一位长期从事文字工作的书记在全市经济工作会议上讲话

      一、清醒认识“危机并存、有扶有控”的大形势
      这次中央和全省经济工作会议，一个最显著的特点，就是着力对经济发展面临的整体形势进行分析。因为我们面临的形势可能会比过去更加严峻，这要求我们必须保持清醒头脑，从世界经济发展形势变化的不稳定性、不确定性中，审时度势，把握规律，突出重点，稳中求进。
    由于经济全球化，总的宏观形势会直接影响和关联到每个地方、每个项目、每项工作，所以我们必须从国际国内的形势中分析判断面临的机遇和挑战。当前总体经济形势是偏紧的。具体说，从国外看，主要经济体失业率居高不下，欧债危机此起彼伏，新兴经济体增速放缓，全球经济复苏仍不明显。从国内看，经济发展不平衡、不协调，不可持续的矛盾很突出，经济增长的下行压力、物价的上涨压力、企业的经营压力、要素的约束压力和环保的减排压力等问题相互交织。这对明年经济发展的影响是直接的和现实的，会直接影响我们的产业结构转型升级，直接影响我们的投资需求增长，直接影响我们的企业生产和项目落户。对此，必须早准备、早应对，这样才能更主动、更有效。
    针对当前形势，中央提出了“稳中求进”的总基调，在宏观政策上继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，体现了“分类指导、有扶有控”的调控导向。这其中蕴含着许多机遇。在产业发展上，国家将加大对科技创新、节能环保、战略性新兴产业、生产性服务业、企业技术改造等支持力度，特别是对微小企业的支持力度，这有利于我老秘网市电子信息、旅游文化、现代服务业等战略性新兴产业的发展；在民生上，国家财政将进一步向教育、卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等民生领域倾斜，这有利于我们进一步争取更多的资金支持；在功能区建设上，国家将增加对农产品生产区和重点生态功能区的财政转移支付，特别是加大农田水利投入，这对山区面积广、农村人口占比大、“三农”设施薄弱的生态环境保护区的XX来说，是一个极大利好，有利于争取水利项目、保护生态环境、促进山区经济发展。在项目资金安排上，国家重点保障在建和续建项目的资金需求，这有利于推进我老秘网市的机场、宁安城际铁路、望东长江公路大桥等重大项目的建设进度。根据这些政策，我们赶快要理出头绪，理出跟政策对上号的项目，这就是根据形势确定政策，根据政策我们怎么应对，怎么抢抓机遇。正如宝顺书记所说，危机是传统发展之危、是转型发展之机。一定要辩证地看，顺势而为，趋利避害，化不利为有利，化挑战为动力。
    安徽在“十一五”期间，步入了发展的快车道，特别是今年的发展，好于全国、领跑于中部。其中一条最重要的经验，就是在上一轮金融危机中抢抓了机遇，在宏观调整中实现了加速发展。对于我们来说，这非常具有借鉴意见，我们要看得清形势，抓得住机遇，争得上位次，实现弯道超车。在“扶”的方面，要紧抓国家支持的重点及投入的导向，策划包装项目，跑部跑京进省，努力赢取支持。在“控”的方面，要严把产业调整政策要求和低碳环保关口，在加快调整中实现转型发展。
    二、准确把握“稳中求进、好中求快”的总基调
   全市经济工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，紧紧围绕幸福XX建设目标，更加注重打造特色产业，更加注重扩大有效投入，更加注重统筹城乡发展，更加注重保障改善民生，稳中求进，好中求快，保持经济持续快速健康发展，促进社会和谐稳定。
    一要在已有的战略定位和发展态势中把握总基调。XX一直强调打好三张牌，实施“生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市、文化名市”五大战略，特别是市第三次党代会提出“幸福XX”建设和“六个翻番”目标，符合省委要求，符合现在形势，更符合全市人民的期望，现已成为全市上下的共识，必须坚定不移、持之以恒。做好明年及今后一个阶段的工作，一定要继续坚持稳字为先、好字为上、快字当前，实现稳中求进、好中求快。稳，就是稳思路、稳态势、稳秩序、稳增长，即稳住既定的发展思路不动摇，稳住业已形成的发展态势不变向，稳住当前良好的社会秩序不出错，以确保经济持续稳定增长。进，就是争先进位、提升位次、能快则快、又好又快。好，就是体现以民生为本，统筹协调可持续发展，建设好、发展好、维护好老百姓利益。快是XX市情所需，是XX发展之要，不快不行，非快不可。总之，稳是好的前提条件，稳是快的基本保证。没有稳就不可能好，没有稳的基本保障就根本快不起来。只有快的发展，才能稳得住，才能好起来，才能实现又好又快发展。
