浅谈“一把手”的作用及其发挥

作为一个地方、一个部门、一个单位的“一把手”，在班子中居于领导核心地位，负有总揽全局、协调上下的重大责任。其作用发挥如何，直接影响到这个地方、这个部门、这个单位的发展方向和工作状况。下面笔者就“一把手”的作用及其发挥来谈谈自己的认识与见解。

一、政治上的引领导向作用

政治上的引领导向作用，是指“一把手”及其领导班子通过一系列宣传发动工作，把广大党员干部和职工群众的思想和行为积极引导到自觉贯彻执行各级党委政府的路线方针政策决策上来，使之始终与各级党委政府保持高度一致，进而心甘情愿地为实现党的总目标、总任务而不懈奋斗。

（一）要忠诚可靠。忠诚可靠是党员干部的第一品质。忠诚先于能力，忠诚胜于能力。作为各级党政“一把手”，必须首先具备这种品质。始终做到在任何时候、任何地方、任何情况之下都能信念坚定、旗帜鲜明，自觉与党中央保持高度一致，与党同心同德、同舟共济，讲党的话、做党的事，时刻不忘带领广大党员干部和职工群众圆满完成好党和人民交给的各项改革发展稳定任务。

（二）要认准方向。“一把手”要注重学习并准确把握党中央在不同历史时期、不同社会阶段的一系列路线方针政策以及法律法规，始终坚持用科学的理论武装头脑，用广博的知识丰富头脑，时刻注意站在党和国家的立场上思考问题、分析问题，头脑清醒、是非明白，能够正确领会上级党委政府的意图，结合本地本部门本单位实际积极思考并及时提出符合本地本部门本单位情况的贯彻意见。

（三）要把航导向。一方面，必须围绕本地本部门本单位的改革发展和工作目标，正确引导广大党员干部和职工群众的思想和行为；另一方面，必须时刻关注和掌握本地本部门本单位党员干部和职工群众的思想动态和情绪变化，注意抓住苗头性、倾向性问题，作正面引导，有针对性地做好干群思想政治工作。

二、决策上的主导把关作用

毛泽东同志说:“领导者的责任，归结起来，就是出主意、用干部两件事。”出主意、作决策是领导者的基本职能，也是“一把手”在领导班子中发挥核心作用的重要体现。

（一）要把好决策方向关。正确的决策，要求“一把手”既要吃透党的路线方针政策以及上级的决策指示精神和现行法律法规，又要把握本地本部门本单位的工作进展和现实状况，站在全局的、战略的、长远的高度，从理论与实践、上情与下情的结合上分析思考问题、研究谋划问题，善于运用辩证的方法和系统的观点作指导，能够抓住那些带有战略性、方向性和关键性的重大问题，及时做出既符合上级精神又切合本地实际的科学决策。

（二）要把好决策程序关。“一把手”是否按制度、程序谋事议事，是保证正确决策的重要环节。一方面，决策之前要最大限度地听取多方意见，深入调查研究，做到上情不清不决策、下情不明不决策，防止盲目、草率决策。另一方面，决策之中要有高度的集体领导观念，坚持按制度、按程序办事，尤其是允许和鼓励发表不同意见，决不能搞“个人说了算”或“少数人说了算”。  

（三）要把好决策讨论关。作为“一把手”，切忌骄傲自大、自以为是，必须时刻注意充分发扬民主，集思广益，博采众长，使决策始终建立在反复讨论、反复协商、反复比较、反复论证、反复调整、反复修改的基础上，权衡利弊，优中选优，当机立断进行最后拍板决策，尽量避免议而不决、决而不行。

三、组织上的凝聚协调作用

俗话说：“人心齐，泰山移。”一个领导干部能否把全局工作搞上去，最根本的一点就在于能不能把广大干部群众最大限度地团结在自己周围，做到说话有人听、办事有人跟。因此，作为“一把手”，就应时刻注意做好团结一班人的工作，调动一班人的积极性，发挥一班人的整体效应。

（一）要注重选贤任能。韩非子曰：“下君者用己之能，中君者用己之力，上君者用己之智。”偌大的一个“摊子”，单靠“一把手”个人的力量是绝对行不通的，这就要求“一把手”在更高层次上正确选人用人。一方面要严格按照德才兼备、人岗相适的原则，慧眼识珠，力排众议，最大限度地争取把有胆有识、有德有才的干部选拔充实到单位相应的岗位上去一展其长。另一方面要管好人，特别是单位的党员、干部，使他们各司其职，各尽其能。同时注意通过他们去调动激励广大职工群众的主观能动性和工作积极性，进而形成同心同德谋事干事的强大力量。

