加快推进翠屏区新村建设的思考

一、我老秘网区当前新村建设现状及存在的问题

我老秘网区自1995年启动新村建设以来，虽然取得了一定的成绩，但从总体来看，标准较低、亮点太少，在全市各区县中处于落后地位，与成都周边更是无可比拟，仍然存在不少问题，具体表现在：

（一）规划滞后。虽然早在1999年就完成了全区乡镇总体规划编制，也进行了总规修编，但乡镇控制性祥规编制工作才刚刚起步，未能实现控规全覆盖，无法指导乡镇具体实施建设，造成建设混乱，民居分散，布局不合理，多数村有新房无新村，影响了村容村貌。

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二、建议

（一）切实强化领导。成立高规格领导小组，以区政府主要领导为组长，分管副区长为副组长，区级有关部门、相关乡镇街道为成员单位的新村规划建设领导小组。领导小组负责研究解决新村建设工作中的重大问题和具体困难，领导小组下设新村规划建设办公室，成立专门的机构指导协调全区新村规划建设工作，集中资源，集中力量，连片推进现代农业产业发展为，整体推进农村居民相对集中居住，统筹配套基础设施和公共服务设施，在我老秘网区迅速构建新型村落体系。

（二）高标准编制规划。在年初财政预算中明确一至两百万元的规划编制经费，为规划编制提供资金保障，确保规划的高标准高水平，同时加强乡镇投入，吸引社会资金投入，扩大乡镇规划编制金费渠道。一是高起点编制全区新村建设总体规划。按照“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，统一规划，因地制宜，适度超前，将新村建设规划与城镇总体规划、土地利用总体规划相衔接，做到一次规划,分步实施。二是分片区编制新村建设规划。以乡镇为单位，按照《四川省新村建设规划编制办法（试行）》和“三打破，三提高”的要求，分年度制订新村规划编制计划，加快新村建设规划编制。要体现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的要求，对产业发展、生产生活设施改善、生态环境建设、社会事业发展等全面进行规划，着重对全区主要道路沿线、重点区域的建筑风貌进行规划控制，通过建筑风貌规划控制，确保一线、一片建筑风格协调统一，形成具有时代感和地方特色的乡镇风貌，塑造鲜明的乡镇特色，提高乡镇品位。三是彰显特色打造单体规划。结合川南地理、气候等自然条件，提供不同建筑风格的图纸，免费供全区各乡镇农村住房建设推广选用，积极引导农村建房在建筑风格上做到一村一格，一线一格。对内宜高速、宜长路沿线，以川南传统坡屋顶和川南民居住宅为主，如建成的邱场谢坝、桐梓园中心村；川云中路、宜南路、宜珙路沿线，以现代坡屋顶和局部坡屋顶住宅为主，如建成的凉姜九里中心村；宜塔路沿线，以西式坡屋顶住宅为主，如建成的思坡天台中心村。通过精心规划设计，形成具有时代感和地方特色的乡镇风貌，塑造鲜明的乡镇特色，提高乡镇品位。

（三）制定出台相关配套政策。在制定出台新村农民就业安置、技能培训、养老医疗、户籍管理等相关配套政策的情况下，重点从以下两个方面加大引导。一是合理放宽用地政策。对新村用地单列计划，下放审批权限，确保农民住宅年度用地计划不挤占地方年度经济社会发展用地计划；在符合土地利用总体规划的前提下，允许农村集体建设用地使用权出让、出租、转让、转租和抵押（房地产项目除外）；在被征地农民自愿和实行调田安置的基础上，在国家征用或征收的建设用地中留出5-10%，用于农村集体经济组织发展经济，收益部分用于集中居住区基础设施投入；允许农村宅基地实行有偿退出，解决农村空居房和空心村问题；对采取市场化运作方式建集中居住区的，减免相关土地规费；对收入水平相对较高的农户到中心村建房，宅基地的面积可适当放宽，对多占用土地增加收费，增收的资金用于农村集中居住区的基础设施和环境建设。二是加大资金扶持力度。加大财政投入，各级财政每年预算安排一定数目的经费专项用于新村建设，以解决新村的路、水、电、气、环卫等基础设施建设，在具体的操作上，要出台规范性的、有操作性的、制度化的补助标准，根据建设内容、规模进行补助和奖励。部门资金捆绑使用，整合各方资金，把土地整治、以工代赈、中小水利、林业、农村危房改造、新农村示范片建设、江南特色农业示范片、农村环境保护等各类涉农、涉地资金整合起来集中使用，实行集中倾斜安排，重点投入，最大限度地放大资金效益，推进新村建设。制定出台针对社会资金和建房群众的直接补贴办法，引导社会资金、群众到新村按规划建设。就目前来看，对建房农户的补贴，新建房屋每平方米奖补应不低于15元，风貌整治每平方米奖补不低于10元，以吸引农民到聚居点集中修建房屋，调动农民参与的积极性。

（四）以点带面，逐步推进。抓好示范带动，整体推进新村建设。选择经济条件较好、工作基础扎实、农民积极性较高的村庄进行试点，由点到线、由线到面，逐年推进。建立区级党政机关和有关单位帮建新村建设责任制，每年集中帮建1－2个新村，搞好服务、协调、指导，从人、财、物等各方面帮扶联系村建设，积累经验，逐步推进，最终实现全区新村建设的新突破。文/汤勤昌

以点带面，逐步推进。抓好示范带动，整体推进新村建设。

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