促进老区加快发展的几点建议

    今年6月《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发[2012]21号）正式出台，这是对苏区人民的巨大关怀，也标志着苏区发展迎来了新的机遇。近年来，党中央、国务院、省、市委出台了多个支持苏区、老区发展的文件。2009年国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发[2009]24号）；2007年我省出台了《关于进一步加快福建省革命老区发展的意见》（闽委办[2007]54号）；2008年，三明市委下发了《关于进一步加快革命老区发展的意见》（明委[2008]10号）；2011年省、市委再次出台了《关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》（闽委[2011]30号）和《关于支持和促进革命老区加快发展的实施意见》（明委[2011]78号），这些文件的连续出台，充分体现了党中央国务院、省、市委对老区人民的深切关怀，也给老区的发展给予了更多优惠政策和巨大资金的支持。老区变化巨大，尤其是交通、水利等重大基础设施方面发生了质的变化。
    然而，由于历史的原因和其地理条件的限制，老区发展起步晚，历史包袱重，资源匮乏，人才缺失。目前我市老区县经济与沿海等发达地区相比，还有相当大的差距。以原中央苏区重点县之一的建宁为例：一是经济欠发达、总量小，2010年建宁县地区生产总值42.57亿元，仅占全省生产总值的0.3%；财政总收入1.59亿元，其中地方级一般预算收入1.08亿元，仅占全省财政总收入的0.08%；城镇居民人均可支配收入，农民人均纯收入仅占全省平均水平的70%和90%；二是基础设施仍然落后，建宁县高速公路和铁路已在建，明年均可通车，但全面突破交通瓶颈制约，发挥带动效益还需要几年时间。建宁是山区县、大多老区人民住在高山地区，从行政村到自然村的道路仍是崎岖不平的土路，出行难问题仍未解决。尤其是农业基础设施依然薄弱；三是社会事业欠帐多，医疗卫生设施相对滞后，乡镇卫生院人员医技水平偏弱，边远山区群众看病还比较困难；四是乡财政和部分群众生活困难，乡村两级负债较重；五是自然灾害频发，抵御灾害的能力弱。每年山洪暴发，都将毁坏大量农田、水利设施及道路、桥梁；六是农民持续增收后劲不足。
    革命老区是新中国的摇篮，老区人民为中国革命和新中国的诞生做出了重大贡献，付出了巨大牺牲。没有老区人民的贡献就没有新中国，也就没有我们今天的幸福生活，促进革命老区加快发展具有重要的现实意义。下面就如何加快老区发展谈几点建议。
    一、政策落实要有力度
    当前，支持老区发展的政策很多，政策的覆盖面也很广，政策支持力度也不小。但是在政策执行过程中发现，一是政策弹性大；二是资金补助比例小；三是贯彻落实不到位。
政策的弹性较大。诸如“优先”、“倾斜”、“大力支持”等等。在具体执行过程中，如何“优先”、“倾斜”多大、“支持”多少都是有很大幅度可调节的。事实上有些补助方面主要是看人口数量、土地面积、公里数等。
    补助资金比例仍然过小。如农村道路硬化，通乡公路标准造价在200多万元/公里，目前仅补助80万元/公里，补助比例约40%；通村公路（4.5米宽）造价在80万元/公里，补助16万元/公里，补助比例约20%；通组路（3.5米宽）一般造价在50万元/公里，补助10万元/公里，补助比例约20%，各地在硬化中为节省经费，项目一再优化，降低单价，结果往往是低标准硬化。但即使是低标准硬化，乡村两级财政仍然背上沉重的债务。希望上级政府在项目补助上达到70%或70%以上，尽量让老区县、乡、村少配套或不要配套资金。
