2011年企业授权专利8000多件，占专利总数的80%；高新技术产品585个，占全省40%；上市企业中高新技术企业占73%。但在迅猛发展的同时，高新技术企业行业分布不均衡、企业规模普遍偏小、缺少实力强的大企业、培育链条不完善等问题需要引起高度关注。

要大力培育和扶持高新技术企业做大做强。解决认识不到位问题。高度重视高新技术企业培育，并作为各级政府科技创新、招商引资、转型发展的重要目标任务和考核指标。强化政策引导和支持。按照国家高新技术企业认定标准，有针对性地加强研发投入、专利实施、高新技术产品开发的政策引导，开展市级高新技术企业培育，形成高新技术企业培育梯次。强化示范带动。发挥龙头高新技术企业作用，重点围绕电子信息、新能源汽车、公共安全等新兴产业和重点企业，推进科技应用示范，尽快壮大规模，形成高技术产业集群。继续加大招商引资力度。紧紧抓住新一轮产业、资本转移机遇，各县（市、区）、开发区要注重加大高科技企业和项目引进力度，从政策上给予倾斜。加大对中小微科技企业扶持力度。强化科技企业孵化器的服务功能，加快“创业苗圃”建设，力争下半年运行，近期要筛选首批100个以上种苗科技型企业进行重点培育。

必须在夯实企业研发平台上下功夫

近年来，我老秘网市把建设企业为主体的研发平台作为科技创新的关键点。目前，各类工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室达562家，是2008年的两倍，企业研发投入每年增长40%，高于全社会研发投入近10个百分点，每年有3000多名技术人才集聚企业平台，大大提升了企业研发能力。但是，企业研发平台总数不足、高端研发平台不多、总体实力不强的状况没有根本改观。

为此，要进一步突出重点，不断提升企业的创造力，加快推进企业研发平台建设。扩大覆盖面。加快各类研发平台建设，特别是战略性新兴产业领域中如新能源、集成电路、生物技术、新材料、节能环保、文化创意产业等方面的平台建设。提升建设内涵。通过强化研发平台建设，帮助企业引进人才和项目，提升研发能力和水平。鼓励企业与高校院所共建平台，开展技术协同创新。同时，积极争取国家和省级平台建设项目的支持。大力引进研发平台。加大政策支持力度，特别是加大对落户我老秘网市的大企业研发总部的引进，使“合肥制造”与“合肥创造”比翼齐飞。

必须在依托大院大所协同创新上下功夫

我老秘网市在推进产学研合作上做了大量有益探索。从政府层面看，与高校院所签订了全面合作协议，建设了“一中心三基地”、十大战略性新兴产业研究院、产业技术创新战略联盟，特别是正在推进中科大先进技术研究院建设，必将把这种合作推向一个新的阶段。从企业层面看，80%以上规上工业企业与高校院所建立了产学研合作关系。但总体而言，我老秘网市产学研结合深度还不够，科技成果转化为生产力的项目还不多；企业大多以委托开发为主要形式，松散、零星、不成体系，合作缺少制度支撑，高校院所技术有效输出和技术市场培育均显不足。

在进一步推进产学研合作中，必须主动对接大院大所，实现协同创新。从政府层面，搭建好各类有利于成果转化和产学研合作的平台。重点加快推进“一中心三基地”、中科大先进技术研究院、中科院物质科学技术中心、十大战略性新兴产业研究院、各类孵化器、产业联盟等建设，加强科技中介服务机构培育，特别是要注重引进和培育高端的服务机构。对各类平台建设要有稳定的政策支持，围绕产业化目标，鼓励产学研资源的集聚合作。从政策层面，鼓励高校院所各类人才进入企业。鼓励科技人员在企业与科研院所、高等院校之间双向兼职和流动，加快推进股权激励试点工作，形成有效的利益驱动机制。从资源共享层面，进一步建立科技资源开放共享机制。一方面，引导高校院所仪器、设备、实验室等科技资源向企业开放，政府给予补贴。目前我老秘网市大型科学仪器平台已有34个检测分析机构、1320台（套）仪器设备入网，已有508户企业享受到共享资源，政府补贴每年近百万元；另一方面，要积极加强与大院大所合作，建设一批共性技术研发平台。这方面苏州经验值得我们学习，苏州工业园与中科院合作，投资2亿元建设了纳米加工、测试分析公共技术服务平台，平台使用率达80%以上，大大降低了企业研发成本。

必须在完善机制上下功夫

完善科技投入机制。目前我老秘网市每年科技资金超过6个亿，但资金使用以事后补助为主，对初创期企业和原创性项目支持不够。近几年，我老秘网市21家风险投资机构投资的81个项目，总投资额仅有7.5亿元；市政府参股的7000万元风险引导基金，出于保值增值的基本要求，委托管理机构并未用于天使投资。因此，要改革政府性资金使用方向，着力放大财政资金使用效应，强化对创业风险投资的引导，加强对初创型企业投资参股、风险投资补偿等政策支持。苏州工业园风险投资、天津滨海新区创新融资试点、中关村代办股份转让系统等经验值得我们借鉴。

完善高端人才引进机制。欧美科技经费70%用于人才引进，30%搞硬件建设。近年来，南京市出台了“科技九条政策”、“紫金人才计划”等含金量高的政策，去年仅兑现“紫金人才计划”资金就近亿元。因此，我们要舍得花本钱引进人才，加大对顶尖和高端人才的资助力度，让一流的人才真正能够享受到一流的待遇，吸引他们来肥创业。

完善科技管理考核机制。有针对性地完善科技统计体系和考核评价体系，加强与高校院所互动，尤其要及时掌握高校院所成果转化、人才引进、平台建设等方面的情况。把培育高新技术企业、专利申请量、研发投入作为提升创新能力的重点指标，纳入对县（市、区）政府和开发区的考核体系中去。作　者： 卢仕仁