（二）要理解支持副职。“一把手”与班子成员们朝夕相处，难免会有磕磕碰碰。因此，作为称职的“一把手”，必须时刻注意协调班子成员之间、自己与班子成员之间的关系。一是要讲尊重。“一把手”与副职合作共事，首要的问题就是相互尊重、相互信任。作为“一把手”要坦诚对待副职，用其所长，补己之短，对副职职责范围内的事情尽量少干预或不干预，让他们独立自主地行使职权，特别注意不侵占任何班子成员的权利，使他们有职有权。同时注意尊重副职，善于同副职交心换心，及时互通情况，以取得共识，共同前进。二是要重支持。“一把手”要时刻注意从工作需要出发，积极引导每个班子成员树立全局观念、大局意识，正确认识和对待个人分工，相互配合、相互支持。在工作中，一方面做到不分彼此，不讲难易。另一方面还要从爱护培养干部出发，鼓励副职超越自己，创造性地开展工作。三是要勤协调。班子成员因经历能力不同、素质觉悟不一，有着各自独特的个性，有时难免会影响大家共事的和谐性。对此，“一把手”要善于当好班子成员的中间调停人，善于与不同脾气秉性、不同性格特点的成员协调合作，注意充分调动每个班子成员切实履行职责的自觉性和积极性。

（三）要亲近关心下属。作为领导者们尤其是身居高位的主要领导，既要站在行政管理的高度，又要立足单位的实际，充分发挥情感教育和思想工作的双重作用，通过动之以情、晓之以理的说服教育来化解下属思想疑虑，使之克服掉一切私心杂念，安心工作。而要真正做到这一点，光靠简单的行政命令和粗暴的批评惩罚是绝对行不通的。当然不可否认“严管”的正确性与重要性，但同样应该重视“厚爱”的积极作用，只有把两者有机地结合起来，领导工作才能顺应时代发展的要求。领导干部必须具备博大的胸怀，无论是对待表现好的下属，还是对待表现差的下属，都应该倾注满腔的深情，用全身心的关怀和爱护鼓起他们不畏艰险勇往直前的必胜信心，培养他们大公无私先人后己的宽阔胸襟。反之，作为“一把手”倘若盛气凌人，目空一切，不注意亲近下属、关心下属，不在意与下属沟通交流、与下属融洽感情，最终只会脱离下属，失去下属，走向自我孤独，必定一事无成。

四、作风上的表率示范作用

领导作风，是领导者在领导活动中表现出来的一贯态度和思想行为，是影响领导绩效的重要因素之一。“喊破嗓子不如做出样子。”这是许多领导干部在实践中的切身体会及其在事业上有所成就的关键所在。这足以证明，“一把手”要当好“班长”，充分调动“一班人”的积极性，必须在各方面起表率示范作用。

（一）要勤学不怠学，争做提高自身素质的表率。作为新时期的领导干部应有多方面的管理才能，具备较高的综合素质。只有这样，才能适应当前社会发展的需要和时代前进的步伐，才能保证本地区、本部门或本单位持续健康运转。因此，作为“一班人”的“班长”要在学习方面对自己提出更高的要求，尽可能多学一些东西，不断扩充自己的知识面，切实增强驾驭全局的本领和宏观决策的能力。同时还要组织好“一班人”的学习，影响和带动领导班子乃至整个单位大兴学习之风。

（二）要补短不护短，争做批评与自我批评的表率。作为“一把手”既要勇于又要善于开展批评与自我批评。具体的讲，作为“一班人”的“班长”，一方面应谦虚谨慎、平易近人，消除思想顾虑、主动放下架子，以博大的胸怀自觉接受批评，开展自我批评，不争功、不讳过，主动做到自我检讨、自我改正。另一方面要坚持原则、坚持真理，敢于和各种不正确的思想行为作坚决的斗争，善于帮助其他班子成员和干部群众改正自己的缺陷和错误。当然，开展批评与自我批评，必须讲究方式方法，始终做到入情入理，以理服人。  