    政策贯彻执行难到位。一方面政策出台后，由于财政并未安排专项资金，或专项资金较少，各部门在对老区项目扶持上显得“僧多粥少”，捉襟见肘，力不从心。很难满足基层项目建设的需求。另一方面有些文件本身就存在文件落实文件现象。因此，政策出台后，各级党委、政府在政策落实方面还必须要有力度。
    二、产业扶持要有针对性
    三明市老区县均是以农业生产为主的县，在市县党委、政府领导下，农业发展很有特色。然而，大多农产品都是出售初级产品，其附加值不高。特别是水果类，由于不能长久保存、销售时间短，受市场波动影响大，常出现果贱伤农现象。对此建议：（1）省政府应拨专项资金并要求我省有关科研院所，大专院校科研机构全力攻关相关农产品深加工系列产品，如果汁、果脯、保健饮品等。（2）电视台免费播放农产品广告（中央七套就有免费为贫困县农产品销售播信息）。目前我市老区县的农产品加工企业，规模都不大，产品很好，但电视广告做不起，酒香也怕巷子深。（3）产业布局和资金扶持上引导大中型企业到老区县办农产品深加工厂。水果、疏菜、笋等农产品应在当地生产、当地加工，可节约大量的运输成本，当地办企业又可解决农村劳动力转移问题，还可增加当地财政收入。此外木头、毛竹大都是卖原材料，缺乏深加工产品、深加工企业。总之，课题攻关、产品宣传、产业布局、资金扶持应针对老区县特色农业来开展。
    三、资源优势要挖潜整合
    我市老区县有以下三个共同的资源优势：一是生态优势。三明森林覆盖率达76.8%，闽江上游4大支流，其中2条支流沙溪、金溪发源于三明，并流经各老区县，其水量充沛，流域面积广。我市只需继续坚持植树造林保护生态数年，一个青山绿水，空气质量优的地市将呈现在世人面前。加大生态建设，将来三明可能会出现1个或数个“九寨沟”，那将是生态游的最佳选择。二是红色优势。三明是原中央苏区县最多的市之一，原中央苏区县在土地革命时期，各县都留下了毛泽东、周恩来、朱德等老一辈无产阶级革命的光辉足迹，苏区兵工厂、苏区医院、苏区银行、红军街、红军路、红军井、红军莲塘等革命遗址遍布苏区县的各个乡、村。领袖人物的旧居和红军活动场所是红色旅游的最佳景点。要加大红色旅游资源的整合力度，进一步树立“大旅游”观念，全省、全市一盘棋。加快建立区域间旅游线路对接，客源互流，利益共享的联合机制。三是苏区精神。苏区精神是苏区人民的宝贵财富。“艰苦奋斗、自强不息、契而不舍、敢为人先”的苏区精神激励了一代又一代老区儿女为建设富强祖国，创造幸福生活而奋斗。资源需要开发、挖掘其潜力，又要有效整合才能发挥其优势。
    四、生态补偿标准要提高
    我市是福建母亲河——闽江的正源头，生态保护直接关系到闽江下游人民的生存质量。为保护好闽江源头的生态，闽江上游的人民必须做出牺牲，这种牺牲国家应在政策上予以补偿，下游受益地区也应给上游补偿。目前国家对闽江源生态保护区公益林每亩补偿12元，这和当地老百姓的损失相差甚远。一亩山地若种果树盛产后其产值2000-3000元，造一亩杉木林，其收入每年在300元以上，此外种植毛竹、中草药都有丰厚的收入，因此生态补助每亩应在100元以上方为合理。生态补偿标准达到一个合理水平，才能让上游与下游、老区与经济发达地区实现双赢。
    要加快三明发展，首先要加快老区的发展。我市发展的难点在老区、发展的重点在老区、发展的关键也在老区。老区的发展一方面需要各级党委、政府给予更多政策和资金的支持，并将所制定的政策一以贯之地执行下去；另一方面，我们也将弘扬苏区老区精神，发挥本地的资源优势，依靠自身努力发挥，为老区明天更美好而奋斗。文/魏正福