温州公务接待新规

  全国人大代表丁立国先生在2011年3月十一届全国人大四次会议上建言，希望能够通过立法的手段，禁止公务和官方宴请消费鱼翅，以保护海洋生态平衡。当一年多后的2012年6月下旬的某一天国务院机关事务管理局对丁立国先生的建言作出了“三年后可望禁止”之回应后，公众哗然，有批评的，有讽刺挖苦的，有感叹的。在公众的评议还没有消停时，差不多同时，浙江省温州市纪委下发了《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》。当看到该细则中对公务接待有着“每人每餐不超过60元”标准这样的规定后，人们立即发出质疑：“又来一场作秀”。这种质疑是自然的，因为有据可依。从中央到地方、从党内到政府，对于如何遏制公款吃喝风出台了数不清的规定，有些规定还没有很好得以实施，更新的规定又有了。但是，规定无数就是堵不住一张嘴。
* n' x6 h2 L( m2 D    温州公务接待新规的意义在哪里？就在于其细节，在于从策略上看找出了一个相对容易突破的口子。温州市纪委的《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》明确了“三严四禁”：严格执行工作餐制度、严格执行公务卡消费制度、严格执行公示报告制度；禁止午餐饮酒、禁止同城接待、禁止超规格接待、禁止经费超支。由此，对公款接待餐谁吃、在哪儿吃、怎么吃、怎么报、能吃多少、什么不能吃、怎么监督做出了详细规定。温州这一公务接待标准，被称之为“史上最细”。有细节，就有可操作执行的空间。人们应该还记得，当年为了遏制公款吃喝风曾经作过“四菜一汤”这样的规定。但是，这个规定有多大的可操作性？端上桌子上的的确是“四菜一汤”，可哪是什么的四个菜，而汤又是什么样的汤呢？不过，“四菜一汤”这样的规定倒是让江西景德镇匠人们意想不到地发了一笔财。这些老匠人们可能连做梦都没有梦到过自己有朝一日会做出硕大无比连小孩子都可在里面洗澡的却用来盛汤的盆。当然，这个规定也不了了之，成为中国遏制公款吃喝风历史进程中的一个笑柄。成为笑柄的原因是多方面的，但其中重要的一个因素就在于没有可操作性，难以得到真正的执行。另一方面，温州的公务接待的新规，从改革的策略上讲，它是从“市域范围内”开始，从下级官员入手，就是从容易改的地方改起，从既得利益相对较小的地方做起。这种改革策略是对头的，因为它可操作、可执行。
; Q) n* _5 y, d/ p    不过，温州这个公务接待的新规定并没有将市外单位、上级机关接待放在本次规定之内，因而受到了不少人的批评。这种批评也对，因为这样的例外，一是为公款吃喝依然留下不少空间。因为人们不难想象，将来有温州公务人员用公款吃喝被曝光后他们会以市外单位或上级机关接待作为借口以行公款吃喝之实。二是为什么同是公职人员，而公务接待标准却不一样呢？这会让广大民众感觉，人分三六九等，在吃喝方面官也分三六九等，上级领导是可以吃喝的。批评尽管是没有错，但是，人是不能一口吃成胖子的，对于如何有效地遏制公款吃喝也应同样看待。温州纪委办公室主任坦言，“我们也承认要完全一步到位还不现实，需要逐步推进。” 这样的说法，绝不是为公款吃喝辩护，而恰恰是为了这样的改革不至于像“四菜一汤”又流于形式甚至变成笑话。不管怎么说，能够走上第一步，总算是个开始，更何况，既然有了第一步，那么第二步也应该会有的。综观中国30多年来的改革成就不都是从这样的方式开始而取得的吗？笔者就已经看到有一些网民在网上留言说，温州有了“60元”，那么，上海、北京、武汉、长沙……我生活的地方，又应该多少元呢？这就是示范效应。人们不妨设想，将来（希望不久的将来），温州市政府的上级，浙江省政府，会规定本省内公务接待“今后公务人员在本省内从事公务活动，确需在当地就餐的，所有人员一律吃工作餐，每人每餐不超过 XX元，但接待省外单位或上级机关，并不在本次规定之内”。这样的设想并不是不可期待的。
    当然，要使新规不变成为一场作秀、使其可持续，还需要在一些方面做出努力。例如，可以对“本市公务接待”再进一步细化，比如公务接待明细账可从单位网上公示走向全社会都可查阅得到，做到全透明。这样要求，一不涉及公务机密，二在技术上并没有什么困难。越细化就越可操作与执行，越可执行就越有可持续性，也就可能避免“夭折”的危险结局。但是，对温州市来说，更重要的下一步是要对上级的公务接待作出细化的规定。事实上，把公务接待改革深入到“接待上级”上来，才算是真改，因为公款吃喝风究其原因还在于权力，在于比自己官大一级或几级的上级领导。于公说，招待好上级领导可以使自己的工作能够得到有力的支持，使本地的发展能够得到更多资源，于私来说，对于将来自己的升迁不无好处，总之，于公于私，都得招待好上级。
    温州公务接待改革已经写出了上篇，有了开篇，就看有没有下篇，有什么样的下文了。