让青春在广阔的田野中闪光

让青春在广阔的田野中闪光
——尚义县创新大学生村官工作机制的调查
河北尚义县委办公室 王轶智

大学生到村任职，是党中央着眼于推进新农村建设作出的一项战略性决策。从最大程度发挥大学生村官在农村和谐稳定发展中的作用出发，尚义县创新完善了一整套让大学生村官 “下得去、留得住、干得好、流得动”的长效工作机制，在大学生村官管理使用方面积累了丰富的经验。
一、        主要做法
根据大学生村官的特点，参照基层干部管理的成功经验，尚义县制定了县、乡、村三级参与，贯穿岗前、岗中、进退流转，涉及待遇保障、精神支持的全程管理使用机制：
健全培训，让大学生村官“干有兴头”。建立岗前培训和在职培训制度，让大学生村官尽快适应新的角色变化,通过邀请“三农”专家、党校资深理论教师、全县“两委”优秀干部培训等方法为大学生村官补足农村政策课, 铺设大学生村官了解农村、理解农民的沟通渠道。每年大学生村官参加市、县集中培训不少于15天，个人学习和经验交流学习不少于30天，并上交学习笔记不少于2万字，个人经验文章2篇。建立新老村官结对、优秀村官帮带、工作定期汇报、组工干部和选聘大学生双向联系等一系列制度，对分配的大学生村官实行统一管理，每周上报考勤、工作、学习情况，乡镇党委副书记、村支部书记担任指导员，掌握大学生村官的思想工作情况，并及时引导指点，让广大大学生村官能够尽快熟悉工作、掌握方法，找到工作合适的切入点，在短时间投身到农村工作中去。　
设岗定责，让大学生村官“干有位置”。 遵循“因村选人，因人定村，双向考虑”的原则，从农村发展、维护稳定、服务农民、促进和谐的实际需要出发，综合考虑其专业特长、本人自愿、基层所需人才类别、安置村环境条件等因素，双向选择将大学生村官安排到能够很好发挥作用的行政村工作。在认真落实市大学生村官“四员职责”（ 农业技术员、民事调解员、文化宣传员、站点管理员）的基础上，创新设置 “政策法规宣传岗、民生实事代办岗、引领致富示范岗、矛盾排查调处岗”四个岗位，在全县大学生村官任职村设立“民事代办点”，让大学生村官们成为民事代办员，帮助村民“跑腿、办事”，在履行好“四员职责”的同时，进一步融入到基层群众当中，服务村民、方便群众。
落实待遇，让大学生村官“干有保障”。大学生村官直接进入乡镇事业编制，工资福利待遇参照全额拨款事业单位同等学历人员标准执行，直接转正定级，所需经费纳入县财政预算，考核合格就自然续聘，工资与乡镇干部一样由县财政统一发放，与乡镇干部同步增长。良好的工资待遇，保障了大学生村官能够安心干事创业。
科学考核，让大学生村官“干有劲头”。建立年度考核与日常考核相结合、组织考核与群众评议、定性考核与定量考核相结合的考核制度，修订和完善《选聘大学生到基层任职管理办法》，实行乡镇和所在乡村共同管理，每周由乡镇上报县委组织部大学生村官的考勤、工作、学习情况。严格年度考核，通过听取汇报、查看会议记录和工作日记、村民和党员代表投票评议，村干部以及乡镇主要领导进行点评等形式，客观评价大学生村官工作，综合考核结果评定等次，装入本人档案，实现大学生村官工作规范化、制度化。
规划发展，让大学生村官“干有奔头”。建立完善的大学生村官的流转进退机制，解除他们的后顾之忧。一是在每年选调生、公务员报考时，对符合条件的大学生村官进行筛选，然后通知到个人，督促其报考选调生、公务员；二是制定优惠政策，设立大学生村官创业专项基金，鼓励支持大学生村官自主创业；三是引导无心扎根农村、不愿从事基层工作的大学生村官另行择业；四是鼓励在实际工作中表现优秀、群众认可的党员大学生村官参加村党支部书记、副书记选举，对学习能力强、工作优秀的村官重点培养，列入县后备干部人选库；五是鼓励大学生村官参加研究生考试，继续学习深造,实现有序流动。
二、主要成效
有效管用的机制制度有效调动了大学生村官这支队伍的工作积极性，提升了村务管理的科学化、规范化水平，有效地推动了农村的稳定和发展，也锻炼出了一批与人民群众感情深厚、熟悉基层工作的后备人才。
一、优化了农村干部队伍结构，提升了村级管理的科学化、规范化水平。大学生村官工作机制有效改善了农村干部队伍的年龄、性别、文化结构，在一定程度上缓解了农村干部老化严重、知识更新速度慢的状态，进一步巩固和加强了农村基层组织建设。相比2008年前，村干部平均年龄下降了11.6岁，女干部比例提高了15.4%，大专以上文化程度的干部增加18.5%。由于新知识、新理念、积极性高的大学生村官参与，给农村干部队伍带来了巨大的撞击，村干部队伍呈现出了创先争优、干事创业的整体氛围。在大学生村官的积极参与下，全县各行政村都制定了具有瞻性、符合村情、富有操作性的经济发展思路和年度及长期发展规划。全县村级财务管理实现了规范化、电算化率达到了98%，档案、办公室工作实现了科学规范化管理，村务公开实现了全面、及时、透明，农村远程教育实际利用率达到了100%，全县“五个好”支部达标率达到了78%，提高了19%。
