上半年税收增速大幅回落 结构性减税政策如何持续?

　新华社记者 何雨欣 侯雪静

　　根据财政部最新发布的数据，今年上半年，全国税收收入为54932亿元，同比增长9．8％，增速同比大幅回落19．8个百分点。

　　在经济增速放缓，减税呼声不断的背景下，税收增幅大幅回落值得关注。展望下半年，结构性减税政策如何持续？记者24日采访了相关专家。

　　税收增速与GDP增速保持基本同步

　　众所周知，税收收入是财政收入的主要来源，几乎所有税收都与经济活动密切相关。从一般意义上讲，经济税源的规模也就是GDP的规模，税收收入应与GDP保持基本同步。

　　前些年，我国税收增速都基本大幅超过GDP增速：2008年GDP增长9％，税收增长18．8％，2009年这组数据为8．7％、9．8％，2010年为10．3％、23％，2011年为9．2％、22．6％。

　　按可比价格计算，上半年我国GDP同比增长7．8％，税收增长如果扣除价格因素，也按可比价格计算的话，9．8％的增长与GDP增长基本同步，这一现象在近年来是少有的。

　　财政部财科所副所长白景明表示，税收增速与GDP增速一般会保持同向，从上个世纪八九十年代看，二者的增速保持了基本同步，前些年，我国制造业、房地产业等对税收影响较大的行业爆发式增长，再加上物价等因素的影响，我国税收增速较快，应该说，目前的回归更符合经济规律。

结构性减税政策如何持续？

　　根据财政部的分析，上半年税收增幅明显回落的原因包括：经济增长趋缓，增值税、营业税、进口环节税收、企业所得税等税种增幅大幅回落；价格涨幅回落，以现价计算的流转税等税收收入增幅相应回落。

　　此外，实行结构性减税政策也是其中一个主要原因。根据上半年的税收数据，结构性减税的个人所得税、企业所得税、增值税、营业税、关税等税收收入相应减少。那么，在税收增幅大幅回落的背景下，结构性减税政策如何持续？

　　白景明表示，近些年，我国已经出台了一系列结构性减税政策，再进一步出台减税政策有待观察，结构性减税政策要考虑财政支出的情况，也要考虑到政策的稳定性和连续性，还有前瞻性。

　　一些专家也指出，从下半年来看，关键是贯彻落实好已经出台的结构性减税政策，比如针对中小企业、针对进口环节的，同时，随着营业税改征增值税的进一步深化，减税的效果会进一步显现。

下半年税制改革将扑朔迷离

　　根据今年的改革部署，2012年，我国税制改革内容达六项，涉及营业税改征增值税、消费税、资源税、房产税、城市建设维护税、环境保护税。盘点上半年税制改革，推进营业税改征增值税改革外，其他几项重要税种尚未有实质性进展。

　　目前，正在上海试点的营业税改征增值税已经呈现出初步效果，但也暴露出一些问题，扩大试点的速度也并未如业内所预料的那么快，此外，房产税、资源税、环境保护税这些推进难度较大的税种改革无疑需要综合考量。

　　中国社会科学院财贸所研究员张斌说，下半年，还会继续推进营业税改征增值税改革试点，但关键在于把握改革的窗口期，税制改革会与其他改革一样根据目前稳增长、调结构的要求稳步推进。

　　白景明也表示，下半年，已经列入改革计划的税制改革会继续推进，从下半年税收收入来看也会保持上半年的态势，不会出现太大的下滑，全年税收收入的增幅会保持在10％左右。