（三）要律己不纵己，争做为政清廉自守的表率。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”领导干部能否坚持原则、严谨自律，能否勤政优政、清廉自守，直接关系到领导干部和领导班子乃至其整个地区、部门或单位的权威和形象。在改革开放不断扩大以及市场经济深入发展的新形势下，作为“一班人”的“班长”，必须时刻牢记党的宗旨、始终做到清正廉洁，管得住自己、把得住操守，自觉过好“权力关”、“名位关”、“人情关”、“金钱关”和“美色关”。具体的讲，在用权上，既敢于负责，又十分谨慎，严格依法依规行使职权；在处事上，既讲感情，又讲原则，始终从顾全大局、维护团结出发思考问题和处理问题；在交往上，既考虑工作关系，又不搞庸俗关系，从各个方面严格要求自己。唯有这样，才能真正赢得广大职工群众的衷心拥护和理解支持。

如何当好一把手，既是一个理论问题，更是一个实践问题，下面结合自己工作的一点粗浅体会，着重谈一谈当好一把手应该发挥的四个作用。

一、一把手要讲政治，在决策中发挥主导作用

一个领导干部一定要讲政治，“一把手”就尤其要讲政治，发挥总揽全局、科学决策的作用，而正确决策要注意三点：

1、首先是政治方向的决策。把握正确的决策方面，要正确处理好三个关系。一是处理好党的路线、方针、政策和本地区、本部门实际的关系，既不能不从实际出发，只讲空洞的大道理；也不能片面强调自己特殊，不按上级要求去办，要把党的方针政策和本单位实际结合起来。比如这几年我们抓的营销方式的改革、作风的转变，这是国家局要求，实践证明是正确的，我们就必须要执行，建立营销网络，实行访销配送，规范经营行为，在这个问题上，不能以种种理由不规范、不执行，这是具体的讲政治。二是正确处理好对上负责和对下负责的关系，牢固地树立群众观念。一个好的一把手，必须有很强的政策观念。还是我们常讲的，争取政策可以，违反政策不行。不争取，往往该办的、能办的事不办，事业受损失，群众利益受损失。对上负责与对下负责要一致。三是正确处理好局部和全局的关系，自觉服从和顾全大局。一把手遇到需要牺牲一些局部利益来顾全大局的时候，能够保持头脑清醒，全局是由局部组成的，顾全了大局，最终也带来局部利益，不能对立起来。

2、一把手要实行正确的决策，除了抓好政治方向的决策以外，很重要的一条，就是要有一条正确的工作思路，有思路才有出路，有思路才能成为一个头脑清醒的领导者，这是被无数事实证明了的一条真理。所谓工作思路，是指在一定的时间、地点、条件下，根据党的路线、方针、政策，从本地、本单位实际出发，提出有效的解决当地实际问题，达到预定目标的总体设想。要提出正确的工作思路，一把手要有广博的知识，丰富的经验，深入的调查研究，还要注重学习，要多思才能多谋，多谋才能善断。

3、一把手在政治上正确决策并提出工作思路以后，还要善于从实际出发，找准工作的切入点，这是非常关键的问题。实践使我们体会到，找准工作的切入点，一是要坚持解放思想，实事求是的思路路线，要深入调查研究，“号准脉”；二是必须抓住带动全局的主要矛盾；三是要牢记全心全意为人民服务的宗旨，解决群众最关心的问题。

我体会，当前我们有单位在决策中存在的问题，主要是三个。一个决策方向不那么对，有时决策不是为了事业发展，而有的为局部甚至个人利益搞上有政策、下有对策，应该明确指出来，“对策”决不是正确决策；二是个人说了算，不集体讨论，有人形容这是三拍干部，即决策时拍脑袋，实施时拍胸脯，出了问题拍屁股走人，这是坏作风；三是实施切入点不对，我看烟草有个别干部走弯路，实质上是，特别是新到一个地方，不从抓主要矛盾切入，不从抓经济、抓管理切入，而从抓人事问题切入，又不了解情况，又容易激化矛盾，又没有解决的威信和能力，这是我们在实践中应当注意和解决的，是不应该走的险棋。

二、一把手要会用人，在选人、用人上发挥关键作用

毛泽东同志指出，领导者的责任，归纳起来，主要是出主意、用干部。从一定意义上讲，会用人，也是当好一把手的基本功，在这方面有三点体会。

l、当好一把手，要有识才、用人、育才之道。首先是要有识才之眼，要有选才的深度、广度，要尽量避免选“浮才”，浮在水面，浮在领导眼前，身边的，深层的不易发现，选才视野不宽，只在领导熟悉的少数人中选取，广度不够；二是要有用才之略，善于用人之长，避人之短，因为十全十美的人才是极少的，“水至清则无鱼，人至察则无徒”；还要有育才之道，培养人才不仅要上学、培训，而最重要的是在实际工作中增长才干，锻炼提高。