    二要在现有的工作基础和发展阶段中把握总基调。今年以来，全市经济社会发展总体是不错的，圆满完成了年初确定的目标任务，为“十二五”发展开了个好局，也为我们“稳中求进、好中求快”提供了基础条件，这也是实施总基调的基本保证。经过“十一五”发展，XX进入了工业化、城镇化加速发展阶段。去年，我们的城镇化率高于全省1个百分点，工业化率低于全省9.4个百分点。“工业化”“ 城镇化”双轮驱动，就是产城一体化发展。一般来说，城镇化是以工业化为基础来提升的。但我们XX城镇化率相对较高，那是由于总人口比重小和旅游服务业的支撑，这也是我们城镇化过程的优势。但一定要看到，由于工业化率低，我老秘网市城镇化的水平和质量不高。所以说，基于现在所处发展阶段的特点，我们必须乘势而上、势在必行，稳中求进、好中求快。
    三要在明年的发展目标和工作要求中把握总基调。我们初步确定明年经济增长速度14%，这个目标就是又好又快的目标。主要考虑到XX在省辖市中始终处于跟跑的位置，必须加快发展、做大蛋糕，必须保持一定的速度，否则距离会拉大。主要考虑到实现“十二五”的目标任务，也必须保持14%以上的增速，低于这个速度，任务就完成不了，目标就实现不了。主要考虑到周边城市竞争态势，合肥、芜湖是15%，铜陵是13%，要与他们同步增长、共同崛起，也应该有这样一个速度，甚至更高的速度，这就要求我们必须“跳起来摘桃子”。
    四要在确定的工作重点和主要任务中把握总基调。抓发展，抓工作，既要善弹钢琴，统筹兼顾，也要重点突出，捏紧拳头，形成突破。要在工业产业集聚上求突破。工业始终是引擎、支撑和重点。培育和壮大首位产业是我们当前最突出的任务。从我们“开发沿江一线、保护腹地一片”的发展布局以及作为生态示范区发展工业的选择性，还从国家层面支持战略性新兴产业发展的政策以及安徽支持战略性新兴产业的系统机制等来看，在XX发展电子信息产业，完全有基础、有条件、有可能，特别是我们已引进了正威集团，电子信息产业已初显端倪。实际上，很多事情是“无中生有”、“小题大做”的结果，如芜湖的奇瑞、方特等，只要看准了，就要矢志不移、锲而不舍、心无旁骛地抓到底，必然有成效。同时，要坚持“喜新不厌旧”，既要抓好电子信息、旅游文化创意等新兴产业培育，又要继续抓好机械制造、金属冶炼、化工等传统优势产业的改造提升；要坚持“抓大不放小”， 既要抓顶天立地的大项目、大企业，也要抓铺天盖地的中小企业、微小企业；要坚持“重外不轻内”，既要采取优惠政策，坚持重头招商、板块承接，重视外在增量，也要一视同仁，不能忽视内在存量，支持本土企业或已落户企业发展壮大。要在旅游放大效应上求突破。旅游是XX的发展优势、潜力和空间，要上下联动、山城互动，做好山下、城区、县区三篇文章，放大佛文化、诗文化、生态文化旅游效应。龙头要“昂”起来，就是要抓好大愿文化园等重大旅游项目建设，把九华山建成世界一流旅游胜地和国际著名佛教圣地，发挥龙头带动作用；龙腰要“活”起来，就是做强城市旅游，要活业态、活营销、活市场、活人气；龙尾要“摆”起来，就是要调动县区、乡村，利用生态优势，大力发展乡村“农家乐”、生态休闲旅游。要在城乡联动建设上求突破。推进“三化同步”，以“工业化”、“城镇化”带动促进“农业现代化”，实现农业增产、农民增收、农村发展，其中重点是城乡建设要联动。城乡联动主要是，以“沿江、沿路、沿区”为重点，提升建设水平、提升城乡品质、提升整体形象。沿江就是沿长江一线，沿路就是沿高速、铁路、国省道等交通干线，沿区就是沿风景区周边一线，推动城乡规划、基础设施、公共服务联动。要在县域经济发展上求突破。市强必须县强，我们有两个跛腿，一个是工业化水平低，还有一个就是县域经济弱。