人大机关的行文关系

人大机关的行文关系。人大机关的行文关系，《人大机关公文处理办法》第四章“行文规则”第八条、第九条作了专门规定。根据国家机关各部门的隶属关系和职权范围来确定，人大机关的行文关系可以有下行文、上行文和平行文三种。

　　1、下行文。下行文是针对上级人大机关各部门对下一级人大机关的有关业务部门而言的。一般有三种情形：①逐级行文。垂直的领导系统一般有好几个阶层，如省下分地（市）、县、区、乡、村。一般情况是，行文时只对直接的下一级而不是同时发各个阶层。例如省委（省府）只发地市，或只发地、县，而不同时发到地、县、区、乡、村。目的是由下一级结合本地区的情况再向更下一级下达。有些工作只是要求直接的一级机关了解和办理，与再下一级单位无关。②多级行文。高级党政领导机关对下面行文时，还采取了同时直接发到所属几级组织的办法。比如中央发授文件，可以同时发到省（市）委、地（市）委、县委，或者直接发到其中的任何一级。省级也可以采用同样办法行文。这样做，是为了使这几级领导能更快地得到更高一级的文件，以便更快地、更直接地领会更高级领导的意图，免除了省（市）级组织再向下层转发中央文件的环节，提高了时效。虽然，有时中央文件发下去后，省（市）委领导还另发补充性文件，具体指示如何执行中央的文件，但这是对中央的正式指示性文件来说的。对中央的通报性文件，如转批的各地区、各部门的经验、情况报告等等，一般则可以不另发补充性文件。③直贯到底行文。高一级人大机关根据需要可以把文件一下子发到最基层的组织或直达人大代表。比如，现在的《省人大常委会公报》和《人大要情通报》，已直接发到县级人大、一府两院，以及省人大代表，需要周知全社会的某些文件还可以采取登报、广播等形式，直接与广大人民群众见面，例如，召开常委会会议的议程和开会的时间的公告；关系广大人民群众切身利益的地方性法规草案，以及邀请公民旁听人大常委会会议的通知等，都采取了公开见报的形式下达。这种直贯到底的行文，可以免除各种中转手续，使各级干部和人民群众直接看到人大的决议、决定，直观而全面地了解和掌握人大工作情况，又快又准，对推进民主政治建设的发展意义十分重大。[Page]

　　2、上行文。人大机关的上行文，主要是请示问题。《人大机关公文处理办法》第九条规定，“请示问题，应当一事一文，不得在非请示公文中夹带请示事项。不得越级请示或者多头请示”。这个规定说明，人大机关的上行文一般只适用逐级行文的办法，不能越级行文。地方性法规和自治条例、单行条例的上报备案也属于上行文，按照法律规定，即使是省会市和较大市人大及其常委会制定的地方性法规，也只能通过省级人大常委会向全国人大常委会和国务院呈报备案，而不能由制定方直接向全国人大常委会和国务院呈报备案。在特殊情况下，人大机关“必须越级请示时”也可以使用上行文，但“应当抄送被越过的上级机关”。例如，近些年来，为了帮助基层人大解决一些办公条件方面的困难，县级人大也采取了直接向省人大常委会办公厅写报告的做法。此外，如果有的问题属于上一级人大及其常委会选举和决定任命的国家工作人员或者涉案人员而不便。但是，“向领导请示问题的公文，除特殊情况外，一般应当送办公厅（室）文秘部门按规定程序办理，不应直接送领导本人”。

　　3、平行文。《人大公文处理办法》第八条规定，“人大机关各部门可以对外向不同隶属关系的部门行文”。向相互间没有隶属关系的机关、部门之间的行文就是平行文。人大机关同本级的党政军机关、团体、工矿企业、事业单位，也不管是什么行政区域，相互间如果有问题要解决，都可以直接行文。平行机关行文，在过去叫“咨”，现在虽然不必用什么特定的文种名称，但是也应有一定的规矩。这就是相互间一般不能发指令性文件，也不能互相请示、汇报、报告，双方应是一种平等身份。平行文的口气应当是协商，并有必要的礼貌。

　　平行机关行文是日常工作中所必要的。凡是要求协作，要求帮助解决问题，或是相互商量什么事情，采取这种方式是适合的，平行文的广泛使用，避免了按系统转折，增加运转层次以至拖延的弊病，提高了办事效率。但是，有些重要性质的问题，还是应当按系统解决。

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