2、当好一把手，要建立好的干部选用机制，我的体会：一靠规范，干部选拔、奖惩都要建立并实施一套制度，按规定办事，比如选拔干部的民主程度，组织程序，不能逾越，不能马虎等；二靠纪律，这尤其重要。党管干部的原则是不能变的，个人不能搞封官许愿，所以有的领导班子跑风漏气，是非常麻烦的事情；三要靠监督，即组织监督、党内监督、群众监督，在此基础上，完善选人的择优竞争机制。一把手要“爱才若渴”、“唯才是用”；要建立用人的奖励激励机制，形成能者上、庸者下的良好氛围；要建立管理人的教育约束机制，要实行管人、管事、管思想的结合，用党纪、国法来教育约束干部。

3、一把手用人，一定要坚持原则，这包括：一要坚持党管干部的原则，实行五湖四海，任人唯贤，在干部问题上不允许搞拉拉扯扯，团团伙伙；二要熟悉和了解干部，准确评价干部，这就要求一把手要关心、爱护干部，干部之间要形成既有工作联系，又有同志友谊的这样一种良好关系，不要盛气凌人，不要颐指气使，个人独断专行，把个人说了算看作有魄力。也不能对基层同志的疾苦不闻不问，只使用不关心；三要爱护干部，在一定意义上要保护干部，但保护不是包庇，要调动干部积极性，特别是对敢于负责、大胆工作、锐意改革的干部，必须保护；对干部的缺点以至错误，要实事求是，设身处地的去分析，是品质问题，还是水平能力问题，抑或是思想作风问题，找出原因耐心热情地帮助。动辄罢官、摘帽，不是有魄力的表现。当然，该摘帽的也要摘，对犯了错误的干部，也要视错误情况，在其认识错误、改正错误后，给予出路，不要一棍子打死。

用人，是一种艺术，也是一把手的基本功，因为事业是靠大家来完成的，只有形成一个团结战斗的集体，形成一支有战斗力的队伍，才能确保事业的成功。

三、一把手要会抓班子，在领导集体的建设上发挥核心作用

一个好的领导班子，要做到理论上清醒、政治上坚定，宗旨意识牢固，生活和工作作风艰苦。建设一个好的领导班子，事关事业的成败，是一项重要工程，一把手责任重大。现在常讲第一责任人，我认为，作为一把手，抓好班子建设，才是真正的第一责任，这方面，体会有四条：

1、抓好班子建设，一把手要有民主意识，模范执行民主集中制，就是多年讲的，要搞群言堂，不搞一言堂。现在有一种误解，认为一把手，必须个人说了算，才有威信，才是硬。我认为这是一种误解，独断专行只会误事，不会成事。一把手主持会议讨论问题的时候，一要坚持平等参与的原则，二要坚持少数服从多数的原则，三要坚持维护决议的原则。讨论时有不同意见都可以发表，一旦形成决议就坚决执行，不得在行动上有任何违反的表现。正确贯彻民主集中制既不能个人说了算，又不能议而不决，决而不行，行而不果。

2、要全方位抓好班子的业务建设(不是指生产经营业务，而是指班子的综合水平、综合能力)，这是指提高班子成员的理论修养、知识水平、业务素质、工作经验、领导艺术和能力等。这里，特别要强调培养中青干部。抓好现有干部的培养、学习，接受现代知识，注意知识更新。我们担任一定职务，职务不能给人知识，但职务要求我们充实更新知识，提高能力，提高水平，否则“以其昏昏，使人昭昭”是干不好工作的。作为一把手还要有这样的远见和胸怀，即培养超过自己的跨世纪人才，“长江后浪推前浪，世上新人换旧人”，这是自然法则，是不可违抗的，培养好“后来者”，更是一把手的光荣职责。

3、要抓好班子的作风建设，对于我们烟草行业来讲，培养真抓实干的作风，克服清谈议论之风；培养艰苦奋斗的作风，克服奢靡享乐之风；培养公道正派的作风，克服个人主义、自由主义之风，是至关重要的。其是一名领导干部，如果整天沉溺于纸醉金迷之中，如果只会说空话大话，如果目空一切，夜郎自大，再有什么水平，也干不好工作。