所以今后无论在工作指导思想上，还是在人力财力和项目扶持上，都要往基层倾斜，为县域经济发展创造良好环境。我来XX后第一次到县区调研，就对每一个县区都提出了定位，你们一定要围绕各自的定位，找准参照系，加快发展，争先恐后。最近，我们将组织党政代表团就县域经济发展到外地去调研，学习借鉴经验，加快县域经济发展。要在扩大改革开放上求突破。调整结构，转型发展，就是改革和创新。我们要思考怎么运用好“两个市场”、“两种资源”，尤其要重视人才、技术、金融在发展中的引领作用，在创新发展上占领制高点。金融市场这一块，已经引进了一些金融机构，但也要注重如何在利用民间资本上取得突破。我们不仅要扩大增量，更要盘活存量，努力促进若干企业成功上市。要在民生工程普惠上求突破。稳定、安定、和谐是民生之先，就业、就医、就学是民生之要，保障、保险、增收是民生之重，民生工程是所有民生之本。首要的是抓好稳定工作，做到“四个坚决防止”，促进人力、资金向基层倾斜，创新社会管理，夯实基层基础，普惠广大群众。
    三、坚决落实“凝心聚力、争先进位”的新要求
    面对当前的发展形势和“稳中求进、好中求快”的总基调，推进兴市富民，建设“幸福XX”，对于我们各级领导干部提出了更新的要求。新的要求，更要靠我们进一步凝心聚力、争先进位。凝心聚力就是要心往一处想、劲往一处使，把心思用在干事上，把力量聚在发展上。争先进位就是要有先进的标杆，要有进位的方向，市里几个班子、市直单位、县区、乡镇、每个人、每个岗位都要争先进位，只有这样，才能推动全市整体上的争先进位。凝心聚力、争先进位，就是要增强责任感、使命感。XX正处在加快发展、后来居上的关键时刻，面对新的形势和任务，我们绕不过去，更不能有所懈怠。因为，省委、省政府对我们有重托、有要求，更重要的是XX的老百姓对我们有希望、有期盼。要增强责任感。当官意味着责任，有责任就要负责，负责就要问责。责任就是要尽职尽责，工作认真负责，遇事敢于担责，就是要在其位，谋其政，司其职，负其责。我们身处的岗位和肩负的责任，由不得我们歇一歇、喘口气，只能上不能下，只能紧不能松，只能快不能慢。要增强使命感。我们身处要职，使命光荣,要时刻想着为党工作，为民奉献。一定要带着使命、带着感情、带着激情做好各项工作，不辜负组织的重托和人民的信任，守土有责，发展尽责。
    凝心聚力、争先进位，就要提振精气神、保持好作风。争先进位的过程，就是务实干事的过程，是作风提炼的过程，也是考验干部的过程。好的干劲体现在精神状态上。XX过去的发展，得益于“XX精神”；实现新的目标，还是要大力弘扬“XX精神”，把干部群众的智慧、潜能和干劲激发出来，敢于争高低，敢于比上下，敢于论成败。好的作风体现在求真实干上。求真就要敢于迎难而上，敢于动真碰硬。很多工作，我们应该做好而没有做好，症结在于一个“怕”字，怕吃苦、怕矛盾、怕麻烦，这实际上反映的是一个领导干部的品质、能力和修养。好的业绩体现在狠抓落实上，目标任务确定之后，关键在干、关键在抓落实，这就需要有“蚂蟥精神”，对于已确定的目标任务、重点工作，就要锲而不舍、紧盯不放，一样一样地抓落实，一步一步地抓推进，不能打折扣，不能掺水分。总之，要做到谋有思路，干有激情，成有办法。
    凝心聚力、争先进位，就要坚持高标准、严要求。在全省加速发展的态势下，在竞相崛起的关头上，争先进位，就必须标准更高，要求更严，付出更多。要形成好的发展氛围。今天开这个会，就是为了把大家注意力聚到发展上，把集中点放在经济上。每个干部、每个人在做任何事情时，首要的是要想到是否为了发展，是否有利于发展，一切以发展为中心。要形成好的用人导向。君子爱财，取之有道；为官从政，以德为先。市委用干部、看干部，就是要用会干事、能干事的干部，既要看表里如一，更要看善始善终；既要看思路谋略，更要看真抓实干，以发展论英雄，凭实绩用干部。要形成好的政治生态。科学发展是第一要务，维护稳定是第一责任，廉洁自律是第一要求。作为领导干部，一定要守纪律、讲原则，既干好事，又不出事。今年是党委换届年，明年人大、政府、政协换届，有位子得有作为、干好活，换位子不能换精神、换状态，要一茬比一茬干得好，一年比一年有进步。