二、丰富了农村干部服务群众的形式和内容，极大地促进了农村经济社会发展。完善系统的工作激励机制有效地调动了大学生村官的工作积极性和主动性，大学生村官充分发挥信息灵、眼界宽的优势，在引导、扶持、服务、带动群众上下功夫，把先进的思想观念、健康的生活方式带到农村，在促进农业发展、农民增收、农村文明上发挥了巨大作用。到目前为止，大学生村官累计召开政策宣讲会85场次，为返乡务工人员组织专业技能讲座15场，举办各类种养技术培训班46期，受培训农民6000人次以上，为农民提供致富信息116条，引进致富项目8个，推广种植张杂系列谷子800多亩、旱作大葱300多亩；提供各项服务910件，解决群众难事190多件，排查各类矛盾900余起，化解纠纷300余起，平息材夜思隐患20余起；帮助组建村文化室32个，组建各类农民文艺团体20余个，组织文艺演出20余场。
三、开辟了选拔培养干部的新途径，为县域发展储备了一批优秀的后备人才。大学生村官到农村工作，参与农村的社会管理，使他们得到了全方位的锻炼，增强了他们的素质能力，给自身发展奠定了更加雄厚的基础。另一方面，也开辟了一条培养选拔干部的新途径，在基层一线的生动实践中锻炼和鉴别了人才，涌现出了一批既有充足知识、又有丰富经验的优秀基层干部。到目前，省、市选聘到我老秘网县的大学生村官共75名，通过参加公务员考录、选调生选拔、事业单位招聘等考试，现有3名考录为公务员，2名选拔为选调生，2名被事业单位招录，2008年分配的大学生村官有7名选举进入村“两委”班子，担任村支部副书记。
三、几点启示：
大学生村官对于基层来说，是一个全新的群体，真正让这批新生力量成为农村稳定、发展的支柱，是一个全新的课题，尚义县在大学生村官管理使用方面的实践带给我们几点启示：       
一、管好用好大学生村官，必须解决好大学生村官心理适应难的问题。大学生村官从学校到农村，对农村情况普遍不熟悉，加上农村生活环境相对较差，生活条件相对艰苦，部分大学生村官对农村和农业生产一窍不通，再加上大学生村官也存在着“过渡或把到村任职当跳板”的思想，面对生活和工作的不适应，有的甚至会产生恐慌，不能、不愿主动融入农村环境。如何教育引导大学生村官在思想上扎根，是大学生村官管理工作中必须首先解决的一个问题。要建立岗前培训制度，让大学生村官尽早做好思想上和工作上的准备。要建立信息反馈机制，及时掌握大学生村官的思想动态和工作情况，引导大学生村官端正心态、做好工作；要建立人文关怀机制，在大学生村官工作遇到挫折、思想遇到疙瘩、生活遇到困难、家庭遇到变化时进行主动谈心、谈话，有效疏导大学生村官因工作生活带来的各种不良心理。
二、管好用好大学生村官，必须解决好大学生村官工作融入难的问题。当前，大学生村官的职务一般是村支部副书记或者村委会主任助理，既非上级党委、政府派驻的干部，也不是真正意义上的村“两委”成员，虽在农村，但又不是村民，在某种程度上决定了大学生村官在农村发展建设中很难融入，在开展工作时也可能受到其它村干部的干扰和村民的抵触。对于到任的大学生村官，要尽快对其明确职责，而不能一直让其从事琐碎的杂务工作而置之不理，必须给大学生村官明确的身份定位，在明确职务的同时，必须进一步细化明确工作职责和内容，让大学生村官清楚自己的角色定位，让其它村干部明白大学生村官的工作内容，让村民明了大学生村官的作用。另外，要健全扶持村官创业的长效机制，探索试行大学生村官带项目下乡的办法，扶持他们创办农业科技示范项目，让大学生村官在完成本职工作的同时，积极发挥示范作用，带头创业、主动创业，以实际行动影响农民，促进农民致富观念的转变。
三、管好用好大学生村官，必须解决好大学生村官能力提升难的问题。绝大多数大学生村官所学专业与工作实践结合点不多，一些大学生村官做群众工作的能力、与班子其它成员合作的能力、与群众沟通的能力、创业示范的能力比较欠缺，理论知识与实际工作难以对接，呈现出“有理论用不上、有知识道不出”的尴尬。要有计划地组织定期培训，针对问题进行专题培训，弥补理论与实际的脱节，提高大学生村官服务农村的能力。要建立引导帮带机制,通过优秀基层干部的及时传授工作方法、经验，解决大学生村官的工作难题。要建立经验交流体制， 让大学生村官在相互借鉴、相互帮助中成长。
四、管好用好大学生村官，必须解决好大学生村官作用发挥难的问题。大学生村官在初到农村任职时，一般热情高涨，但一遇困难和挫折，往往容易心灰意冷、心生退意，要让大学生"村官"安心在基层工作，留得住，干得好，必须完善几套机制：要健全工作机制，建立出勤和请销假、工作日志、工作例会、工作月报、信息报送等日常工作制度，在严格管理中保证大学生村官作用的发挥；要建立完善保障激励机制，提高工资待遇，条件成熟的地区可以尝试绩效与工资的挂钩制度，有效激励大学生村官投入农村的稳定发展中；要建立督查制度，对大学生村官履岗尽责情况进行定期督查与随机抽查相结合，入村查访与电话查访相结合的方式，进行经常性督查，定期通报大学生村官的工作情况，以成绩激励大学生村官作用的发挥；要建立完善进退流转机制，对工作表现突出的，及时给予奖励，特别优秀的予以提拔重用,对工作业绩较差、工作能力不胜任、村民不认可的大学生村官，实行动态管理，保持大学生村官队伍的活力。