4、要抓好班子的组织建设，正确处理好党政关系，正确处理好正职与副职的关系，在班子内部既要有严肃认真的批评和自我批评，又要有同志间的关心爱护。一个班子团结合作，做好工作就是“是”，搞内耗、闹分裂就是“非”，这是班子建设中的大是大非。

实践证明，一个好的一把手，必须是带班子的好手，要学会用民主的作风带班子，以团结的力量带班子，以规范的制度带班子，以整体的意识带班子，以人格的力量带班子，这是衡量一个一把手是否真正称职的重要标志。

四、一把手要注重自身素质，发挥表率作用

我们常讲，一把手要言传身教。这实际上是说，一把手要为人师表。为此，一把手要具备五种素质和能力。一是政治上要清醒，具有统揽全局的能力；二是作风上要民主，具有宏观决策能力；三是工作方法要细致，具有组织协调能力；四是对干部爱护，具有知人善任的能力；五是善于发现和解决问题，具有处理突发和复杂事件的应变能力。

一把手要具有五种能力，就要抓自身修养，提高自身素质。首先，一把手要首善其身，塑造人格，就是说要处处、事事、时时以身作则，公正无私以正位，廉洁自律以正身，豁达大度以待人。第二，要努力提高非权力因素影响力，领导的权威，一种是正式权威，即组织赋予的职权，带有法定的性质，有一定的强制性；另一种是非正式权威，即领导者的个人素质，领导者德才形成的凝聚力影响力，包括个人魅力、领导艺术、广博的知识、丰富的阅历和经验等等。第三，一把手一定要有宽阔的胸怀，要容人，包括曾反对过自己，反对错了，又能认识和改正错误的人，这是领导干部政治上成熟的标志。第四，要有很强的自律意识，要有很强的事业心、责任感，自找压力，想工作，抓工作，勇于改革，创造性地开展工作。第五，要清正廉洁，尤其是领导干部注意不要贪财贪色，包括在个人独处的时候也能够做到这点。志当存高远，趣当求高雅，这是每一个领导者自身修养要解决的问题。

如何当好“一把手”
马卫华
单位的领导班子是否团结和谐有战斗力，是考验“一把手”驾驭全局能力和个人素质的重要标志。在领导班子中一定要讲团结，多沟通，不能搞拉山头结宗派。要尊重班子成员的权限。要通过相互尊重为正确处理班子内部关系打下良好的基础。
在领导班子中要讲民主。要发挥每个成员的作用，调动他们的主观能动性。班子内部都有明确分工，成员之间各司其职，各尽其责。在重大问题上要由集体讨论决定。但在日常工作中，每个成员都有自己的职责范围，一般情况下“一把手”不要过多干涉。“一把手”的主要作用是班子会上定大调，分管领导在工作中有权小调整。要鼓励班子成员在会上提不同意见。在工作实践中我体会到：能提出不同意见是动了脑筋的，敢提出不同意见是敢于负责任的表现。要正确认识有魄力线条粗、有能力毛病大，有专长协调弱等特点的方方面面的人才，在实际工作中注意发挥他们的优势，要大胆放手放权，全力支持他们的工作,要勇于为他们撑腰做主，做过了的要做好善后工作收好尾；做不了的工作交上来，由“一把手”坐阵攻坚克难，做好后盾。这样才能激发他们的工作积极性，工作才能有成效。
在用人上要搞任人唯贤，不能任人唯亲。在工作中要讲主流。单位是个小社会，每位人员都各有其性格、特点和工作能力，当然优点缺点各不相同。作为“一把手”要善于用其所长，避其所短。单位里的干部职工绝大部分都是想干事的，但也难免会有个别人工作能力差，不干事、干不成事的。要看主流，看大的趋势，要弘扬正气，鼓励先进。
“一把手”要在各个层面上发现和挖掘人才，创造各种环境和条件发挥他们的聪明才智和内在潜能，锻炼和展示他们处理复杂事物的能力，在机关中树立他们的威信。要让肯干事能干事能干成事的人吃得开、唱得响、不吃亏。要培养一批思想觉悟高、能征善战、敢打硬仗、特别能吃苦、特别能战斗的骨干队伍，关键时能拉得出打得赢。要在机关树正气讲团结，事业才能有所发展